科技生产力研究：郭跃东对公路发展模式的研究成果

对公路发展模式的研究

郭跃东

建国以来，特别是改革开放后，河北公路以邓小平理论为指导，解放思想，“抓住时机，发展自己”，开拓进取，取得了巨大成就。形成了比较完整的公路交通运输体系，对全省及周边省（市）的改革开放和经济发展起到了重要作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，研究公路发展实现：经济体制由计划经济向市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变的必要性与可能性，确保公路事业持续、快速、健康发展，具有十分重要的历史意义和现实意义。

一、实现两个根本性转变是建设市场经济体制的要求

邓小平同志指出：计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段。党的十四大明确确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标，使我国的改革开放和现代化建设事业进入了一个新阶段。实践证明，市场经济的核心是以市场为导向或媒介推动生产要素的流动和资源的配置，原则是公平竞争，优胜劣汰，归根到底是质量和效益的竞争，是科技和人才的竞争，是管理水平的竞争。公路建设作为整个国民经济的一个组成部分，其具有特殊性、广泛性，必须要融入市场经济的大潮，并由此引起在计划经济体制下形成的种种管理模式和机制，以及增长方式的改变。

二、实现两个根本性转变是河北社会经济发展的需要

改革开放以来，我省经济飞速发展，经济实力显著增强，各项社会事业取得了明显的进步，取得了举世瞩目的成绩。但是，经济领域的一些深层次的矛盾：国有企业生产经营困难，管理体制和经营机制不适应社会主义市场经济的要求；经济整体素质低，产业结构不理想，经营粗放，浪费严重，经济效益低下等等。因此，必须以邓小平理论为指导，在经济建设中实行两个根本性转变。

建国以来，作为基础性产业——公路设施为全省经济和社会发展提供了有力支持，特别是十五年来高等级公路的快速发展，对河北省经济和社会发展的推动作用尤为突出。但是，从河北省公路发展的整体水平来看，仍不能完全适应全省国民经济和社会发展的需求，主要表现在：一是公路结构不合理，技术等级低，难以适应不断增长的大交通量和重车运输的需求。二是公路通达深度不够，公路密度比较低，发展不平衡。三是养护管理水平低，一些干线公路路况较差、县级公路失养严重，影响了公路整体功能的发挥。

按照《河北省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，到2010年，国内生产总值达到约12000亿元（1995年价格），按可比价比2000年再翻一番，力争翻一番半。人均国内生产总值达到约1．6万元。实现全省社会经济发展的目标，需要各经济部门共同努力，协调发展。依据全省国民经济和社会发展规划，制定了公路发展规划：到2005年，公路通车里程达到65000万千米，公路密度达到每百平方公里34．6千米。其中高速公路达到2000千米，一级公路达到2000千米，二级公路达到9900千米。实现省会到省辖市均有高等级公路相连，省辖市到所辖平原县（市）均有二级以上公路相连，到所辖山区县（市）均有晴雨通车的三级以上公路相连，乡乡通油路，村村通公路的公路网络系统。公路网结构进一步完善，公路网等级进一步合理，路网整体功能大大提高，公路交通基本适应国民经济和社会发展的需要。到2015年，公路通车里程达到8．5万千米，公路密度达到每百平方千米45．3千米，接近中等发达国家路网水平，适应全省经济发展的需求。实现公路发展目标，需各级公路交通系统的广大干部职工，进一步解放思想，努力奋斗，与时俱进，开拓创新，在公路发展上实现两个根本性转变。

三、实现两个根本性转变是公路事业持续快速健康发展的必由之路

当前我省公路发展面临着的困难和问题，制约着公路事业快速、持续、健康的发展。

1．资金供需矛盾突出。“十五”期间全省公路建设筹措资金323亿元。其中高速公路建设投资143亿元；一般公路建设投资140亿元，需偿还贷款本息15亿元，农村公路40亿元。可落实资金29．01亿元，缺口资金293．99亿元。

2．重建设、轻管理的现象比较普遍，管理机制尚需进一步完善和加强，管理方式、方法需要进一步改进。

3．科技含量低，科技的支持作用不够明显。在现代化建设进程中，科技的第一生产力作用没有充分发挥作用。由于研究方向和机制问题，科技工作与公路生产的实际结合不够紧密，尽管取得一批科研成果，但缺乏重大项目的开发和推广，生产力的转化率低，科技贡献率低。一些国内外、省内外的新材料、新技术、新设备、新工艺没有有效推广。

4．管理体制不顺，未能充分调动各方面的积极性。施工单位没有真正与管理部门脱钩，市场竞争力差，“等、靠、要”依赖思想严重，缺乏进取精神。

上述问题，只有通过进一步深化体制改革，优化投资结构，提高生产要素的质量和使用效率，实行两个根本性转变，才能得以有效解决。

四、实现两个根本性转变，是公路发展的必然趋势

从河北省公路增长方式和管理体制的演进过程来看，实现两个根本性转变是一个必然的趋势。建国后到“六五”期间公路建设主要是“恢复和普及”阶段。当时受生产力发展水平的制约，公路建设主要依靠各级政府组织群众，采用“人海战术”，依靠大家的劳动热情和贡献精神来完成，公路里程增长较快。到“六五”期末，全省公路通车里程达到4068．9千米，比建国初期增长了6倍，但等级公路的比重很低。公路建设上没有市场因素，管理水平低，公路发展仍很粗放。“七五”期，是河北公路发展的“普及与提高相结合，以普及为主”阶段。这一阶段延伸了公路的通车里程，提高了公路幅射能力。同时，开始探讨修建高等级公路。当时生产力的水平有了明显提高，机械化、专业化水平明显提高，质量也有了大幅度的提高。“八五”、“九五”期，是河北公路“普及与提高相结合，以提高为主”的发展阶段。随着我国改革开放的深入，河北经济增长速度进一步加快，公路运输进入了快速发展的时期，公路交通量猛增，全省公路交通拥挤问题更加突出。对此，河北提出了公路要“主骨架－骨架－地方公路”协调发展的思路，制定了全省公路建设规划。公路发展实现了质的飞跃。公路的通行能力和服务水平大大提高。到2000年底，河北省公路通车里程达59152千米，其中：高速公路1480千米，一级公路1458千米，二级公路8028千米，三、四级公路48184千米，公路密度达到31．51千米／百平方千米。公路通车里程和管理服务水平位居全国前列。2001年河北高速公路通车里程位居全国第二，综合管理服务水平全国第一名。

综观河北省公路增长方式的演进轨迹，显而易见，公路发展受经济体制的制约，以当时的生产力发展水平和公路自身的基础状况、发展方向为根据；而其增长方式则以公路自身状况和发展方向为基础，与当时生产力水平相适应，并受管理体制的制约。公路建设的粗放型增长方式，在建国后较长一段时间是客观的、现实的，不可逾越的。随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨和生产力水平的快速提高，公路发展有了较好的基础。在以提高为主思路的指导下，河北省公路的管理体制由计划经济体制向市场经济体制转变，公路增长方式由粗放型向集约型转变，是必然的历史进程。(www.xing528.com)

五、实现两个根本性转变，其条件已经具备

1．国家经济发展的要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》提出：实现“九五”和2010年的奋斗目标，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变。为迎接新世纪国际经济竞争，必须建立、完善社会主义市场经济体制，积极推进两个转变，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济效益。《中共河北省委关于制定全省国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标的建议》指出：实现全省奋斗目标，关键是实施好两大主体战略，即科教兴冀和“两环”开放带动战略，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

2．公路发展已经达到相应水平，为实行两个根本性转变奠定了基础。建国四十多年来，河北省公路发展取得了很大成绩：到2001年底，全省公路通车里程达到62615千米，公路密度达到每百平方公里33．34千米。其中高速公路达到1565千米，一级公路达到1963千米，二级公路达到9259千米，三级公路达到14652千米，四级公路达到25847千米。全省公路网已具规模，布局趋于合理，等级公路所占比例明显加大，等级构成明显改善；公路设计、施工、养护、管理手段的科学化程度和技术工艺的先进性显著提高，机械装备力量加强，培养了大批科技人才。公路建设事业取得的成就，使实行两个根本性转变成为可能。

3．近年来改革开放的实践为实现两个根本性转变提供了经验。随着改革开放的不断深化，河北在公路和管理上进行了一系列探索和尝试，并取得了成效：通过推行项目业主责任制、建设收费路、实行一路一公司和招商引资等，实现了投资的多元化，实行了一般干线公路建设投资由省市县共同筹集，省负责大中桥和路面工程投资，市、县负责征地、拆迁、小桥涵和路基工程投资。推行实施招投标制度、项目法人负责制、工程监理制等，积极与国际先进管理办法接轨。在政策上，实行汽车养路费按比例全额分成，把小拖拉机养路费下放到县，在调动了市县征收积极性方面取得了实效。

4．经济全球化以及我国加入WTO为实现两个根本性转变提供了催化剂。“经济全球化是科技全球化的必然结果”。因此，公路交通部门一方面要拓展交通运输的发展空间，尤其是为公路运输扩大了空间，为海运、港口的发展以及发挥公路在运输大通道的衔接作用带来新的机遇。另一方面也对公路运输提出了巨大挑战，必须相应调整企业组织结构和行业管理机制。在工作方式方法上要求我们必须按照国际规则调整行业政策、管理方式和调控手段。而在这些方面，需要各级管理部门进一步转变观念，掌握新知识，适应新形势，求得新发展，开创新局面。

5．必要的思想基础已经具备。改革开放二十多年来，中央关于改革开放的方针政策已经深入人心，取得了举世瞩目的成就，广大人民得到了实惠。实现两个根本性转变，是改革开放的进一步深化，自然被全国各族人民所理解、接受和拥护，并对之充满信心。从河北公路交通系统来看，近年来进行的一系列的改革，使得河北公路事业得到了蓬勃发展，得到了全省社会各界的普遍赞扬。各级公路交通系统的广大干部职工，将以更加饱满的热情投入到发展公路事业中去。

五、实现两个根本性转变的建议和措施

1．加强宏观管理，理顺工作关系。公路交通主管部门须按照市场经济体制的要求，着重公路交通运输产业政策和技术政策研究，对行业发展方向进行科学指导、调节和规范；加强行业发展战略的研究，分级制订公路中长期发展规划，加强与之密切相关的土地、环保、水利等部门关系的协调，为公路交通发展创造宽松的外部环境；加强公路建设市场管理和市场信息发布，创造公平竞争的宏观环境；加强计划财务管理，严格落实有关管理办法和制度。职能部门，要作好本部门的行业管理、监督和指导工作。

2．深化改革，建立适应公路发展的新型机制。改革现有的交通基础设施以部门投入为主的状况，走政府办交通、社会办交通的路子。在管理体制上，实施政企分开，发挥政府投资的宏观调控功能，公路管理部门主要应做好规划、行业指导、横向协调和技术服务。项目业主对筹资、建设、经营、还债全过程负责；重点公路可以吸引沿线政府和社会集团以股份制的形式参与建设和经营。在投资体制上，要吸纳社会资金，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，实施资本运营，盘活资产存量，努力提高投资效益，建立决策科学、产权清晰、融资活跃、运作规范的投资体制和运营体制。实行分层建设、多元投资、业主负责，形成依靠社会力量办交通的机制。在管理机制上，继续推行公路建设投资政策改革和公路养护机制改革；实行招投标制，建立政府组织，完善市场经营机制，继续强化项目法人责任制等制度建设，规范市场行为；建立激励机制和风险约束机制。

3．加强前期工作，建立前期工作项目储备制度，严格执行基本建设程序，确保前期工作和工程建设质量。要加强设计管理，实行设计招标，规范设计行为，严格设计质量，加强工程招投标管理，设立专家库。建立项目前期、设计审查和招标工作的专家决策系统。

4．进一步拓宽公路建设筹、融资渠道。凡属业主项目，落实资金问题均由业主负责；凡属企业自筹资金，由企业负责落实。积极探索以股份制的形式筹资建设，鼓励沿线政府、社会集团、工矿企业参与建设。继续加大招商引资力度，提高利用外资的水平和质量。积极筹备高速公路上市，利用资本市场筹集建设资金。仍要下大力争取银行贷款和国际金融组织贷款，申请各级财政债券，千方百计通过多种渠道落实建设资金，全面落实“十五”公路建设计划。同时，抓好内部挖潜，采取一些切实可行的措施，降低建设和生产成本，既抓好增效，又要抓好节支。

5．加强交通法规建设，建立高效、廉政的执法队伍。尽快建立以《中华人民共和国公路法》为基础，以《河北省公路管理条例》等其他法规、规章为配套保障体系，适应WTO和市场经济体制。同时，加强执法队伍建设，把提高执法人员素质和执法水平作为重点，真正做到有法必依，执法必严，文明执法。善于依据法律手段，规范管理行为，加大和提高行业管理力度和水平。

6．进一步落实“科教兴交”战略，努力提高交通行业技术创新能力和交通建设的科技含量。“充分发挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用，支持和鼓励企业从事科研、开发和技术改造”。深化公路科技体制改革，科技工作要在与公路建设和生产的结合点上下功夫，根据建设需要确立课题。把提高设计技术含量，加强物流管理，智能交通系统、工程建设、高速公路管理先进技术系统的研制开发等作为下一步科研的重点。同时下大力抓好科技成果的推广应用，克服研究和应用分离现象，建立一套科研成果的后评估体系，把关注点放在取得的实效上。加大科技投入，公路部门、交通企业、大中型项目每年分别从规费、年收入、总投资中提取一定比例作为专项资金支持科研开发和技术创新。把发展交通职业技术教育和成人教育，把提高队伍素质作为一项十分紧迫的任务。通过请进来送出去等办法，尽快帮助在职职工增加阅历，更新知识，提高素质。加快培养一批适应新形势要求，文化素质高，懂经济、懂技术、懂法律、懂政策、会管理的高素质复合人才。同时引进急需的高层次人才，建立吸引、稳定、奖励人才的机制，为现代化公路交通事业的发展提供人才保障。

参考文献

［1］刘吉发．当代马克思主义科技观的多维透视．西安：西北大学出版社，2002

［2］黄鳞雏，孟宪俊．现代科学技术革命与社会，西安：陕西人民出版社，1993

［3］江泽民．论科学技术．北京：中央文献出版社，2001