广东省长陈炯明在清末任过省谘议局议员，民初担任过广东军政府(都督府)副都督、都督，二次革命失败后又出洋到东南亚，回广东后出任援闽军总司令、粤军总司令。逐走桂军，陈炯明居功甚大，被孙中山任命为广东省长是众望所归。他对广东新政权的治理方略确实是作了较为周全的考虑，其思路在于重新确立省政权的三权分立政治体制，实施民主政治、改革广东吏治，民选县长、县议会议员，倡导“粤人治粤”、并呼应“联省自治”的主张做法等。[3]广东省政府自主改革的内容涉及了政治、军事、经济、教育、社会等多个方面，既有实践西方民主政治的深刻内涵，又在广东形成了浓烈的“民治”、“自治”气氛。一时间，广东出现了难得的政治经济社会建设全面展开、各项事业蓬勃发展的景象。
回粤之初，身兼粤军总司令和广东省长的陈炯明首先着力于稳定广东社会秩序，保持大局稳定。
一是禁止军队截留税捐，并实施裁兵。陈炯明鉴于广东财政困难状况，决定实施裁兵计划。第一次裁遣35营左右，兵额约为15，000人，在各陆军师旅、各警备队内，酌量抽减。被裁官兵一律给饷一个月，伙食供至本年12月底。裁兵费约在数十万元，各军均需裁去一定比例的兵员。[4]第一期裁兵至年底裁妥，共裁60余营，每月节省费用30万元。又将黄埔鱼雷局、无线电局、航空局等一律裁撤，每年约可省100万元。各军被裁官佐一律由总部登记造册，将来各军如有空额，则以裁员优先递补，士兵则回本籍或参与筑路。但是，裁兵计划的实施并不顺利，军事将领拥兵自卫的意识相当强烈，如李福林有18营，陈炯明下令裁去3营，但李福林并不照办，“并转而依附中山，以资对抗”;许崇智所部不但不裁，而且容纳他部裁去的士兵，导致许崇智的部队比原额还增加很多。[5]影响了陈炯明裁兵计划的实施。(www.xing528.com)
二是注重社会治安，实行军队、民团分治。陈炯明认为，各县自治，应有自卫能力，所以特别鼓励各县兴办民团，使其成为义勇军，并限期实行。所有由省统领的军队均撤回，而将保卫地方的职责付诸各民团。“省军只任国防，不干涉地方事务，其驻军地点亦经指定”。[6]1921年12月，陈炯明设立善后督办或绥靖委员，以东南西北中划为数个区域，全省设置5个善后督办处。每区公署，兼管军事行政，置县于辖属之下。但“屡设屡废，无固定的制度”。[7]
三是统一全省财政，裁员节流、舒缓民困。粤军司令部发出通令:各军所需经常、临时等费，均应由粤军司令部核明发给，不得迳向财政厅支取;各征收机关，所有收入厘税及一切捐项，均解缴财政厅核收入库，各军队不得藉端截留;各驻军军费由财政厅支付。省政府下令，各县要向省筹解军饷。省政府各机关裁员减薪一年亦可省数十万元。为舒民困，取消鸡鹅鸭捐，裁撤1918年李根源在粤赣边防军务督办任时在韶关设立的矿务局，在黄沙站等地设立的矿务稽核分所和惠州全属矿务处;停止征收潮梅各属旧粮，其他杂税均行辖免，以减轻人民负担。经过整理之后，广东捐税收入年达1，000多万元，税收开始纳入正轨。[8]
在广东及周边局势稳定之后，陈炯明治下的广东省政府积极进行政治、经济、社会等方面的建设，推动经济社会发展。
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