广东都督府：辛亥革命后广东省政府的变革与重组

(二)广东都督府

辛亥革命后清朝的地方政制已经瓦解，代之而起的是各省各地纷纷成立的军政府，这些军政府有些是由革命党人控制，有的是被军事长官或旧政客所把持。各地的政府组织也多种多样。由于各省官制各异，各地的行政管理制度不能划一，长官称呼也不相同。政令不通，中央与地方的权限，都督与省议会之间的关系没有明确界定，非常模糊和混乱。袁世凯在继任总统后不久，以统一全国政令、军令为己任，加强中央集权。北京政府(包括其后的黎元洪政府)先后颁发政令，对地方政制作了一些规定。

1912年4月袁世凯下令各省长官改称都督:“全国统一，各省无独立。所有地方官制，按照约法应由中央制度公布实施。地方议会有无选举长官之权，自应于官制内规定，由参议院议决。若各省于此项官制未公布前各自为政，纷举都督，大局必更紊乱，实与统一之旨相背”。通令各省行政长官一律改为都督。官名虽作更改，但其职权仍旧。

广东省遵从中央政府的统一部署，在官制上划一称号、调整机构，重新任命官员。1912年4月，广东军政府改为广东都督府。4月26日，跟随卸任临时大总统孙中山回粤的胡汉民复任广东都督，后兼民政长。

广东省都督府的行政体制也有了一些变动:

1．广东省都督府设高等顾问(谢英伯)、参事(金章、李文范、古应芬、张澍棠、金曾澄、汪祖泽、马汝琛)、收发委员、收发员、掌印员、内书记员等职。“参事日在民政长左右，实权且在四司长之上”。陈炯明任都督兼民政长时，废参事用秘书。但同样是“屋上架屋”，“此非官制所宜也”(钟荣光语)。^[16]

2．划一官制，各部改为司。都督府下设民政、财政、司法、外交、教育、交通、实业、陆军、海军九司和警察厅。

民政司(1913年2月27日改为内务司)，主管全省民政事宜。司长钱树芬。下设总务、自治、任用、土木四课。钱所行政策，专注于地方自治，并拟改良广州市街道，同时在东较场地方开设商场。

财政司，主管全省财政事宜。司长廖仲恺，兼国税筹备处长。

司法司，主管全省司法事宜。司长罗文干，接任者陈融。下设总务、民刑、典狱三课。司法司后改为司法筹备处，专门筹设各县地方检察审判两厅。该县未能设厅者，则由筹备处暂派一专审员，管理县属诉讼。

外交司，主管全省外交事宜。司长先为陈少白，后陈去职，由次长罗泮辉接任。下设秘书、交涉、通译三课。后改为交涉特派员，由中央直接任免，另派港口、汕头两名交涉特派员。(www.xing528.com)

教育司，主管全省教育事宜。司长钟荣光(1913年8月25日辞职)、李翰芬。下设总务、学校教育、社会教育三课和收发、会计、庶务三处及典籍兼纸张员。

交通司(1912年12月28日撤销，改设广东全省交通管理处)，主管全省交通事宜。司长李纪堂(1912年12月28日改任全省交通管理处处长)。下设总务、航政、路政和电政四课以及航政课验船处。李纪堂筹划了全省长途马路、江门佛山电话、省河(指珠江)两岸来往轮船码头等建设方案，均未办成。

实业司，主管全省实业事宜。司长关景燊。下设总务、农林、工务、商务、矿务五课。^[17]辛亥革命以后，外埠广东华侨多挟资本回国，谋光农工商矿之利，但因盗贼未靖而致观望不前。钟荣光所著《广东人之广东》记载:实业司主管官纸局、士敏土厂、自来水局，离省城不远，易于照应。各局厂总经理皆外国卒业专门人士。所办理实业实用实销，完全营业性质，有溢利可得，生意日见扩张。^[18]民国元年，广东有工厂2426家，比清朝光绪三十年的1598家增加了52%。^[19]

陆军司(1912年12月18日改为军政司)，主管全省陆军事宜。司长邓铿。^[20]下设总务、人事、军事、教育、经理、医务、法务七科和文牍课。

海军司，主管全省海军事宜。司长胡毅生。下设总务、船政、法务、经理四课。后改为江防司令部——水上警察厅，除省河(即珠江流经广州河段)仍归警察厅陈景华主管，此外全省河道都由水上警察厅管辖，周之贞、魏邦平先后为厅长。

警察厅，主管全省警政事宜。厅长陈景华，兼广东警察筹备处长。下设总务、警政、警法、军事、卫生五课及侦探长、侦探员等。

胡汉民将各司裁并，除财政司仍旧独立外，均改为科，原有司长改为科长。

全省预算、决算事务另设有审计分处，隶属中央审计处，由核计院改组而来，处长为朱执信，“对各机关的会计稽核很严”。^[21]该处“权力最大，不特决算案归其审查，即预算案亦必经其核准，财政司乃得开支，各司厅局所，乃得领款办事”。^[22]

这些省官员中，大多为革命党人，其中不少曾留学海外，如都督胡汉民、审计分处朱执信、都督秘书杜贡石、金章、张树棠，财政司兼国税厅长廖仲恺，司法筹备处陈融等人留学日本，司法司罗文干、交涉特派员罗泮辉、内务司钱树芬、实业司关景燊、高等审判厅伍藉磐、高等检察厅黄兆珪等，“皆曾卒业欧美大学”。^[23]

3．颁布《粤省选用官吏及劝惩暂行简章》(六条)和《考试县长章程》等法规。规定具备以下资格之一者得选为官吏:一、政治学识方面，1．东西洋及中国法政学堂毕业者; 2．讲求政治学确有建白或经众推举者。二、政治阅历方面，1．无论本省外省人曾入仕途政绩卓著者; 2．新旧政府各署局佐治员之有成绩者; 3．向充幕友佐理政务之有经验者。同时规定了五项“不得选为官吏”的事由:反对共和政体者(以有事实及著作行世者为断);有精神病者;舆情不洽者(以经众指控案据确凿者为断);失财产上之信用者及吸食鸦片未戒断者。官吏任用期限:一年为试用期，三年为实任期。一年期满有成绩者应即加状改委为实任，三年期满有成绩者得连任。不称职者即罢免。奖励的种类有谕奖、存记、实任、右迁，惩戒的种类有申饬、记过、罚薪、转职、撤任。^[24]广东省政府(军政府、都督府)也从严治吏，对于贪赃枉法或溺职的官员着力打击。如丰顺县知事张万青、封川县卸任知事黄元熙、徐闻县知事饶光、澄海县知事王作新、东安县知事卢苏民等，被县民控告，均经内务司查复核办。^[25]省财政司考选属员，要求其条件是“高等专门毕业各生，凡于经济财政科学卒业者”可以报名，听候定期试验、分别录用。^[26]定出条件和考试录用的程序，由此提高人员素质。