我国大型煤炭企业并购模式的必要性分析

4.1.2　政府主导型并购重组模式的必要性分析

（1）整体的供需在地域上呈现不平衡特征，企业准入机制不完善，安全隐患大。丰富的煤炭资源是发展整个产业的根本保证，在市场化的竞争中，因为准入机制的缺陷，使得许多不具备从事煤炭产业的企业和个人进入这个市场，导致了整个煤矿市场的混乱与无序，更有一些企业借此进行非法竞争。加上地方政府的引导及管理不力，导致资源配置的不合理，煤炭产业一直处于较低的生产效率上。由于没有科学合理的煤矿企业准入制度，致使当前我国部分地区的煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费较为严重，回采率低，伴生资源更是浪费严重。矿业权配置的不合理也增加了资源整合、并购重组的成本，影响了煤炭企业并购重组的积极性与国家煤炭大型基地与大型企业集团的长期资源战略规划。同时，一些国有煤炭企业由于开采效率低下、安全状况差、资金严重匮乏等原因而不能顺利拿到矿业权，导致资源后备保障能力严重不足。

（2）对于一些违法的小煤矿的整合风险大成本高，对于那些大型企业的发展有着不小的影响。煤炭行业的基础开采业由于其工作性质导致其对与技术和安全都有极高的要求，但许多中小型矿安全生产基础差、事故发生概率高、装备水平低、开采工艺落后，而那些大型企业则又要花费极大的精力应对安全机制方面的问题来保证其在整个产业中的合法地位。另外，小煤矿还存在着矿业权价格过高，往往在面临并购时，其产值升值速度体现出了极大的不合理，许多小型企业借并购的机会狮子大开口，导致了整体上并购重组的困难。即使企业成功实现了并购，但仍需面临严峻的对并购的小企业的技术改造和产业升级的问题，导致了成本的进一步加大。(www.xing528.com)

（3）地方保护主义有抬头的趋势，制度上的困难也是企业并购重组顺利实现的重要阻碍因素。煤矿产业结构本就复杂，不同地区的管理标准与实行标准更是千差万别，即使资金充裕，也因为牵扯到巨大的地方利益而使并购困难重重。许多地区的地方性保护政策依旧存在，煤矿业中的中小型企业并购的难度可想而知。即使突破了地方的政策性保护顺利实现重组，但许多地方政府仍要求对当地企业具有一定的控股经营权。政府虽然在宏观调控上一直坚持了各个矿区自主开发的原则。但显然对于跨区域或者是区域内部的企业并购缺乏有效的政策引导，跨区域并购重组的发展因此受到一定程度的制约。

另外，如第1章所述，还存在并购重组手续繁杂、税费负担较重等问题，地方基础设施及投资环境还需进一步优化。