政协机关工作特点分析

浅议政协机关工作的特点

政协机关是人民政协的办事机构。政协机关工作是整个政协工作的一部分。正确认识政协机关工作的特点，有助于了解和把握机关工作的规律，提高做好政协工作的自觉性。本文拟就此谈点看法。

一、政协机关不同于其他党政机关

通俗地说，政协是我国政治架构中的“四大家”（党委、人大、政府、政协）之一。政协机关作为人民政协的办事机构，通常也被看作党政机关。然而由于政协自身的性质，政协机关又不同于其他党政机关。

政协机关之不同于其他党政机关（为便于比较，这里特指党委和政府部门），主要在于：第一，党政机关是党和政府的工作机构，承担着制定、执行党和政府决策的任务；而政协机关既不是决策制定机关，也不是决策执行机关，而是共产党领导的多党合作和政治协商机构的办事机关。第二，党政机关的工作具有直接性，即机关工作人员往往直接参与党和政府决策的制定、执行，党政部门的许多职能要通过机关工作来实现；而政协机关的工作具有间接性，即人民政协职能的履行是通过政协委员的活动来实现的，政协机关本身并不具有协商和监督的职能，没有政协委员那种直接参政议政的权利和资格。说到底，政协机关的任务是为政协委员履行职能提供条件，服好务、当好参谋。第三，党政机关的上下级之间是领导和被领导的关系；政协机关的上下级之间则是一种指导和被指导的关系。

二、搞好服务、当好参谋是政协机关的主要职责

人民政协的各项任务需要政协机关工作者去协助实施和实现。机关的任务很多，但概括起来主要有两项，即搞好服务，当好参谋。

搞好服务是政协机关的一项主要职责。虽然其他党政机关的工作也讲服务，但政协机关工作的服务性尤为突出，有自己的特点：一是服务对象层次高，既有高层党政领导干部、知名的专家学者等，也有在国内外有广泛影响的其他代表人物。二是服务的内容多、范围广，既要在参与政务方面做一些基础性工作，又要在办理事务方面进行大量的沟通、联络和组织、落实工作，包括要做很多琐碎的事情和细微的工作，比如，有的委员生病要帮助其联系医院，甚至有的委员家里找保姆也要协助其解决。有些事情似乎不属于“工作”的范畴，但却不能不做，因为忽略不做，就可能影响委员正常履行职能。三是服务难度大，政协除了经常举行各种会议外，还有大量的视察活动、专题调研活动、联谊活动和出访活动等，组织一个活动，往往要涉及许多部门，再加上变化因素较多，需要协调的工作相当繁重。同时，委员来自不同界别，分布全国各地，差异性较大，而我们的服务手段又有限，要搞好服务、取得其他部门的支持、使服务对象满意，需要做大量协商沟通的工作，需要克服许许多多的困难。此外，由政协的性质所决定，政协机关不仅要为领导服务，为委员服务，而且要在办文、办会、办事等方面，为委员所代表的党派、团体、界别和联系的各方面的人士服务。

政协机关不能满足于搞好服务，还应当当好参谋。当好参谋不是独立于搞好服务之外的，它是搞好服务的拓展和延伸，是搞好服务的重要内容。江泽民同志在对中央办公厅工作的一个批示中指出：过去毛主席讲过一般号召与个别指导相结合，从群众中来到群众中去，集中起来坚持下去，都值得我们在工作方法、指导思想、群众观点等方面引起注意。今后办公厅在这方面可帮助参谋提醒。这一精神同样适用于人民政协的机关工作。“帮助参谋提醒”就是要求机关工作部门发挥参谋助手作用。对政协机关来说，当好参谋主要表现在：为领导决策提供各种信息，及时综合、反映有关情况；为会议议题提出参考意见，准备好会议需要的各种文件；为委员和专委会的活动等筹划布置，周密安排；等等。政协机关的服务、参谋工作做好了，就会大大推动整个政协事业的发展。

三、政协机关的工作方式有其自身特点

政协机关作为人民政协的办事机构，其工作方式有以下几个特点：

第一，政协机关的工作从整体上讲是一种秘书工作。人民政协举行会议和举办活动，需要政协机关做大量的组织、联络、协调工作和提供各种服务。政协机关的这些工作，大部分都是秘书工作或与秘书工作密切相关。在一定意义上，政协机关就是政协组织的秘书机构，政协机关工作者就是处于不同层次、担负着各种秘书任务的工作人员。

第二，政协机关的工作从本质上讲是一种服务性工作。政协机关的主要职责是搞好服务、当好参谋。政协机关的所有工作，都是为政协履行职能服务的，都是围绕着政协的各种会议和活动来开展的。

第三，政协机关的工作是一种程序性很强的工作。人民政协注重程序性，无论是举行会议还是开展活动，都必须按政协章程和有关规定办事。作为政协的办事机构，政协机关在为政协履行职能服务的过程中，也必须按有关程序办事。程序就是民主。党的十六大报告提出要着重加强社会主义民主政治制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。政协机关工作也要遵循这一精神，强化程序性，实现程序化，并积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。

四、政协机关的工作作风有六大特色

任何机关都有自己的工作作风。机关工作作风的好坏，直接影响到机关的形象。政协机关伴随着政协事业走过了50多年的历程，也形成了一套有政协特色的工作作风。关于政协机关的工作作风，笔者以为有以下特色：

一是讲团结。团结是政协工作的一个主题，人民政协是大团结的象征。政协机关理应成为团结合作的场所，政协机关工作者理应做团结合作的模范。因此在机关工作中，相互之间要多信任、少猜疑，多理解、少误解，多宽容、少计较，多补台、不拆台，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。

二是讲民主。民主是政协工作的又一主题，人民政协是发扬民主的重要形式。政协机关作为一个服务性机关，坚持民主作风具有特别重要的意义。因此在政协机关，不允许有任何衙门作风，不能“门难进，脸难看，事难办”，而应当有浓厚的民主氛围，形成宽松和谐的环境。(www.xing528.com)

三是讲奉献。政协机关没有行政职权，不管钱物不管项目，被人称为“清水衙门”，但工作任务并不轻松，工作要求也很高。因此在政协机关工作，工作人员必须敬业爱岗，勤奋工作，任劳任怨，甘于奉献。

四是讲效率。工作效率的高低是衡量机关工作好坏的重要尺度。政协机关接触的工作面大、层次高，任何一处细小的疏漏或延误，都可能产生不良的影响。因此，政协机关的工作也要讲效率，做到安排活动精心周密，处理事务快捷无误，完成任务圆满迅速，任何拖拉松垮的作风和消极懈怠的态度都是要不得的。

五是讲规范。政协机关工作也应当规范化。也就是说，各个环节都要建立明确的制度，做到有章可循、有条不紊，力戒马虎敷衍、随意随便。只有这样，机关的各项工作，才能有序而扎实地开展，才能尽职到位而不越位，才能适应政协履行职能的需要。

六是讲协作。政协委员来自四面八方，政协工作涉及各个方面。政协机关作为为委员服务、为统一战线服务、为人民政协事业服务的机构，其工作也必然会涉及很多部门。因此搞好协作很重要。这种协作既包括同其他党政部门的协作，包括同政协各参加单位及地方政协的协作，也包括政协机关内部各部门之间和不同人员之间的协作。协作是建立在分工基础上的，因此各部门既要责任分明、各司其职，又要紧密配合、协调统一。只有搞好协作，才能保证机关工作高效有序地运行。（这里有一点需要指出，我们强调政协机关具有讲团结、讲民主、讲奉献、讲效率、讲规范、讲协作的工作作风，这只是依据政协机关自身的实际情况和工作特点所做的一种概括，并不意味着别的机关就不讲团结、不讲民主、不讲奉献、不讲效率、不讲规范、不讲协作。）^[1]

五、对政协机关工作人员的素质有特殊的要求

由于服务对象、工作重点等方面的特殊性，政协机关具有区别于其他党政部门和群团组织的特点，因此政协机关工作人员，除了同党政机关工作人员一样，必须具备良好的政治素质、一定的理论政策水平和工作能力，以及认真负责的工作态度和廉洁奉公的思想作风外，还应根据人民政协的特点，具有其自身特点所要求具备的素质：

一是要有强烈的统一战线意识。统一战线的本质是最大限度地团结人，是做团结人的工作。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，它的工作主题和任务之一，就是团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。因此，政协机关工作人员必须有强烈的统战意识，必须懂得和熟悉党的统战理论、方针、政策，掌握开展工作的原则、方法、艺术，具有顾全大局的精神、以诚相待的精神和宽容谦让的精神。

二是善于交朋友。广交、深交朋友，是统一战线的优良传统和作风，是人民政协一项极其重要的工作内容。政协机关工作人员必须继承和发扬广交朋友的优良传统和作风，具备一定的社交能力，善于与非中共人士交诤友、交畏友、交挚友，对他们做到尊重、信任、关心，把政协机关办成各方面代表人士合作共事、参政议政的大本营，变成和睦相处、团结友好的大家庭。

三是要有高度的服务精神。李瑞环同志在九届政协一次会议闭幕会上的讲话中提出：政协机关要把全心全意为委员服务作为工作的主旨。服务要认真不要敷衍，要规范不要随意，要热情和蔼不要有衙门作风。要不断提高工作人员素质，有计划地改善条件，把政协机关建成名副其实的委员之家。政协机关工作人员可以说都是做服务工作的，如果没有高度的服务精神或服务意识，就不可能做好自己的本职工作。

四是要有比较广博的知识。人民政协是“人才库”、“智囊团”，政协委员中许多人都是有造诣有成就的专家、学者，知识广博，阅历很深。同时，政协工作在为党和国家的中心任务服务的过程中，要与各个领域发生联系，涉及面十分广泛。因此，政协机关工作人员光有一些统战、政协方面的理论和知识是不够的，还要注意学习经济知识、法律知识、管理知识、科技知识和文学知识等，以适应不断发展的工作的需要。

五是要有好的人品、人缘和人格。人品好就是要有品位、有修养，综合素质高；人缘好就是要平易近人、待人诚恳、和蔼可亲；人格是人的品格、气质、能力等方面的综合体现，好的人格能够感染人、吸引人、让人敬佩、使人折服。在政协工作的同志，必须加强这方面的修养。有了好的人品、人缘和人格，才容易和委员沟通，人家也才会愿意和你往来，与你真心交朋友，我们的工作就可以事半功倍。

总之，政协机关在人民政协工作中的地位是非常重要的。政协机关是人民政协的常设的办事机构和委员之家，也是上下沟通的纽带、左右联系的桥梁，它在全部政协工作中，担负参谋、组织、联络、协调、综合、服务等项工作，处于日常运转的枢纽地位。人民政协的地位和作用、影响和形象，在很大程度上取决于机关工作人员的政治素质、业务素质和工作水平。实践证明，政协机关建设是人民政协履行职能、开展工作的关键因素之一，有过硬的机关建设才有高标准的政协工作。在新的历史条件下，政协机关要继续倡导和弘扬敬业精神、服务精神、协作精神、务实精神和创新精神，与时俱进，使机关自身建设得到全面加强，为新世纪新阶段的人民政协事业的发展提供切实有效的保障。

（作者注：我在2001年草成《关于人民政协若干特点的思考》一文，全文共7个部分，23000多字，初稿完成后一直无暇修改，直到2003年离开政协研究室的工作岗位时，才将其中一部分内容摘出来，以《政协机关工作的几个特点》为题在《中国政协》杂志发表。现应《政协机关通讯》之约，翻出这篇旧作，仅做个别文字修改，重新呈现给读者。因认识水平有限，文中或有不妥之处，敬请大家指正。）

（原载《政协机关通讯》，2007（2）；文尾的“作者注”系当时发表时所加）

【注释】

[1]括号内的这段文字在发表时作了删节，现按原稿补录。