大学生基层就业现状界定

第六节　相关概念的界定

一、大学生基层就业的概念界定

(一)基层就业的含义

基层就业是一个比较宽泛的概念，一般来说，基层就业就是到城乡基层工作。近几年来，国家出台了一系列优惠政策鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。在大学生基层就业政策百问中，基层就业就是到城乡基层就业。一般来讲，“基层”既包括广大农村，也包括城市街道社区;既涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小企业;既包括自主创业、自谋职业，也包括艰苦行业和艰苦岗位。

目前我国推行的大学生到基层单位就业，主要是农村、街道社区、基层党政机关、企事业单位、社会团体，这些单位有一个共同点，就是工作杂，事情多，工作和生活的环境相对艰苦，与大城市和大公司企业相比，这些的单位的经济报酬相对较少、工作条件艰苦，身处最基层，职业发展前景与其他职业相比，存在较大的差距。也正是因为这些实实在在的困难和劣势，工作环境和工资水平都难以和城市和大企业相比，这些情况都直接影响大学毕业生对基层就业的选择。(www.xing528.com)

2005年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(以下简称《意见》)，依据《意见》的精神，基层一般是指县以下的机关企事业单位，包括农村以及城市的社区。2006年，教育部高校学生司在下发的《关于进一步完善高校毕业生就业统计工作的通知》中指出，明确高校毕业生面向基层就业的统计范围，应包含在下列区域、单位就业或以下列方式就业:一是县及县以下党政机关、事业单位和社会团体组织;二是农村建制村;三是城镇社区;四是中小企业;五是国家和地方服务基层项目;六是自主创业;七是部队;八是艰苦行业企业、事业单位。

以上所指的基层就业范围与基层就业优惠政策范围是有区别的，优惠政策所指的基层范围，以政府文件规定的范围为准。基层就业优惠政策范围一般是指，到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年以上(含3年)的，以及到农村基层和城市社区就业。这里的艰苦边远地区是指，中西部地区和艰苦边远地区县以下机关、企事业单位，包括乡(镇)政府机关、农村中小学、国有农(牧、林)场、农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站、乡镇劳动就业服务站等以及工作现场地处以上地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。

(二)大学生就业保障体系的构建内涵

就业保障体系的构建是一项社会系统工程，必须明确政府、高校、用人单位、职业中介机构及大学毕业生的责、权、利，围绕大学生就业开展合作。政府是就业保障体系的总责任人，通过宏观调控手段，引导大学生科学就业;规范就业市场秩序，约束不法行为。各项就业政策或措施的制定，既要保障大学生的就业权益，也要兼顾社会各阶层的就业利益，在此基础上推动包括高等教育在内的社会就业体制改革，确保就业环境的安全有序。高校、用人单位和职业中介机构应严格执行国家的就业政策，以大学生就业为本，提高工作效能，对大学生就业和社会稳定负责，接受社会监督。同时，各职能部门应加强彼此之间的沟通与联系，实现就业信息和资源的共享，打破就业壁垒，确保就业渠道的畅通。此外，大学毕业生要熟识国家就业政策，主动接受就业指导与培训，理智择业，诚信应聘，大胆创业。