军事将领非法任命地方政府官员，频繁县长更换

(四)军事将领非法任免地方政府官员，县长更换频繁。

在广东省政府所能控制的县份，县长的任免虽说是由省政府发布，但是在不少县份，驻扎地方、掌握军事力量的将领常常非法任命地方官员，以控制地方财政和物资供给，严重削弱了省政府的管治能力和行政权威。由于派系斗争，或是因为征伐、混战、防区变动，由军事长官任命的县长基本上是“短命”的，有些县县长一年数任，一任短的十几天，长的也就几个月。如阳山县，由于兵荒马乱，县长在逃，1922年12月桂军沈鸿英部占据县城，自任部属伍憨代理，随后又改任龚席珍为县长。^[48]在东莞县，1923年11月27日西路游击独立统领熊飞所部营长、已由省政府委任为代理东莞县长黎邦率部克复莞城; 11月30日，中央直辖第二师周之贞派该师所部统领黎桐率队千余人到驻，并委黄垣为东莞县长，令黎邦县长及各行政、财政机关人员一律交接。双方发生冲突。与此同时，西路军总司令刘震寰委其参议兼第八支队长梁烈亚继任东莞县长。梁烈亚即调集所部并请西路军加派一团保护其赴东莞上任。^[49]

政府内部的争斗也影响正常运作和官员的任免、调动。如1923年7月，台山县长刘栽甫迭被该县绅民呈控。省政府特将刘栽甫调署开平县长，遗缺委邝明溥署理。^[50]刘栽甫调署开平县长原由孙中山手谕，省政府谓刘栽甫到任后成绩平平，自当撤换。此事为刘栽甫一派人物知悉，于是派人到省城，托梅光培向省政府活动，改撤换为调任。但开平在省城学界人物拟到省政府请愿，阻拒刘栽甫到任。^[51]不料到了8月，刘栽甫又留任台山县长。此事被社会视为“出尔反尔，朝令夕改，是直以政令为儿戏而已”。^[52]又如1923年8月，从化县长由省长公署牌示将现署县长欧阳磊调省，由黄康平接充。黄已赴县接事。但欧阳磊四出活动托公安局长吴铁城向省署疏通。廖仲恺因此改变决定，重新牌示:欧阳磊暂留本任，黄康平暂缓赴任。以故黄氏赴任竟被拒。^[53]由此可见省政府行政的不规范和背后利益、权力的争斗。(www.xing528.com)

在1923年2月至1924年底这一时期，广东省地方官员的更换相当频繁。1923年的东莞县长，共有12任;^[54]番禺县长有7任。最典型的是番禺县长陈天球，先于1923年1月15日至18日任县长，时间仅4天，旋于同年1月28日至2月15日复任县长，时间也不过18天，两次出任县长，合起来也不足一月。^[55]长期的派系斗争和大小军阀混战，使县长更迭频繁。县长既缺少建设地方的思想，也没有施行治理理念、建设地方的足够时间。在当时报界就曾分析过，省政府在军队将领的干预掣肘下，无法履行职能，任免县长，省与县脱节:“盖当兹军兴时代，民政方面，固无建设之可言，甚至各县长之任命，亦不循系统。因县长委任之不统一，遂至影响及于各属税收多为驻防军队所截留。省长职权，不能行使自如，而于大局，亦无裨益”，“近日更动县长，旧任抗不交代，新任不能上场。可见省长命令之不行，非县长之敢抗命也，实由武人之庇纵而然也”。^[56]更有称:“广东省长命令，向来不能出广州城外。近来简直命令不出省长衙门了”。蒋光汉垂涎鹤山县长一职，“不知化了多少财神之力，才得委任”，但被鹤山民众阻挡，省长公署下了十数度命令，还是不能将蒋光汉送到任上，只好调往开平，但“该县缺早已被梁鸿楷委其心腹马某署理，因恩平为梁鸿楷防地，肥水不能流过别人田也”。^[57]

军队将领强力干预地方政务，是造成地方行政系统紊乱、省政府权威缺失的重要因素。