城市交通是一个城市的门户，是城市的重要基础设施，是一个城市不可或缺的社会公益性事业。为进一步了解天水市城市交通现状，加快公交事业发展步伐。我们深入到市公共交通运输行业，通过召开座谈会、实地走访查看等形式进行了调研。
一、天水市公交发展的现状
（一）公交企业基本情况
全市公共交通运营是由天水羲通公交旅游集团承担，下辖4个子公司。
1.天水羲通公共交通（集团）有限责任公司（集团母公司）：现有员工665人，公交营运车122辆，校园直通车17辆；运营线路有12条，总里程247.6公里。
2.天水市众益公共交通有限公司企业集团（子公司）：从业人员169人，营运车58辆，运营线路5条，总里程53.3公里。
3.天水市大众公共交通有限公司（子公司）：公司所在地麦积区。在册职工143人，营运车89辆，经营麦积区公交旅游线路8条，总里程285公里。
4.龙城一卡通公司（子公司）：现有员工73人。除承担公交IC卡的发行、充值和营收工作外，还负责对各公交公司运营车辆的车载IC卡配套机具（刷卡机、投币机、音像设备和监控器等）实施维护并提供全方位的服务。
（二）公交企业运营特点
一是维持低票价。公交票价的核定和调整原则是“成本加微利”，由市政府直接审批，企业无权自行调价。每次调整公交票价，都经过了严格的审批程序。二是保证按班正点发车、均衡运行、准时到站，为此公交车的平均实载率不足50%。三是实行投币乘车“一票制”和IC卡票务管理。目前的“一票制”有三个档次：城区线路为1元，市郊城乡公交一体化线路为2元，跨区线路为3元。而刷卡乘车的乘客则享受到更加优惠的待遇，其中：学生按35%折扣，老年人按60%折扣，农民按75%折扣，成人按80%折扣优惠。据实际测算，因坚持正班正点运行，实行低票价和刷卡乘车打折优惠，羲通公交集团每年减少营运收入约1500万元以上。
（三）公交基础设施情况
1.调整经营结构，大力推行公车公营。为了提高服务质量，集团从2004年起就逐步将公交车辆由租赁经营转变为企业自营，使车辆所有权和经营权“两权归企”。目前“公车公营”有1、2、3、6、7路等13条公交线路，公营线路占集团公交线路总数的50%以上。
2.加大投资力度，提高硬件设施水平。自2002年以来，企业一直保持着较高的车辆更新率。截至2009年底，累计投入资金8000余万元，车辆更新总数达340辆，车辆平均新度系数达到了0.82。同时集团还先后投资1800多万元，建设了天水市麦积区城乡公交汽车站、秦州区公交站和364个公交停靠站候车亭。
3.扩充公交运营网络，推行城乡公交一体化。自2004年起，集团陆续开通了7条带有城乡一体化性质的公交线路：4路（秦州公交车站—街子温泉）、5路（秦州公交车站—麦积山）、7路（绿色市场—皂郊）、8路（永庆路口—唐家河）、10路（花鸟市场—中滩农业科技园）；34路（天水火车站—麦积山）、38路（天水火车站—街子温泉）。2008年至今，集团又先后开辟了秦州区至中梁乡、秦州区至藉口乡、麦积区至李子园、麦积区至三阳川4条新的城乡公交线路。为解决学生乘车难的问题，集团投入17辆校园直通车，为中小学生提供专项服务。
（四）公交企业经营状况
2009年度，集团共完成客运量5952万人次；实现营收5381万元，亏损总额为166.1万元。其中：羲通公司年营收额3080万元，亏损总额为243.3万元；众益公司年营收额1544万元，实现营业利润99.2万元；大众公司年营收额757万元，亏损总额为22万元。龙城一卡通公司属于非经营单位，不具备盈利条件；2009年度用于设备购置、机具维护等支出累计235.8万元，内部单独核算的财务成果为亏损48.3万元。
二、存在的主要问题
尽管近年来全市城市交通状况得到了极大的改善，但与周边城市相比，还存在着一定的差距，主要表现在以下几个方面。
（一）城市交通基础设施建设相对滞后。目前，天水市城市道路基础设施的投入比例仅为0.85‰,与全国文明城市2‰～2.5‰的标准相差甚远。除城市中心几条主干道路外，大多数道路的机非隔离仅用交通标线区分，机动车道分行也仅用隔离栏杆进行分离，安全系数不高。部分交叉路口未设人行横道线、减速标志，少数交叉路口或未设信号灯，或信号灯不完善，或信号周期不科学。
（二）公共交通市场管理不规范。由于公交线路设置不科学、公交班次间隔时间过长、公交站点不足、人流高峰期班次频率不高、夜间营运时间短等原因，造成市民乘车困难。市民平时候车时间长，人流高峰期公交紧俏，夜间公交车踪难觅，无形中降低了市民对公交的热情。
（三）全民交通安全意识不强。尽管近年来市民的交通安全意识有所提高，但与文明城市的要求还有着一定的差距。车辆司乘人员随意停车、违章掉头、强行超车、超载超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔等情况普遍存在，骑自行车穿越红灯、与机动车辆争道，行人不走人行道、横跨交通隔离栏等现象也随处可见，这些问题已成为交通事故居高不下的重要原因。
（四）公交企业发展面临重重困难。一是市场化经营和公益性服务的矛盾突出，致使企业长期负债经营，债务负担越来越重，资金周转已经到了举步维艰的境地。二是银行贷款、社会借款和职工融资金额巨大，财务费用增加。截至2010年初，集团向银行贷款达到了1720万元；社会资金借款1450万元。2010年后半年，为中心客运站基建工程还需向银行续贷1500万元。三是2005年藉河城区段综合治理工程涉及羲通公交原址所在地的拆迁，拆迁补偿费用低，公司及所属经营单位没有拆建资金，长期租用场地办公。四是公交职工的劳动报酬长期处于低水平状态。五是公交车驾驶员匮乏。
三、原因分析(www.xing528.com)
以上这些问题的存在，其原因是多方面的。既有客观原因，也有主观原因；既有政府的外部原因，也有企业的内部原因。而最根本、深层次的原因则是公交定性、定位有偏差、优先发展战略不明确和经营体制、机制未理顺。
一是公交定位不明确，公交优先未落实。从天水市目前的情况看，公交优先发展的战略并没有明确和牢固树立起来。在众多的城市交通工具中，各相关部门对是否把公交车作为市民出行的主要交通工具尚未达成共识，因此，就未能对其他交通工具制定和实施有效的、与公交优先相配套的治理政策。城市公交企业在市场化进程中具有双重性，作为公益性企业，其定性在实际工作中没有得到切实保证，尤其是在财力比较紧张的情况下，政府往往把公交企业作为微观经济主体和市场运营主体，在公益性与盈利性关系处理上片面强调后者，要求其实现自我经营、自负盈亏，致使公交建设投入严重不足，历史欠账较多。
二是城市公交规划实施不到位。城市总体规划是城市公交规划的依据。城市公交规划跟不上城市总体规划的调整，存在着公交规划滞后于城市总体规划，一些重要的公交基础设施未能纳入城市规划之中；有的虽然做了局部规划，却没有得到很好执行，仅停留在规划图上。目前，天水市存在的公交基础设施滞后，公交线路网络不全，市民出行“望车兴叹”的问题与规划工作不无关系。
三是公交企业自我积累、自我发展的机制尚未形成，发展后劲不足。公交企业是公益性的单位，可以亏损经营，由政府给予财政补贴。但它毕竟还是企业，还得讲求企业赖以生存和发展的经济效益。从目前情况看，天水市的公交企业还不能很好地适应市场经济发展要求，在政府资金支持、政策扶持不到位的情况下，企业陷于严重的亏损经营中。这种运行机制所产生的问题暴露无遗，亟待解决。
四、推进天水市公交建设的建议
城市公共交通作为重要的城市基础设施，是一项关系国计民生的社会公益事业。为此，必须站在贯彻落实科学发展观的高度，把这项市政工程、民心工程做好、做实，让群众“走得了”、“走得好”。
（一）抓好城市道路交通基础设施建设
道路交通基础设施滞后是制约城市交通的重要因素。一是加快城市道路建设。继续加快麦积区马跑泉大道、岷山路等工程建设步伐；启动成纪大道、麦积区新城路网、赤峪路拓建等规划工程，加快城市内部路网连通的后续建设，并对各类车辆进行合理分流，缓解城市交通压力，提升城市形象。二是强化交通配套功能。将建设大型停车场、公共交通场站和配套设施纳入城市建设规划，加快公交枢纽站、首末站、港湾式停靠站建设。启动实施城市道路运输应急保障中心、汽车西站、中心客运站项目，在城市主要干道上，要统筹规划，逐步建设港湾式停靠站。三是加大道路交通基础设施建设的投入力度。在对城市道路基础设施状况全面摸底的基础上，严格按照道路交通建设有关规定，及时予以拆改、更新和增设，切实提高道路交通通行能力，确保交通安全。
（二）进一步规范公共交通
根据全市城市居民的布局和人流聚集情况，优化调整和适当延长公交线路，加大公交线网密度，增加和改造公交停泊站点，缩短公交班次间隔时间，延长公交夜间营运时间；调整公交车辆与其他各类车辆的路权使用范围，合理设置公交优先车道、专用道路、专用线，提高城市公共交通的利用率；合理设置公交车辆感应信号系统，调整交叉路口信号周期、信号相位，设置公交专用信号系统。有条件的道路交叉口，公交车辆可不受禁左、禁直等交通管制措施限制等。允许公交车在单向机动车道双向通行，消除公交盲区（如青年南北路），最大限度地满足市民的乘车需要。
（三）着力加强规划工作
要把公交基础设施的规划建设纳入城市总体规划，实行同步规划、同步建设，同步发展，做到城市规划建设到哪里，公交规划建设到哪里。市区公共交通的规划，要根据市区现在及未来的发展规模、用地布局和道路网规划，在准确预测客流的基础上，确定公共交通方式、车辆数、线路网、换乘枢纽和站场设施用地等，使公共交通的客运能力能满足高峰客流的需求。在制定公交规划时，既要考虑国家的有关指标，更要符合天水市的实际。如全市机动车辆增幅较大，超过了实际需要量，其中社会车辆、私家车和出租汽车的增长幅度大。据有关资料表明，2008年年底，天水市机动车辆30000多辆，2009年净增15000多辆，机动车辆过快增长，不利于公共交通优先发展。总之，要以科学的规划推动公交事业走上良性发展的轨道，促进良好城市形态的形成。
（四）切实加大对公交企业的扶持力度
有力的经济扶持政策，是减轻公交企业负担，促进公交企业健康发展，实现公交优先发展目标的重要保证。
1.建立长期有效的补贴、补偿机制。坚持以政府投入为主的原则，将城市公共交通建设所需资金纳入城市建设投资计划和年度预算。建立健全城市公共交通企业成本费用和政策性亏损审计与评价制度及财政补贴、补偿机制。
2.切实减轻公交企业的负担。采取有力措施，尽量减轻公交企业的税费负担，使公交企业的主营业务收入能保本微利。
3.合理制定票价。我们认为公交票价至少应实行成本票价，否则公交企业难于生存和发展。
第三十六期科级干部进修班
刘 刚 天水市运管局
胡永耀 天水市外环路收费站
许继安 天水市供销社
指导老师：王明亚 《天水行政学院学报》编辑室主任、副教授
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