新时期港澳台工作经验及未来展望

新时期港澳台工作的基本经验和未来取向

中共十一届三中全会以来，港澳台工作作为建设有中国特色的社会主义事业的重要部分，取得了很大的成绩，积累了宝贵的经验。从理论上总结和反思其基本经验，确认和把握其未来的工作路向，将有助于我们在实践中更好地把这一工作推向前进。本文试就这一问题作一粗浅分析。

一、新时期港澳台工作的基本经验

我国从1979年进入新时期以来，港澳台工作取得最突出的成就是“一国两制”构想的提出和实施，而最基本的经验则是在港澳台工作中始终坚持和贯彻了实事求是、从实际出发的马克思主义思想路线这一点。正如邓小平同志所说：“‘一国两制’构想要归功于马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，用毛泽东主席的话来讲就是实事求是。这个构想是在中国的实际情况下提出来的。”^[1]

实事求是、从实际出发，是中共十一届三中全会以来重新确立的思想路线。中国共产党制定的以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线以及其他各项方针政策，全赖对这条思想路线的恢复。如果缺乏实事求是、“唯实”的精神和勇气，就不能够解放思想；不解放思想，也就不会有党的改革开放事业；没有改革开放的大环境，也就不可能提出“一国两制”的伟大战略构想。新时期的港澳台工作是党的整个改革事业的一部分，是建设有中国特色的社会主义的一个重要方面。用“一国两制”的方式和平统一祖国，在一个统一的国家内实行两种制度，是社会主义的一个创举，我们搞“一国两制”，既坚持了马克思主义的基本立场、观点，又充分尊重了历史和现实，是马列主义基本原理同中国具体实践的有机结合，这是对马列主义的发展和创新。

“一国两制”的实质是处理社会主义和资本主义的关系问题。马列主义经典作家没有为我们提供现成的答案。俄国十月社会主义革命胜利后，列宁曾从社会主义制度首先在俄国一国确立起来，而其他国家仍然是资本主义或前资本主义制度这一实际情况出发，提出了社会主义国家与不同社会制度国家实行和平共处的外交政策。当时的和平共处政策是针对帝国主义的侵略政策和战争政策提出来的，主要讲社会主义和资本主义两种不同制度的国家之间的和平共处。今天，我们搞“一国两制”，则是在一个主权国家内部让社会主义制度和资本主义制度同时并存、和平共处。二者之间是有很大区别的。如果不从实际出发，就决不会提出“一国两制”这样的战略构想。再者，按照马克思主义的国家学说，一个主权国家，只能有一种国体；在国家结构形式上，不管是实行单一制还是实行联邦制，其根本的社会制度都是单一的、统一的。“一国两制”同样打破了这一传统理论，它允许在一个主权国家内部实行两种不同的制度，实行两种不同的政权组织形式：香港、澳门在收回主权后仍然实行资本主义的经济和政治制度，并且至少50年不变。台湾与大陆统一后也是如此，条件更为宽厚，不是大陆吃掉台湾，也不是台湾吃掉大陆，而是海峡两岸携手合作，社会主义大陆与资本主义台湾共存并长，共图国家统一和富强。这样做，并不是违背了马克思主义，而正是在新的实践基础上对马克思主义的发展。

“一国两制”构想是坚持实事求是、从实际出发的思想路线的产物。这个“实际”主要有三个方面：（1）所有中国人，包括台湾同胞、港澳同胞，除极少数外，都坚持只有一个中国的立场，实现全中国的和平统一是他们的共同愿望。这是将港澳台与大陆统一为“一国”的基本事实根据。（2）香港、澳门和台湾，在自己的长期发展过程中都已形成与大陆社会主义截然不同的经济、政治制度和生活方式，香港、澳门是自由资本主义，台湾是发展中的中国式资本主义；迄今为止，这些地区的人民尚没有改变现有制度的愿望和要求，维持现行制度的稳定仍是他们的利益所在。这是在统一后的一国内实行“两制”的基本事实根据。（3）中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府，大陆实行的社会主义制度是中国国家制度发展的主体，香港、澳门、台湾则是中国的特殊地区。这种情况决定了“一国两制”必然是一种有主有从的而非对等的国家结构形态。

中国共产党和中国政府提出的用“一国两制”方式和平统一祖国的方针之所以获得各方面的广泛认同，主要就在于它是切合实际的。惟其如此，新时期的港澳台工作才得以取得全面的、巨大的进展。如果说，香港、澳门问题的圆满解决以及台湾与大陆两岸互动关系的重大发展得益于改革开放及“和平统一、一国两制”方针的提出和实施的话，那么，从根本上说，则是得益于实事求是的思想路线。坚持实事求是、从实际出发，这就是我们的最基本经验。其他一切经验，比如立足大陆、积极开展海外统战工作，充分发挥人民政协、各民主党派、各有关人民团体在实现“一国两制”、和平统一祖国中的作用，在港澳台工作中注重原则性和灵活性的高度统一，等等，都是以此为基础的。只要我们继续贯彻实事求是的思想路线，统一祖国、振兴中华的目标就一定能实现。

二、港澳台工作的未来取向

十多年来港澳台工作取得的成绩是显著的。实践证明中国共产党和中国政府制定的改革开放政策以及港澳台工作的一系列方针政策是正确的。同时，我们也要看到，港澳台工作仍然面临着复杂的形势和艰巨的任务。未来工作和政策的取向如何，将直接关系到祖国统一大业能否顺利完成。特别20世纪90年代是十分关键的十年，中国政府将分别于1997年和1999年恢复行使对香港和澳门的主权，台湾与大陆的统一也将会获得重大进展。面对这样的形势和任务，今后一个时期的港澳台工作及对策必须注意以下几个问题：

1.继续贯彻实事求是的思想路线，坚持“和平统一、一国两制”的基本方针长期不变

中国共产党和中华人民共和国政府关于在和平统一的前提下实行“一国两制”的方针包括三个要点：（1）香港、澳门主权必须收回，台湾必须回归祖国；（2）国家统一后，不改变香港、澳门和台湾的社会制度，并充分保证这些地区的稳定和繁荣；（3）不损害其他国家在香港、澳门和台湾的经济利益。这三点，可以说是我们对港澳台工作的基本原则、基本立场，也是我们制定有关具体方针政策的立足点、出发点。蕴涵上述三要点的“和平统一、一国两制”基本方针之所以长期不变，其根本原因就在于促成和制约这一基本方针的几个主要因素在今后相当长的一个时期内不会发生大的变化。从中国大陆方面来说，港澳台工作是同整个改革事业密切相连的。改革开放作为强国之路，它不是权宜之计，而是一项宏伟的社会工程，它不是两年、三年，而是一项长期、艰巨的任务。十多年来的改革开放和经济建设已经取得令人瞩目的成就，尽管遇到了一些发展中的困难，但不致影响改革本身。邓小平说：政策会不会变，核心的问题是这个政策对不对。“如果是对的，就变不了。如果政策不对，就可能变。中国现在实行对外开放、对内搞活经济的政策，有谁改得了？如果改了，中国百分之八十的人生活就要下降，我们就会丧失这百分之八十的人的人心。因此决定的因素是政策对不对。我们的路走对了，人民赞成，就变不了。”^[2]既然改革开放的政策长期不变，打着深刻的改革印记的“和平统一、一国两制”方针自然也不会改变。从港澳台方面来说，香港、澳门问题已经按照“一国两制”的方式，经过和平谈判得到圆满解决。实践证明，这样做是对各方面都有利，各方都能接受的最佳办法。如果改变现行的基本方针，不但会前功尽弃，而且还会影响到台湾问题的合理解决。香港和澳门问题的解决为台湾问题提供了经验。20世纪80年代末，在蒋经国去世后一年多的时间里，国民党已比较顺利地完成了权力过渡，尽管内部矛盾有激化的趋势，党外反对势力日益发展，但党、政、军、特、财等方面大权都仍掌握在国民党当局手中。只要其内部不发生变故，不出现大的动荡，国民党的地位和作用就不会变。这样，我们就有可能通过国共两党对等谈判，按照“一国两制”构想和平解决台湾问题。(www.xing528.com)

除上述原因外，这一基本方针之所以长期不变，还因为它已载入宪法，具有法律的约束力。1982年12月，全国人大五届五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，对设立特别行政区问题作了专门规定。后来，彭真委员长在一次会议上说：在我国建立特别行政区，指的就是实行“一国两制”。我们在制定宪法的时候就是这样考虑的。这就表明，“一国两制”方针已载入国家的根本大法。这也要求我们在今后的港澳台工作中必须继续贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针。

2.努力做好香港、澳门过渡时期的工作

香港和澳门在1997年和1999年分别收回主权之前，处在过渡期。在这个过渡期中，有大量的事情要做。我们对香港、澳门工作的中心任务就是要保证顺利度过这个过渡期，为保持收回主权后的香港、澳门的继续繁荣和稳定奠定良好的基础。具体地说，过渡期的港澳工作有两个目标和三件事。两个目标：一是不要出现大的波动、大的曲折，保持香港、澳门的繁荣和稳定；二是要创造条件，使香港人、澳门人能顺利地接管政府。当然，要达到这两个目标，不光是中国共产党和中华人民共和国政府的事情，香港同胞、澳门同胞及各有关方面人士都要为此作出努力。为此，今后一个时期要围绕这两个目标做好三件事。首先一件事就是搞出基本法^[3]，做好各种准备工作，以便如期将香港、澳门顺利转变为在中华人民共和国主权下高度自治的、港人治港、澳人治澳的特别行政区。第二件事是促使英国和葡萄牙方面在过渡期把香港、澳门管理好，以保持香港、澳门的经济繁荣和社会稳定。这里包括中英、中葡双方要在友好协商的基础上，研究采取妥善措施，保证交接时政权的连续性和减少社会震动，逐步创造条件使更多的港澳当地人士参加政府部门的工作，熟悉和掌握港、澳的行政管理、立法和司法等方面的工作内容；中英、中葡双方还要协同合作，确保香港、澳门经济活动、经济交往的正常进行，保持港澳地区对外经济关系的连续性；等等。第三件事是要努力做好港澳同胞的工作，使大家从爱祖国、爱香港、爱澳门出发，以中华民族的凝聚力和团结精神为重，积极参与并真正负起维护和保持香港、澳门稳定和繁荣的责任来。这几方面的工作做好了，香港、澳门的交接就能顺利实现，过渡期以后的稳步发展也就有了基础。

3.全力推动海峡两岸关系的正常发展

中国共产党和中华人民共和国政府自1979年发表《告台湾同胞书》以来，多次呼吁海峡两岸人员自由往来，实现通邮、通航、通商和开展文化、学术、科技、体育等方面的交流，台湾国民党当局在消极回应中采取了一定的变通措施，如开放探亲、放宽对各种民间往来的限制等。十多年来，两岸关系发生了令人欣慰的变化。但是，两岸交往仍具有单向性和间接性等特点，台湾方面的人员不仅可以到大陆探亲、旅游，还可以到大陆参加体育比赛、出席会议、进行学术交流，甚至拍摄电影、从事新闻采访；而大陆同胞去台却要受到种种限制，信件必须绕道香港，贸易商品及航船必须运经第三地区等。这种不公平的单向、间接往来是极不合情理的，它实际上起着某种妨碍台湾与大陆统一的作用。我们今后一个时期对台工作的首要任务就是要促使国民党当局顺应民心，消除各种人为、不合情理的障碍，使两岸人员得以双向对等往来；使目前半明半暗的“三通”变成公开、直接、合法的“三通”；使两岸文化、体育、科技和学术等各种交流广泛全面地展开。也就是说，要全力推动两岸关系往来朝着双向、直接、正常化的方向发展。与此同时，我们还要力促国民党当局从根本上放弃“不接触、不谈判、不妥协”的僵硬立场，化解“敌对意识”，使国民党早日坐到谈判桌前来，在和谈协商的基础上求得共识，早日结束两岸的分裂局面，完成祖国统一大业。

总之，在今后一个相当长时期内的港澳台工作，将继续坚持“和平统一、一国两制”的方针，努力做好香港、澳门、台湾及各有关方面的工作。这里有一个很重要的方面，就是要进一步发挥统一战线的功能，继续多形式、多渠道、多领域、全方位地开展海外统战工作。当然，在做好这些工作的同时，还有一个十分重要的根基，就是努力把国内的事情办好，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，完成中共十三届七中全会提出、全国人大七届四次会议通过的十年规划和“八五”计划，实现国家经济建设的第二步和第三步战略目标。国内的事情办好了，就会大大推进“一国两制”、和平统一祖国的进程，早日实现包括港澳台胞在内的中华民族的腾飞。

（原载《统一战线教学与研究》，1992（3）；收入《中国改革全书·港澳台工作卷》，大连，大连出版社，1992）

【注释】

[1]邓小平：《建设有中国特色的社会主义（增订本）》，90页。

[2]邓小平：《建设有中国特色的社会主义（增订本）》，47页。

[3]《香港特别行政区基本法》已由全国人民代表大会审议通过， 《澳门特别行政区基本法》也已公布征求意见稿。