张家川回族自治县扶贫开发工作调查报告：关键性结果

张家川回族自治县扶贫开发工作的调查报告

张家川县是一个少数民族县，也是国扶贫困县。近些年在各届政府及广大干部群众的共同努力下，扶贫工作取得了显著成效，人民生活水平得到了明显改善，也创造出了结对帮扶、资金滚动发展等多种模式，起到了良好的社会效益和经济效益，但与其他县区相比，扶贫开发工作还相当滞后，形势不容乐观。为了全面了解扶贫开发工作的现状，在2010年4月10日至5月4日期间，利用业余时间，我们深入张家川县扶贫办公、劳动社会保障局、张川镇、木河乡、马鹿乡等单位和乡镇，与相关业务部门主管领导、扶贫专干、村支书、务工返乡人员等人员进行交流座谈，现将调研情况报告如下。

一、张家川县扶贫开发工作的特点和取得的成效

张家川县自2001年被列为国家扶贫开发工作重点县以来，历届县委、县政府紧紧抓住国家及省市扶持的机遇，以贫困村为主战场，以贫困人口为工作对象，积极争取各类扶贫资金，狠抓项目建设。仅2006年至2008年，国家投入财政扶贫资金3481万元，社会帮扶资金1197万元。通过推进畜牧产业开发、规模养殖、特色产业培植、基础设施条件改善、劳动力输转、科技培训、新农村建设、农村扶贫发展基金试点等各项扶贫开发工作任务的落实，张家川县的扶贫开发工作取得了明显的成效。

（一）张家川县扶贫开发工作的主要特点

1.目标定位准，工作要求高。以狠抓农业结构调整、产业开发为重点，以力促农民增收为目标，建立健全扶贫开发工作考核长效机制，多次召开专题会议研究解决全县扶贫开发工作中出现的新情况、新问题，及时总结经验、寻找差距、解决问题，使扶贫开发工作与全县总体发展目标相适应，做到了扶贫思路明确，工作效果明显。

2.项目规划科学合理。县扶贫办与财政、农业、林业、畜牧、水利、交通等单位相关业务人员深入到项目乡村，按照国家扶贫开发的政策，立足于解决“三农”问题，认真调研，充分征求村干部和群众的意见，上下酝酿、反复论证、准确立项，做到了县有特色产业、乡有主导产业、村有增收产业。探索以整乡、整片、整流域为单元的整体推进扶贫开发工作机制，建设了畜牧、蔬菜、洋芋、林果等特色产业带，受到群众的普遍认可和欢迎。

3.项目实施和资金使用等管理严格。一是严把项目建设进度关。督促项目建设进度，确保项目按期建设完工。二是严把扶贫项目质量关。项目建设前，层层签订责任书，靠实责任；三是严把扶贫资金使用关。在资金使用和管理上进行跟踪指导，确保了专户管理、专款专用。四是严把项目验收关。按照《项目实施方案》进行全面自查，切实整改，严格审验，保证了项目质量和效益。

4.实事求是，项目建设扎实细致地开展工作。一是项目安排实。在项目计划编制中优先安排最偏远、最贫困的村，优先解决这些村的温饱问题。二是资金到位实。按照省、市下达的资金计划，坚决做到了不截留、不挪用、不改变资金用途。三是资金账务实。做到了资金来源明确，去向清晰，全面、客观、真实地反映项目进度。四是项目建设实。县、乡、村三级联动，群众全力参与，真抓实干，高标准推进。

5.责任到位，作风清廉。县、乡、村各级在扶贫开发工作认真贯彻党风廉政建设责任制，严格管理，公道办事，廉洁运作，把党和国家的关怀和温暖送到每一个贫困户手中，做到了公平安排项目，标准实施项目，扶持贫困人口。

6.创新工作机制。一是创新工作制度，把扶贫开发工作纳入全县综合目标管理制，层层签订目标责任书，量化指标，明确职责。进行综合和专项考核。二是创新工作思路，在马鹿乡长宁村、木河乡高山村开展省上村级扶贫发展基金试点工作，尊重群众意愿，在木河乡下庞村开展村级扶贫互助社试点工作。

（二）张家川县扶贫开发工作取得的成效

1.贫困面大幅度下降。旧标准（人均口粮低于600斤粮食和人均纯收入低于600元）贫困人口由2006年的7.74万人，减少到2008年年底的6万人，贫困面由2006年的25.7%下降到2008年年底的19.5%。

2.农民收入增长较快。全县农民人均纯收入由2006年的1430元，增加到2008年年底的1936元，增长35.4%。

3.生产生活条件得到较大改善。近三年来，在项目村完成农村公路40公里，水利堤防工程4140米，建村文化卫生室5处，硬化村组道路30公里，建人饮工程11处，利用中石油、酒钢等单位的帮扶资金新建村学校4处，较好地解决了一部分贫困村群众行路难、吃水难和村级组织办公难、学生上学难等问题。

4.支柱产业建设成效显著。在使用扶贫资金时大部分放在建设支柱产业上，畜牧业、林果业、蔬菜业等主导产业的地位进一步提升。贫困村累计种植紫花苜蓿4500亩，修建标准化冬暖牛舍1480座，引进良种牛4090头，推广果型剂面积1500亩，新建果园1000亩，发展蔬菜大棚2000多座，种植优质马铃薯2500亩。

5.贫困人口的科技文化素质和自我发展能力有所提高。共培训乡、村干部500人（次），聘请省农科院、甘农大教授、专家以及县级技术技术部门深入村组培训农民6500人（次），培训输转劳务人员2433人。

二、张家川县扶贫开发工作存在的主要困难和问题

1.扶贫开发工作的难度不断加大。张家川县的自然条件差，抵御灾害能力低，靠天吃饭的局面没有从根本上改变。县域经济发展缓慢，群众的增收门路窄，自我发展后劲不足。按新的贫困标准（国家把收入上调到1300元）尚有7.76万贫困人口没有基本解决温饱和解决温饱，占全县农业人口的24.8%。同时，因灾、因病、因子女上学等出现了新的返贫人口，返贫人口还在逐年增多，扶贫工作面临的形势不容乐观，造成的压力很大。

2.扶贫资金投入少，减贫速度缓慢。由于各级财政扶贫资金投入少，到户项目补助标准低，加之物价上涨幅度大，造成扶贫开发工作难度加大，减贫缓慢。特别是每年整村推进项目村数量偏少，资金额度偏少，产业化开发建设资金偏紧。(www.xing528.com)

3.对扶贫资金的整合力度不够。在项目实施中，缺乏相互沟通、协调，使各类扶持资金投入分散，点多面广，资金效益不大。

4.农村经济合作组织机构不完善，规模经营程度还不高。由于受自身条件限制，农民生产经营简单粗放，组织化程度不高，生产还没有形成规模效益。农村经济合作社组织机构不够完善，农村协会作用发挥不充分，服务不到位，技术指导不及时，尤其是在把握市场信息方面比较欠缺，没有充分发挥市场导向作用。

5.扶贫培训工作机制还不完善。各个项目实施单位在项目的前期培训工作上缺乏统管统培的协调机制，在培训中出现“断档”，使急需掌握实用技能的群众得不到全面、详细、系统的培训。职业教育与就业教育、务工培训没有很好地进行沟通衔接。

6.个别乡、村两级班子在配合上缺乏主动性。扶贫开发项目确定后，乡村两级组织是主力军，由于宣传、认识不到位配合不主动，直接影响了工作进度和效益。群众在部分项目上参与的深度和广度还不够。尤其是一些村级组织工作不得力，直接影响项目的后继管理和当地经济社会的发展。

7.扶持扶贫开发工作的金融单位贷款资金不足。有关扶贫的政策性贷款，在落实到位上存在一定的困难，妨碍了项目工程的建设。

三、进一步做好张家川县扶贫开发工作的对策建议

积极实施“科技兴县，畜牧强县，项目促县、劳务富县”四大战略，以转变发展方式和产业结构调整为主攻方向，紧抓关键，突出重点，通过狠抓整村推进、畜牧产业开发、蔬菜基地和基础建设等各项工作，在全县形成以畜牧、蔬菜为主导产业，科技培训、劳务输转并重，“一村一品”的良好发展势头。

1.继续高度重视扶贫开发工作。根据新的贫困人口标准，张家川县扶贫开发与发展农村经济社会事业的任务还很艰巨。所以必须继续做到组织领导不松懈，资金争取不松劲，部门单位配合不推诿，工作力量不削弱。尤其是社会帮扶工作还需要进一步加强与省、市级单位的联系，争取相关部门的支持与配合。

2.整合农村经济社会事业资源，突出国家投入资金建设的重点。在项目规划、资金安排、建设内容上整合集中，集中力量建设项目，集中资金办大事。建立扶贫资金互助社，实现扶贫项目资金滚动发展，增强造血功能，争取和加大对困难村中的困难户的扶持力度，以彻底解决他们贫困现状。

3.切实加强项目的后续管理工作。项目建成后，后续管理工作十分重要，关系到经济效益、社会效益和项目的可持续发展，因此，把项目的后续管理与群众的利益有机捆绑起来，充分调动群众全程参与的积极性。突出扶贫资金滚动使用，滚动建设，持续扶持，保证项目长期发挥效益。要从新技术应用、新品种推广、后续服务、集体资金积累以及运行程序等方面做出操作性更强的明确规定。

4.加强对扶贫项目实施村的班子建设。项目村班子的建设极为重要。今后应坚持扶贫开发与基层组织建设相结合，选一个好班子，找一个好带头人，找准一条好路子，带领群众积极参与到扶贫开发工作中，促进群众脱贫致富。

5.争取和增加扶贫资金，培育特色劳务品牌。进一步加大劳动技能培训工作的宣传，切实搞好培训工作，为经济建设输送劳动技能型人才。要以劳务办为培训主单位，从其他专业单位组织技术人员当老师，定期开展常规培训，不定期应市场需求搞特种培训。

6.加大扶贫工作政策性贷款的力度。扶贫项目确定后，在具体的实施过程中还需要配套资金。有些群众经济收入低，自筹资金和商业借贷有困难，因此应加大政策性贷款的扶持力度。政府与金融单位应设法及时贷款，以彻底解决群众在实施项目中的资金问题。

7.严格执行财政扶贫资金专项管理制度。项目实施的乡村和单位在扶贫资金的专项管理中，一定要按照国家的“财政扶贫资金专项管理”制度办理，保证项目完成后符合专项审计的要求。在资金管理上，采取合同管理与报账制相结合的资金管理模式，对项目物资采购继续实行招标制，增加透明度，做到笔笔清楚，有据可查，确保安全运行。

第三十二期乡镇干部培训班

赵金龙　张家川县木河乡政府

丁志平　张家川县张川镇政府

指导教师：赵具安　《天水行政学院学报》编辑室副主任、副教授