连续五年居全省信访工作第一名，为发展做出贡献

天水市信访形势研究

近年来，天水市信访局按照中央和省、市加强信访工作的总体要求，围绕中心、服务大局，开拓创新、扎实工作，充分发挥综合协调、参谋助手、督导落实作用，将大量矛盾、问题化解在基层和萌芽状态，有力地维护了社会和谐稳定，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。从2005年到2009年，天水市连续五年位列全省信访工作目标管理考核第一名。2007年3月，天水市信访局被原国家人事部、国家信访局表彰为“全国信访系统先进集体”。2010年3月，天水市信访局受到市委、市政府通报表彰。天水市信访工作成效显著，但是，随着改革开放的不断深入，利益格局的深刻调整，各类社会矛盾和稳定隐患相互交织，信访总量仍高位徘徊，集体访、越级访异常突出，涉访违法行为时有发生。

一、信访突出问题及主要特点

据统计，天水市信访局2009年受理群众信访2107件（人）次，同比下降10.4%，其中来信1169件，同比上升3.9%；个人访693人（次），同比下降27.2%；集体访245批5151人，同比批数下降10.9%、人数上升12.5%。

1.突出问题。一是历史遗留问题。主要有：企业改制问题。如女职工要求提前5年退休领取养老金，由于不符合国家社保政策无法解决；岷山厂2002年至2005年已置换身份职工持续上访，要求提高身份置换费；原城镇集体企业职工要求按政策纳入社保。城镇拆迁问题。主要是补偿安置问题，一些拆迁户对补偿安置不满意，个人要求过高，上访不断，要求按他们所提条件进行解决。秦州区私房改造户问题。要求解决落实政策遗留问题。二是农村问题比较多。主要集中在土地征用补偿低；村务政务不公开，干群关系紧张；少数村干部以权谋私，违规违纪；灾后重建房屋质量问题；多收农网改造费，加重农民负担问题。三是涉法涉诉方面的问题占有一定比例。对法院判决执行不力，以及应通过诉讼解决的问题，通过信访渠道反映要求解决。四是民生方面的问题。如住宅楼地下室严重积水问题，无房住问题，拟建楼影响采光问题，集资建房交房期一拖再拖问题，津补贴发放不到位问题，工资偏低的问题。五是复转军人安置。参加过20世纪80年代对越自卫反击作战的复转军人，安置在企业现已改制置换身份，要求重新安置工作。安置在事业单位的转业军人反映津补贴由单位发没法保障，要求财政全额供给。

2.主要特点。一是崇上心理，越级赴京访接连不断，2010年1至4月份，进京访达15批31人。二是重访频发，如秦州区私房改造户已经上访了几十年，至今还在上访。三是信访秩序混乱，有些上访者直接在市委聚集。四是突发性事件时有发生。五是堵塞交通，围堵大门。

二、信访产生的原因

信访形势严峻，就其产生的原因，既有社会环境的因素，也有法律法规不健全的影响；既有客观存在的实际问题，又有部门或领导存在严重官僚主义，办事不公，不关心群众疾苦的问题；既有党的方针政策宣传力度不够的问题，又有某些配套措施滞后的问题。

1.体制转换、利益关系调整引发的。当前，我国正处于经济体制改革不断深化、利益格局不断调整的转折时期，改革与发展在给绝大多数人带来利益和实惠的同时，也会在利益格局调整中影响到少数人的利益，加上有的政策连续性不强、周全性不够、落实不到位，有的超出了群众承受的能力，使得以经济利益诉求为主的信访活动客观上处在一个相对活跃的阶段。

2.少数信访群众认识的误区引发的。在大信访环境等因素影响下，部分信访群众的信访观念陷入误区。信“访”不信“法”现象严重，涉法涉诉案不走司法程序，而选择信访途径谋求问题的解决，甚至已经依法处理的涉法涉诉案件，信访人也要放弃司法程序，把信访作为解决涉法涉诉问题的途径；信“上”不信“下”现象突出，一些尚未在本地反映的问题，信访人采取直接越级上访寻求问题的解决；“大闹大解决，小闹小解决”的思想作怪。在群众潜意识中存在，个访不如集体访解决的快，正常访不如闹访解决的好，小闹不如大闹解决的多。

3.工作作风不实，工作不负责任带来的。一些地方基层基础工作薄弱，科学发展的能力还不够强，一些干部处理问题的政策水平、工作作风与形势任务不相适应，致使该解决的问题解决不了，该办的事情办不好，使信访凸显、问题积累、矛盾激化。信访问题的产生在一定程度上反映着一些领导干部推动科学发展的能力，信访问题的解决体现着一个地方推动科学发展的水平。

4.部门间相互推诿、久拖不决推出来的。一些部门的领导把处理信访问题当成分外工作，能推则推，能拖则拖，能躲则躲。尤其是信访案件涉及几个部门时，某些部门更是上推下卸，含糊其辞地应付了事。

5.与有些政策的不落实、不完善、不周全密切相关。近年来，党中央、国务院相继出台了一系列利民惠民的政策措施，受到了人民群众的欢迎和拥护。总体上看，政策落实的是好的，但也有由于种种原因没有把政策落到实处，引发了一些信访问题。相互攀比，带来新的矛盾和问题。

6.与上访人自身因素相关联。上访群众反映的问题大部分是有道理或有一定道理的，绝大部分是可以解决的，初信初访更是如此。但也确有一些上访人对改革政策不理解，往往用旧观念看待新事物，提出个人利益的过分诉求；有的信访人权利的意识强、义务的意识弱，超越政策法律的有关规定追求个人利益最大化；有的借信访之名图谋不法利益；有的信访人文化程度低，认知能力弱，法制意识淡薄，甚至违法上访闹事。(www.xing528.com)

三、加强信访工作的对策

加强和改进信访工作，妥善化解社会矛盾，大力促进社会和谐，是各级党委政府面临的现实而又紧迫的课题。我们既要有客观战略的思考，又要有具体可行的措施。

1.从政策层面和源头上预防信访矛盾。在制定出台政策时要特别强调合理性，防止政策失误疏漏；要强调平衡性，防止政策与政策之间的冲突和政策规定的不公平；要强调延续性，防止朝令夕改；要提高政策制定的民主化、科学化水平，涉及群众利益的政策制定要引入社会稳定风险评估机制。政策的制定者要换位思考，从人民群众特别是弱势群体的角度审视涉及群众切身利益的政策，不能一厢情愿、简单化。要建立完善社会矛盾风险评估制度和政策评价机制、责任追究机制，因政策不科学不合理引发的信访问题由政策制定者来承担责任、解决问题。

2.用统筹的方法化解信访矛盾。信访问题的产生有其深刻的经济、社会、文化背景，化解信访矛盾要统筹运用经济、行政、法律手段，既要治标，更要治本。信访部门要善于整合行政和社会资源，进一步完善大信访工作格局，完善上下左右联动机制，增强信访工作的合力。要更加重视思想政治工作和群众工作，在依法解决信访人的实际问题的同时，解决其思想认识问题。

3.从社情民意中分析掌握社会动态。要坚持和完善矛盾纠纷排查机制，准确、及时、全面地掌握社情民意和信访动态，增强信访工作的预见性、主动性。要及时向党委政府反映情况，提出建议，使党委政府的决策和各方面的工作更加贴近百姓、贴近基层、贴近实际。要强化矛盾纠纷的化解措施：一是区别不同情况，实施分类化解。二是采取多种方式，积极协调化解。要引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷，综合应用人民调解、行政调解和司法调解的方式，及时协调不同群体间的利益关系。三是整合工作资源，及时就地化解。要把信访、维稳、综治、民政、司法和工会、共青团和妇联等工作资源有效整合起来，充分相信群众、依靠群众，最大限度地减少不和谐因素、增加和谐因素。四是确定重点问题，领导包案化解。对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化，带有普遍性的疑难复杂问题，要实行领导包案，一包到底。五是下移工作重心，督导督办化解。要建立健全对复杂矛盾纠纷化解的联合督导和挂牌督办制度。对复杂矛盾纠纷和上级交办的重要信访事项，要明确责任人和解决时限，实行挂牌督办。六是健全完善政策，注重从源头化解。要防止因政策不连续、不平衡、不完善和落实不到位引发矛盾纠纷。坚持科学、民主、依法决策，统筹兼顾各方利益，对群众反映强烈的问题，要充分听取群众意见，设身处地为群众着想，坚决避免因决策失误损害群众利益。七是加大投入力度，促进矛盾化解。

4.通过机制创新提升工作效能。创新社会矛盾预防机制，建立社情民意收集分析制度、公共政策风险评估制度、重大工程公示告知制度；创新社会矛盾化解机制，建立多层次多形式的社会矛盾调解组织，整合行政投诉渠道，提高司法审判的公正性和权威性，完善群体性事件应急制度；创新社会矛盾问责机制，坚持谁主管谁负责的原则，强化社会矛盾责任追究制度。

5.通过加强基层基础工作实现重心下移。加强信访工作、妥善化解社会矛盾的根本在于基层。信访工作要进一步规范化、制度化、信息化，充分发挥信访信息系统的功能，提升信访部门服务群众、服务基层、服务党委政府的效能，实现维护社会稳定工作的重心下移、关口前移，努力将社会矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

6.通过加强队伍建设提升信访部门的职能作用。加强信访干部队伍的教育培养，造就一支高素质的信访干部队伍，不断增强群众工作能力、调处社会矛盾能力、社情民意分析预测能力，更好地承担起为民解难、为党分忧的责任。

7.通过不断丰富和完善信访工作体制机制，推动信访工作更好地服务于市委、市政府的中心工作。一是明确信访工作定位。信访工作是党委和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是为人民群众排忧解难的工作，是党的群众工作的重要组成部分，要把做好新时期信访工作的重要性提到一个新的高度，进一步解决“信访形势怎么看、信访工作怎么干”等一系列重大问题，使信访工作更好地服务于市委、市政府的中心工作。二是完善信访工作格局。构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，使属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的信访工作责任体系得以全面体现。三是加强信访工作法治化。形成完善的信访工作法规制度体系，推进信访工作制度化、规范化、法制化建设，为深入开展信访工作、依法按政策处理信访问题发挥重要作用。四是提升信访工作效能。要坚持以改革创新的精神研究新情况、解决新问题，充分发挥切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐的重要作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

第三十六期科级干部进修班

刘旭光　天水市信访办　　　　　　　

谢伍堂　秦州区综合执法局　　　　　

指导老师：万　舟　工商与公共管理教研室副教授