天水经济社会发展问题研究成果

天水市对外开放问题研究

改革开放30年以来，天水市对外开放逐渐从封闭走向全方位、宽领域、多层次，通过实施“引进来”与“走出去”战略，不断扩大开放领域，完善内外联动，提高开放水平，努力追求开放型经济在经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争的新优势和新利益，实现了对外开放的历史性飞跃，促进了全市对外开放工作又好又快的发展。

一、天水市对外开放的成就

进入21世纪以来，天水市通过积极推进外贸、外资、外经工作主体多元化建设，切实落实国家、省、市关于鼓励“三外”事业发展的各项政策措施，引导支持符合条件的各类企业参与涉外经济技术合作，主动参与国际市场产业链的配套过程，通过“走出去”，在国际竞争中不断提高企业的实力。同时，天水市以优势资源、优势产业、优势产品为依托，千方百计寻求外向型经济发展壮大与国际市场优势资金、管理手段、生产设备的最佳契合点，通过“引进来”，不断提高开放型经济水平，进一步提升了对外开放工作的质量和水平。

外贸出口保持高速增长的态势。通过持续推进外贸出口主体多元化建设工作，依法简化办事程序，深入宣传，强化培训,组织企业参加国内外知名贸易洽谈会等多项措施，鼓励支持符合条件的各类企业开展对外贸易工作。目前，全市拥有自营出口权的企业70多家，累计实现出口创汇近4亿美元。2001年以来，外贸出口保持了快速增长的势头，2008年进出口总值首次突破1亿美元，达到1.179亿美元，同比增长30.3%。

2009年度，由于受国际金融危机的影响，全市进出口企业努力克服各种困难，全年累计完成进出口总值11983.9万美元，同比增长1.64%，比全省平均降幅36.77%低38.45个百分点。其中出口完成7934.5万元，同比下降9.11%，进口完成4049.4万美元，同比增长32.28%。从绝对值看，2009年度甘肃省完成进出口总值38.27亿美元，天水市占全省进出口总值的3.12%；从出口额看，2009年度全省完成出口7.606亿美元，天水市占全省出口总值的10.43%，居全省第三位，低于兰州（3.0621亿美元）、金昌（9371.6万美元）；从进口额看，居全省第五位（金昌、嘉峪关、白银、兰州、天水）；从增长幅度看，全省进出口额超亿美元的金昌、兰州、嘉峪关、白银四市均呈负增长，而天水市是唯一超亿美元正增长市。

外贸出口情况表

分析这几年来对外贸易运行情况，主要有以下几个特点：

1.从对外贸易发展对经济增长的贡献看，对外贸易依存度有所提高。随着对外贸易的发展，经济发展的外向度也逐年提高。外贸依存度总体呈现出上升的趋势。外贸依存度的提高，在一定程度上说明全市经济建设已经在相当大的程度上依赖着国际交换的扩大，国民经济的增长与对外贸易的发展密不可分。

2.从对外贸易的主体结构看，私营企业对外贸易增长迅速，成为进出口主力军。2009年，天水市私营企业进出口总值8192.1万美元，同比增长98.22%，占全市进出口总值的68.49%，呈现较大幅度且持续稳定的增长态势；而同期国有企业进出口总值3781.6万美元，同比下降43.67%，占全市进出口总值31.14%，呈现持续下降态势，全市三资企业实现进出口总值10.2万美元，同比下降79.89%，占全市进出口总值0.37%。

3.进出口商品市场多元化趋势明显。从进出口贸易国别看，2009年与天水市有进出口贸易的国家和地区已达73户。进出口总值在1000万美元以上的美国（2433.5万美元，下降22.30%）、香港（2266.4万美元，增长189.84%）、台湾地区（1669.3万美元，增长131.53%）仍是我市的三大贸易伙伴。进出口额在100万美元以上的国家是新加坡（875.4万美元）、韩国（827.6万美元）、德国（516.4万美元）、马来西亚（466万美元）、日本（333.9万美元）、巴西（227.9万美元）、澳大利亚（250.7万美元）、俄罗斯（244.6万美元），立陶宛（178.5万美元）、南非（129.5万美元）。

4.进出口商品结构进一步合理。2009年度天水市进出口商品达到125种。出口总值排名前三位的分别是集成电路芯片、锥形滚子轴承、苹果汁。其中集成电路芯片的加工贸易出口大幅上涨，现已跃升为全市出口总值排名第一位的商品，而轴承与苹果汁的出口受国际金融危机的影响呈现较大幅度的下降。集成电路芯片实现出口总值3027.1万美元，同比增长169.75%，占全市出口总值比重的37%；锥形滚子轴承实现出口总值1673.8万美元，同比下降39.27%，占全市出口总值比重的21.1%；苹果汁实现出口总值1019.9万美元，同比下降47.32%，占全市出口总值比重的12.85%。特色农产品出口总值375万美元，占全市出口比重为4.73%。

5.外资工作成效卓著。天水市从1992年成立第一家外商投资企业起，到2009年全市已累计审批外商投资企业合同章程58户，总投资9.62亿元，合同利用外资2.63亿元。包括港、澳、台、加、美等10多个国家和地区的境外企业纷纷落户天水，行业涉及化工、机电、建材、酿酒、食品加工等多个产业领域。多年来，天水娃哈哈食品有限公司、天水华天机械有限公司、天水华圆制药设备科技有限公司等一批外商投资企业完成年工业总产值分别在1000万元以上，上缴财政利税在80万元以上，为促进地方经济的发展做出了积极的贡献。

6.对外经济技术合作取得新进展。结合产业发展特点，全市开展了以劳务输出为重点的国际经济技术合作工作，通过加强外派劳务基地建设，加强“外经企业”监管，开展外派劳务资源对接，加强劳动技能系统培训等多种渠道，充分挖掘天水市富余劳动力资源，进一步丰富了天水市“打工经济”的内容。

同时，支持符合条件的企业走出去，赴境外投资兴业，开展包括产品研发、设备制造、承包工程等业务在内的多种国际经济技术合作工作。2007年11月，经国家商务部核准，天水海林中科科技股份有限公司在美国密歇根州底特律市设立“海林美国有限公司”，是天水唯一一家在国外设立的独资企业。2009年初,星火机床有限责任公司以总投资133.11万美元参股德国亨利安（WMH）传动技术有限公司25%的股份，合资组建精密传动制造公司；同时，该公司以372.7万美元的总投资收购了法国索玛（SOMAB）公司81%的股权，为企业提升了产品研发设计能力，增强了在国际市场的竞争力。

7.对外交往日益频繁。随着开放型经济的快速发展，全市对外友好交往工作也取得了新的进展。1992年，天水市与澳大利亚维多利亚州本迪戈市缔结为友好城市。在市政府开展对外友好交往工作的同时，民间对外交流活动呈现出多元化的发展趋势。据统计，2008年全市出入境人数达到4587人，其中出境4040人，同比增长10%，交流内容包括旅游观光、探亲访友、经贸洽谈、学习深造、学术交流等多个层面，交流范围涉及世界五大洲60多个国家和地区。日益频繁的对外双边或多边交流活动作为全市对外开放工作的重要组成部分，有力地促进了天水市的和谐发展，也为世界了解天水提供了新的渠道。

二、天水市对外开放存在的问题及原因分析

天水市进一步扩大对外开放工作存在的问题，从涉外经济工作来看，主要表现在：

（一）是外贸出口规模偏小，出口产品比较单一。现阶段，全市年出口额过千万美元的企业只有3家，过100万美元的企业只有5家，分别仅占外贸出口企业总数的4%和7%。企业“开口不出口”现象有待进一步解决。目前，全市拥有进出口经营权的企业达70多家，但有出口实绩的企业仅25家，仅占企业总数的36%，出口企业不多且规模以上出口企业偏少是制约天水市外贸出口规模进一步扩大的“瓶颈”。

（二）是外经贸企业整体实力不强，开拓国际市场的方式过于单一。全市出口企业无论生产经营规模还是经济实力都比较小，目前全市有进出口经营权的企业70家，多数企业由外省代理，很多外贸出口企业都是资源型、粗放型经营。从开拓国际市场的方式看，目前全市企业开拓国际市场的主要手段仍以对外出口为主，这种千军万马过独木桥的开拓国际市场方式，一方面会导致全市同类企业间的恶性竞争，为求得在外贸出口中的数量扩张，致使当前全市外贸出口增量不增价的矛盾十分突出，并极易遭到进口国的倾销指控。另外这种单一的外贸策略已使出口产品遇到越来越多的贸易壁垒。

（三）是对外经济技术合作的内容还不够丰富。一方面，外经企业虽然可以从国际国内市场争取到大额用工订单，但缺乏符合外方雇主要求的劳动力资源，外派劳务整体职业素养和纪律观念亟待进一步提高。另一方面,外经合作还仅仅局限在体力型劳务输出层面，对外投资处于起步阶段，对外工程承包、接受国际援助等其他业务尚未开展。大外经的工作格局尚未形成。

（四）是服务贸易出口发展滞后。近年来，国际服务贸易以高于商品贸易的增长速度持续发展，成为国际贸易中引人注目的趋势。而目前全市服务贸易发展明显滞后，贸易规模一直较小。

（五）是利用外资的宽度和深度有待进一步拓展。受某些因素的影响，部分优秀的外商投资企业已经或计划外迁，整体利用外资水平有待进一步提高。对外商有投资吸引力的大项目、高新技术项目不多，能够提升经济质量、改善经济结构的项目更少，外资企业对增加地方财政收入、扩大劳动就业、增加出口创汇、促进技术进步、提高管理水平等方面所起的作用十分有限，对地区经济的带动示范效应很小。从1992年到2009年，全市直接利用外资仅3757万美元，占全省的比例极少。而缺乏具有产业带动力和影响力的大项目，是导致利用外资规模偏小的主要原因。

制约全市进一步扩大对外开放的主要因素是多方面的。(www.xing528.com)

（一）是交通条件相对闭塞。天水市地处我国西北内陆，离海岸线相对距离较远，民用机场虽已开通，但直达发达大中城市的航班极少，公路运输不便，人流、物流、资金流进出成本较高且时间周期过长，制约了天水市与外界的经济交流与合作。

（二）是土地资源日趋紧张。现阶段，城区主要交通干道两侧可供工业用地不多，各开发区可供项目用地有限，其他工业用地资源正在进一步整理中，尚未达到预期目标。

（三）是城市基础设施建设有待进一步改善。目前，虽然全市商业网点规划于2010年正式实行，但相关行政程序有待进一步落实，优势商业资源整合要达到规划的要求还需要相当一段时间。城区还没有形成真正意义上的中央商务区（CBD）、核心金融区等涉外专业配套设施，相关产业发展并没有真正融入全球工业发展链或配套产品供应链，还不能满足外商尤其是战略投资者对区域投资硬环境的要求。

（四）是对外经济的竞争能力仍然很低。分析全市对外贸易增长情况可以发现，支撑对外贸易的主要因素是出口，而出口商品主要集中在经济发达体的美国、欧盟、日本等国家和地区（据2009年统计分析，全市出口的90%直接或间接面向这些国家和地区），并且这些出口商品的附加值低，在研发、设计、制造、运输、销售、服务等功能环节构成的价值链中，由于缺乏核心技术，天水市企业承担的仅仅是对原材料的初级加工、装配和组装等劳动密集环节，占有的增值环节较少。产业和出口商品结构的升级换代比较缓慢，产品缺乏在国际市场的竞争力。

（五）是思想解放不够。近两年，外商投资主要以生产项目居多，并没有把精深加工环节的项目引进天水市，项目建设并未形成优势资金与高精尖技术的有效结合。个别部门在对涉外经济事务的处理过程中，思想观念、办事方法还停留在过去的经验中，具体办事人员的业务素质与现代市场经济发展和WTO运行规则的要求还有较大差距。

（六）是相关政策落实不到位。近年来，市委、市政府陆续出台了一系列旨在促进对外开放工作的相关政策措施。但由于特定的经济社会和地理环境的限制，引进内外资金的总量仍然很小，尤其是引进一流的人才、技术、设备更显不足。硬软环境的缺失成为制约全市进一步扩大对外开放的主要因素。

三、进一步扩大对外开放的建议

针对存在的问题，科学分析当前及今后一个时期天水市对外开放工作面临的机遇和挑战，为了实现商务经济又好又快发展，不断提高对外开放的水平，特提出以下建议：

（一）将实施“开放先导战略”作为天水崛起的首要举措。在经济全球化和区域经济一体化日益深化的形势下，随着国家开放先导战略的实施，必须通过实施决策、管理、技术、产品、经验的国际化战略，使全市由有限领域的开放转变为宽领域的开放，由根据短期需要实行开放转变为根据长远发展目标实行开放，由经贸领域的融合转变为经济体制的接轨。积极主动的借鉴沿海经济发达地区和省内先进地市的成功经验，进一步解放思想、更新观念，加快对外开放的步伐，抓住目前难得的历史性机遇，掌握加快发展的主动权，使天水成为促进西部崛起的重要战略支点。

（二）将招商引资当作扩大全市对外开放的重中之重。要牢固树立“大招商促进大发展”的观念，坚持引进外资和引进内资相结合，引进资金和引进技术相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，一是要进一步明确招商引资的重点目标区域。在引进外资方面，“巩固港台、发展日韩、开拓欧美”；在引进内资方面，瞄准“长三角”、“珠三角”，重点抓住沿海相关产业向内地转移的机遇。各县区各部门要根据本地需要，瞄准招商引资重点目标区域，跟踪相关产业和项目，搞好项目对接。二是要切实抓好招商引资的重点领域。要充分利用特色和优势农产品生产基地，以农业企业为主体，推动全市农业招商引资工作上新的台阶。积极引导外来投资者向绿色食品、农产品精深加工等产业投资。要着力在机械制造、电子、旅游、生物医药等支柱产业，高速公路建设、铁路建设等基础产业及相关领域，开发一批大项目，通过招商引资，引进外来投资者，提升产业竞争力。要不断扩大服务业对内对外开放，凡国家法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放。三是要充分发挥经济技术开发区在招商引资中的载体作用。要按照“设施条件最好、行政效率最高、社会服务最优、交易成本最低”的标准，加快经济技术开发区环境建设和体制创新，把开发区打造成为招商引资的第一载体。四是要以大型经贸活动为依托，构筑招商引资平台。要组织企业参加“中国国际投资贸易洽谈会”、“中国国际高新技术成果交易会”、“中国西安国际高新技术成果交易会”、“中国兰州投资贸易洽谈会”等全国性、区域性大型综合商贸展会。

（三）引导支持企业开拓国际市场，进一步扩大全市外贸出口规模。一是要加强优惠政策和国际市场供求信息的宣传、发布力度。让企业充分了解当前国家对企业支持的各项优惠政策,让企业及时按国际市场需求更好地组织扩大外贸出口。二是加强对重点出口企业上门跟踪服务，促进其进一步扩大出口。要引导企业参展参会，重点支持企业有针对性地参加广交会、东盟博览会、高交会等国际国内知名展会，帮助其主动出击寻找成交机会。三是要充分利用政策杠杆，调动企业外贸出口的积极性。四是要抓紧推进农产品出口生产基地建设，培植外贸发展后劲。重点抓好长城果汁饮料有限公司澳洲青苹基地建设、武山绿源国际贸易有限公司蚕豆基地建设、昌盛食品公司食用菌生产基地建设、德盛果蔬进出口有限公司花牛苹果基地建设，以龙头企业为主体，把龙头企业作为衔接生产基地和国际市场的桥梁，内联千万农户，外接国际市场，带动农产品向产业化、集约化、国际化的方向发展，扩大农产品出口规模。

（四）以增强内外贸企业市场竞争力为重点，进一步争取政策支持。要通过调查研究，认真筛选，确定一批符合国家政策支持的项目，千方百计为企业争取更多的政策资金支持。进一步加强资金使用监管，不定期对项目资金的使用情况尤其是重点项目资金使用情况进行检查，把有限的资金用到最需要、最具市场开拓力和国际竞争力、最能出效益的企业，更大限度的发挥好政策的导向和促进作用。

（五）全方位多渠道引进资金、技术、管理和人才。充分发挥全市资源优势、区位优势和政策优势，广泛吸收和利用一切可以利用的资金、技术、人才，不论内资、外资，不论内商、外商，都要对其敞开大门、降低门槛，吸引外商投资开发建设。鼓励和支持外来投资者以资金、专利技术、知名品牌、营销技术与网络、先进经营管理模式等多种投资方式与天水市企业合资合作。鼓励支持具备条件的企业通过国内外资本市场发行债券或上市募集资金，积极争取银行贷款和国外优惠贷款。抓紧创造条件，扩大服务贸易领域的对外开放，吸引境外金融保险业等领域的机构来天水市设立分支机构。

（六）以项目为中心，吸引国内外优势企业落户天水。全市各级政府要加大招商引资工作力度，组织和筛选一批市场前景好、投资回报率高、外商感兴趣的产业项目，积极向国内外客商推荐。各县区也要重点抓一批带动当地发展的重大项目，同时发挥企业和社会各方面的积极性，多渠道推出一批中小项目。建立高质量的市级招商引资重点项目库和县、区级项目库，把项目前期工作做深、做细、做实，增强招商项目的针对性与实用性。对外招商引资项目，要注重引进国内外实力强、信誉好的大公司、大企业，将其先进的生产技术、管理经验、营销网络带入天水市，鼓励和支持在天水市设立研发机构或联合开展科技攻关，推进全市产业上水平、经济上规模。抓好招商引资项目洽谈成果的后续落实工作，实现合同项目、合同金额和实际到位资金的同步增长。

（七）加强领导，开创对外开放新局面

1.要在营造良好投资环境上下工夫。各级组织、各级领导干部要切实加强学习，提高素质，努力掌握和运用好对外开放的有关政策规定，把握对外开放的新形势和新特点，不断提高工作水平，在大胆亲商、爱商、护商，营造良好投资环境上有大作为；在提高招商引资的规模和质量上有大作为；在开拓市场、扩大出口上有大作为。

2.要在结合实际制定和完善相应配套措施上下工夫。外经贸部门要认真履行对外开放的主管职责，加强具体指导和协调。发改委、商务、工商、税务、海关、检验检疫等相关部门要努力提高服务效率和质量。组织人事部门要在干部使用、人才引进等方面提供保障，简化企业出国人员审批手续。企业和各类经济实体在对外开放中要发挥主体作用，创新机制，提高竞争力。

3.要在营造对外开放的良好舆论环境上下工夫。做好对外宣传的组织策划工作十分重要，外宣部门要通过各种渠道、手段、方式大力宣传天水，努力提高天水知名度，塑造天水进一步扩大对外开放新形象，让国内外客商了解天水的资源优势、区位优势、政策优势、招商引资项目和投资环境。

第十九期女干部培训班　　　　　　　

马秀丽　天水市商务局　　　　　　　

李永红　天水市粮食局　　　　　　　

蒋　瑞　天水市教育局　　　　　　　

指导教师：蒲晓光　党史党建教研室副主任、副教授