美国大学生就业经验借鉴及对策研究

第二节　美国促进大学生就业的经验借鉴

一、完善的法律制度保障和促进就业

美国联邦政府从1917年到1940年间出台了一系列与劳动就业、教育、雇员服务有关的法案，并成立了与职业辅导相关的各种委员会。上世纪六七十年代美国产业结构调整加大，结构性失业严重，美国政府出台了一系列旨在加强培训、促进就业的政策。1968年通过了《职业教育法》修正案，美国出台的职业教育法案受到广泛赞誉，该法案规定:为个体求职者在迅速发展的技术条件和复杂的经济背景下提供正规的职业导航和培训，以帮助他们胜任职位的要求。此后，技术培训、商业管理等职业教育广泛开展起来。1973年，面对严重的大量普通学校毕业生就业难的问题，尼克松总统签署了《就业培训综合法》，联邦政府拨款支持职业培训和青年培训项目。1984年颁布了《帕金斯职业教育法》，强调将资助重点转向提升培训计划、帮助困难群体、提高劳动力的技能、为促进就业服务。1998年，克林顿总统签署了《劳动力投资法案》，其目的是“巩固、调整和改善美利坚合众国中有关就业、培训、读写能力和职业恢复的各种计划”。

美国的促进就业法律制度比较完善，除制定《充分就业和(经济)平衡增长法》以外，还制定了《综合就业与培训法》(1980年)、《家庭支持法》(1988年)、《工作培训伙伴法》(1982年)、《劳动力投资法，最后规定》(2000年)、《职业恢复和教育规定》(1983年)、《康复法》(1973年)、《就业年龄歧视法》(1986年修订)、《紧急就业法》(1971年)等与促进就业相关的法规。

二、专业化的就业指导贯穿整个大学生涯

美国高校就业教育作为高校与社会的中介环节备受重视，高校是促进高校毕业生就业的主力军。在美国，公立高校与私立高校林立，不同性质的高校之间、不同高校之间的竞争异常激烈。为了提高学校声誉，进而带动提高政府投入、学生学费、社会赞助及生源来源，各高校均绞尽脑汁，而学生就业水平的高低，就是影响高校声誉的一项重要指标，因此，美国高校对促进学生就业都不遗余力。美国的大学生就业教育在学校处于中心地位，都设有就业服务中心(简称CSC)或就业服务办公室(简称CSO)，学校开展的就业指导训练课程，作为计入学分的必修课。美国开展以市场化为价值取向的全程就业教育，他们通过专职教师的就业辅导讲授，帮助学生及时了解职业市场的需求变化，提高学生的职业兴趣及择业意识，引导学生对自己进行合理评价，确定适合自己的职业类型。美国的就业指导机构在大学处于中心地位，各高校有专门的就业指导机构，就业指导人员专业化和职业化程度很高，在就业指导机构中包括业务负责和对外联络都有专门的分工。就业指导高度关注每位学生的个性特点，根据其兴趣和特长进行综合测评，然后根据测评结果寻找适合每一位学生的职业种类，帮助其确定就业方向，并进行职业潜力开发。美国高校的就业指导是中小学职业教育和指导的继续，高校的就业指导从入学就开始，而且面向在校生和毕业后的校友。此外，各高校还大力培养就业指导教师，为学生就业工作提供充足的后勤保障，例如:培训相当数量的专业就业指导教师，争取尽可能地为学生提供细致的就业指导训练，为就业服务部门专门设置办公场所和硬件设施，保证机构的人、财、物配置。除了大学、中学等教育系统的就业促进机构外，美国社会形成了一个比较完整的就业促进系统，还有劳工部和教育部所设立的专门机构、各州的劳工局和就业委员会、社会职业介绍机构和就业促进社会团体等。

三、以切实可行的政策鼓励创业和激励就业

美国在鼓励大学生自主创业方面，是鼓励创业精神的典型代表，美国政府给出了相当多方面的创业政策，美国在企业创立方面的限制措施很少。根据哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的联合调查，在美国成立新的有限公司的注册资金底线为零，从公司注册到开业所需要审批的步骤为4步，需等待7天，而为完成公司注册和各种审批所需要的官方费用相当于人均年薪的1%，并且成立有限公司在美国的注册资金是零。美国激励就业的措施很完善，美国联邦政府为鼓励大学毕业生到特定的地区从事特定的职业，例如，到中小学从事低收入家庭的学生教学工作或在教师短缺地区担任全职教师、担任全职护士等可以享受贷款免息政策。

四、培养学生的创业意识和创业能力

美国在大学开设创业课程，开展创业教育已经有20多年的历史，有的学校以创业领域的研究和教学作为竞争优势。著名的哈佛商学院，将“一般的管理学”，改为“创业精神管理学”，加州大学洛杉矶分校的创业相关课程更已经高达24门。在高校的教育中重视创业教育，重视对就业者能力的培养，培养大学生的主动就业能力。创业教育是美国促进就业的核心性政策。通过创业教育，帮助毕业生了解创业政策、训练创业技能、增强创业意识、刺激创业精神、提高创业能力、提供就业激励、形成就业与创新相结合、创业促进就业的良性循环体系。创业激励与创业教育的有机结合不仅可以创造更多的就业机会，而且也鼓励更多的大学生加入了创业者的行列。

五、多渠道扶持中小企业，增加和扩大就业(www.xing528.com)

为了指导中小企业的发展，美国设立了中小企业管理局，它主要负责向中小企业提供银行贷款担保和提供少量直接特别贷款。通过由社会各界组成的遍及美国各州的“小企业发展中心”向中小企业提供技术、管理、市场等多方面的咨询、培训及信息服务。

美国大学生就业政策的特点是市场主导型的大学生就业政策。美国实行毕业生自主择业制度，政府并不直接干预和限制，有劳工部、学校、中介机构和用人单位协同进行。劳工部主要负责制定宏观政策和做好就业调查等基础性工作。美国政府政策主要集中在鼓励大学生自主创业和从事特定职业激励政策。

六、制定激励措施，引导大学生到特定岗位就业

任何国家都难以完全依靠市场机制来解决大学生从事艰苦职业的问题，这需要国家通过有效的政策刺激以促进劳动力市场实现均衡，鼓励大学生到特定地区(落后地区、危险地区)、特定企业(中小企业、微型企业)、特定职业(中小学教师、护理)就业，并对大学生的收益差进行制度化的合理补偿。

在美国，大学生的结构性就业矛盾也比较突出，存在着很多大学生不愿从事的工作。美国政府为了引导大学生到特定的岗位就业，提出了减免大学生贷款等一系列就业激励措施。美国政府的贷款主要有两种:一种是菲尔/直接贷款，另一种是联邦帕金斯贷款。就菲尔/直接贷款而言，联邦政府规定，连续5年在指定的中小学全职从事低收入家庭学生的教学服务工作的大学毕业生，可以享受减免贷款的政策，最高为完成5年教学工作后从未偿贷款总额中减免5000美元。联邦帕金斯贷款的涉及范围更为广泛:指定中小学全职从事低收入家庭学生教学的教师，全职特殊教育教师(包括公立或其他非盈利小学或初中从事残疾儿童教育者)，全职从事残疾人早期康复指导的注册专职人员，师资短缺地区全职从事数学、科学、外语、双语等学科教学的教师，公共或非盈利儿童/家庭服务机构全职服务低收入社区儿童及其家庭的雇员，全职护士或医疗技术人员，全职法律执行官员或管教人员，“领导启动计划”下属教育机构的全职雇员。在以上条件下，大学生最高可减免100%的贷款。此外，如果大学毕业生成为Vista/Peace Corps志愿者，最高可免货款70%。如果毕业生参加美国军队并在敌对或高危险地区服役，最高可免货款50%。

七、提供了强大的政府财政支持

各国就业服务机构的运作、就业培训项目的开展、职业教育和就业援助计划等活动，都是在政府强大的财政资金支持下进行的。20世纪60年代，美国政府就开始提供资金用来开展职业教育、就业促进和建立职业中介组织。2007年，美国劳工部的就业与培训预算是943亿美元，占GDP的0.68%，占国民收入总值的0.56%，分别占联邦政府财政收入和支出的3.9%和3.36%，这些资金要用于职业培训与就业服务、就业援助、青年项目、失业保险、工作激励、外劳审批等。

八、制订了完善的就业援助计划

帮助就业困难者是政府就业促进工作的重要内容。在就业援助方面，美国的职业康复计划(Vocational Rehabilitation，VR)在提高可雇佣性(Employ Ability)方面作出了积极的贡献，这一计划是对那些在能力上有限制者、慢性疾病者、认知困难者、有精神问题者等有对职业产生不利影响问题的人提供服务与职业开发。20世纪早期这一服务是由一些慈善机构或公共卫生部门提供的，1917年开始，美国联邦和各个州的职业康复局提供各种必需的服务，例如药品、教育、心理辅导等。据统计，从1978年到1998年，职业康复计划使美国的有效雇佣率从71%增加到88%，期间政府的服务投入增加了三倍。