参政党与执政党的同一与差异

参政党建设与执政党建设的同一性和差异性

在我国实行共产党领导的多党合作的社会主义政党体制的条件下，政党建设包括两部分，即执政党（中国共产党）建设和参政党（各民主党派）建设。二者之间是相互联系、相互影响、相辅相成的。为了加深对这两项建设的理解，特别是加强对参政党建设的认识，本文拟就它们的辩证关系，即参政党建设与执政党建设的同一性和差异性，作一粗浅的分析和探讨。

一、参政党建设与执政党建设的同一性

参政党建设与执政党建设的同一性，是指参政党建设与执政党建设相互联结、相互影响、相互渗透、相互贯通的关系，亦即统一性或一致性。其主要表现在以下三个方面：

1.参政党建设和执政党建设都与基本路线密切相连

任何政党在每一历史阶段和时期都有自己的政治路线。政治路线是总揽全局的东西。政党就是在实现自己的政治路线中进行建设的。党的建设——不管参政党还是执政党——必须密切联系党的政治路线，这是党建的基本指导原则。在新的历史时期，这条原则就体现为党建同中共提出的社会主义初级阶段的基本路线密切相连。

中共在自身建设中固然必须贯彻这一基本路线，而各民主党派为什么也必须坚持和贯彻中共提出的基本路线呢？这是因为它们作为接受共产党政治领导的参政党，中国共产党的基本路线代表和反映了全国各族人民的根本利益和要求，也反映了各民主党派的根本利益和要求。所以，在参政党建设中坚持和贯彻执政党的基本路线，不仅是与共产党团结合作的必然要求，而且是各民主党派自身的根本利益所在。基于此，各民主党派在各自的党章中都根据基本路线制定本党的政治纲领，大体上包括：高举爱国主义和社会主义旗帜，遵循建设有中国特色社会主义理论，坚定不移地贯彻执行以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，动员全体成员，团结所联系的人士，发挥自己的特点和优势，履行参政议政、民主监督的职责，为巩固和扩大爱国统一战线，维护安定团结的政治局面，推进改革开放和社会主义现代化建设，健全社会主义民主和法制，促进“一国两制”和平统一祖国，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。这样的政治纲领贯穿于参政党建设的全过程。

2.参政党建设和执政党建设具有某些相同的内容、形式和原则

就内容和形式而言，参政党与执政党一样，必须围绕政治、思想、组织、作风和制度建设五个方面开展党建工作。就党建的原则而言，共产党建设中关于党的建设必须密切联系党的政治路线的原则，注重从思想上建设党的原则，坚持民主集中制的原则，坚持集体领导的原则，用制度来规范党风建设的原则等，也都适用于或部分适用于参政党建设。例如民主集中制原则，《中国国民党革命委员会章程》就明确规定：“本党的组织原则……个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从中央。”《中国农工民主党章程》也规定：“本党的组织原则是民主集中制。”

3.参政党建设与执政党建设是互相促进的

由于我国的参政党和执政党是共同致力于社会主义事业的团结合作的友党关系，因而它们的自身建设也是密切相连、互相促进的，主要表现在以下两个方面：

第一，在我国现行政党体制中，参政党和执政党可以互相监督。其中更主要的是参政党监督执政党。参政党建设搞好了，整体素质提高了，参政和监督的质量就会相应提高，就可以更好地促进执政党建设，促进执政党改善领导，少犯错误，健康发展。第二，参政党建设和执政党建设各有特色，也各有自身的经验，其经验是可以互相借鉴的。尤其是中国共产党，经历了70多年斗争考验，积累了丰富的经验，有许多可以为参政党建设所借鉴。相比较而言，参政党建设的经验显然还比较少，一些规律还若明若暗，难以把握，党建理论更不成熟。这些方面的发展，自然需要一个过程，但从执政党建设经验中借鉴一些有用的东西，对于参政党建设水平的提高，一定会起重要的促进作用。

二、参政党建设的特殊性

参政党建设与执政党建设也有差异性，即自身的特殊性。参政党建设的特殊性是由各民主党派特殊的性质、地位、作用决定的。

与执政党建设相比，我国参政党建设的特殊性主要表现在以下五个方面：

1.党建目标有所不同

党建目标，即把党建设成为一个什么样的党，是党的建设要解决的一个根本问题。

中国共产党作为中国社会主义事业的领导核心，作为执政党，在其党章中明确规定了党建的根本目标，即“把党建设成为领导全国人民沿着有中国特色的社会主义道路不断前进的领导核心”。

而各民主党派则由于性质地位不同，不可能也不应当按照执政党、“领导党”的面貌来塑造自己。民主党派自身建设的根本目标概括地说，就是把自己建设成为在国家政治生活中积极发挥参政议政、民主监督作用的、致力于社会主义事业的政党。如果说执政党建设目标的着力点在“领导”的话，那么，参政党建设目标的着力点则在于“参加”和“参与”。关于参政党建设的目标，一些民主党派的章程或其他文件中有较具体的表述。例如，九三学社提出：“自身建设的目标是进一步健全和完善政党机制，提高整体素质，发挥参政党功能，把我社建设成为坚持正确政治方向的富有朝气和活力的参政党。”(www.xing528.com)

在把握参政党建设的目标的特殊性时，我们还必须看到它们与中共建设的目标在大局上的同一性，即都统一于建设有中国特色社会主义这一大的奋斗目标之下。如果不这样看问题，就可能犯片面性的错误。

2.政治纲领有不同要求

制定科学的政治纲领，是党的政治建设的主要内容。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表。其最高纲领是实现共产主义的社会制度。最低纲领即现阶段的目标就是把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。共产党的政治纲领规定了党的奋斗目标，体现了党的性质，反映了社会发展的客观规律，代表了无产阶级和劳动人民的当前利益和长远利益，阐明了无产阶级的历史使命和发展方向。

中国各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟。作为接受共产党领导的参政党，其政治纲领与共产党的最低纲领相一致。中国共产党的社会主义初级阶段的基本路线所规定的奋斗目标也是各民主党派的奋斗目标。民主党派由于自身性质的制约，不可能像共产党那样提出“实现共产主义的社会制度”来作为“党的最终目标”或最高纲领。如果这方面都一样了，各民主党派都成了工人阶级政党或共产主义性质的政党，那它们就失去了自身的特点和存在的价值。

3.思想建设在内容和形式上有一定差异

共产党是按照马克思主义的革命理论和革命风格建立和发展起来的工人阶级政党。马克思主义是共产党团结全党共同奋斗的思想基础。以马克思列宁主义毛泽东思想作为指导思想，是中国共产党区别于其他政党的显著标志。在当前，学习马列主义毛泽东思想，中心内容就是学习建设有中国特色社会主义的理论。

各民主党派虽然在各自的章程或其他文件中用不同的表述提出了坚持马列主义毛泽东思想、坚持有中国特色社会主义理论的要求，但始终未明确规定马列主义毛泽东思想为各党的指导思想或理论基础，没有把树立马克思主义世界观作为各党派成员的必备条件之一。这是由于各民主党派具有先进性与广泛性相统一的特点。它们的成员中固然不乏马克思主义者和共产主义信仰者，但是不可能用共产党员的思想标准去要求全体民主党派成员。这就是说，在民主党派中是允许（不是提倡）非马克思主义思想和非无产阶级世界观存在的。因此有的民主党派章程中没有把学习马列主义毛泽东思想规定为其成员的义务，是无可非议的。

进行党的思想建设的主要手段是思想教育和思想政治工作。在这一点上，参政党也有自己的特殊性。关于工人阶级政党的思想教育，列宁曾提出著名的“灌输”原则。他认为，社会主义意识不是自发产生的，必须由马克思主义的工人阶级政党“灌输”到工人运动中去。这一“灌输”原则便成为共产党内思想教育的一条重要原则。然而在民主党派的思想教育中却不可用“灌输”的办法，而应根据自身特点坚持“自我教育”的原则。体现在作为民主党派、无党派人士联合党校的社会主义学院，它所规定的学习方法就是“自学为主”，提倡学员自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题，同时贯彻不打棍子、不戴帽子、不抓辫子的“三不”方针。

4.组织建设的范围不同

中国共产党是一个领导着12亿人口大国的执政党。与它的地位相适应，它的成员和组织遍及全国的各个领域各个行业，延伸至国家的最基层单位——农村、工厂、商店、机关、学校、街道，等等。

在组织发展上，各民主党派均贯彻“三个为主”的原则，即坚持以协商确定的重点分工为主，以大中城市为主，以有一定代表性人士为主。这样，民主党派的组织发展就被限定在较小的范围内，广大农村区域和城镇许多部门和单位不存在民主党派的成员和组织，因而也不存在参政党的组织建设问题。这样的组织范围并不是随意确定的，而是各民主党派的性质、地位决定的，也是各民主党派的特点和优势所在。由于民主党派的成员和组织主要集中在大中城市，并且集中在文教、卫生、科技、艺术等部门和一些大中型企业，因此，其组织建设势必会产生某些不同于执政党的情况和特点，组织建设方面的具体工作任务和方式等也会有一些差异。

5.作风建设有不同的内容和特点

中国共产党在长期的革命和实践过程中形成了三大优良作风，即理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评。各民主党派在自身建设中也都以不同的形式、在不同的程度上倡导这三种作风，不过在具体内容的把握上，又显示出其特殊性。理论联系实际，就共产党而言，目前主要是强调把马克思主义基本原理同领导中国社会主义现代化建设实践结合起来；就民主党派而言，主要是强调把建设有中国特色社会主义理论同各自党派参政议政的具体工作实际结合起来。密切联系群众，就共产党而言，是联系全国各族各界群众；就民主党派而言，所联系的则主要是与各党派发生关系的一部分社会主义劳动者、拥护社会主义和祖国统一的爱国者。批评和自我批评，就作为执政党的共产党而言，要更多地强调自我批评而非批评他人（其他组织和个人）；就民主党派而言，则要通过批评、建议等方式，更好地发挥对执政党的监督作用。

党风建设的内容是很丰富的，即使从“三大作风”看，其具体内容也是多方面的，以上只不过是择其要点而论之。

总之，参政党建设在诸多方面都有着自身的特殊性。这种特殊性与“同一性”的对立统一，就构成了参政党建设的“矛盾运动”，并由此形成参政党建设特有的规律。把握了参政党建设内在的本质的联系或规律，就会使参政党建设提升到一个更自觉的水平，收到更加切实的效果。

（原载中共中央统战部《调研参考》，1995（62））