事业单位人事制度全面启动-改革研究

3.2.2　事业单位人事制度的全面启动

20世纪90年代后期，随着中国现代化建设第二步战略目标的顺利完成、社会主义市场经济体制的初步建立及中国加入世界贸易组织（World Trade Organization，WTO），国家各项改革步人一个以制度创新为主要内容的发展新阶段，事业单位也在积极寻求新的突破和创新。事业单位人事制度改革的前期探索积累了有益的经验，但从总体上看，事业单位人事制度改革的进程，与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，加快推进事业单位人事制度改革由此成为促进国家整体改革和发展的一项重要而紧迫的任务。

2000年，《深化干部人事制度改革纲要》和《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》对事业单位人事制度改革作出了整体规划，标志着事业单位人事制度改革的全面启动。是年6月，中央下发《深化干部人事制度改革纲要》。《纲要》针对事业单位用人机制不灵活、效率不高、存在实际上的干部身份终身制等弊端，提出了事业单位人事制度改革的重点和基本要求，即围绕实施科教兴国战略，适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技术干部队伍⁽¹⁷⁾。《纲要》的颁发明确了事业单位人事制度改革的方向和总体要求。同年7月，中央组织部、原国家人事部根据《纲要》的总体要求，联合发出《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，对事业单位人事制度改革的指导思想、目标任务、基本思路等问题都做出了具体部署⁽¹⁸⁾。

《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》提出了事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务。《意见》要求事业单位人事制度改革坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机和活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化和科学化。

《意见》还明确了事业单位人事制度改革的基本思路。一是取消行政级别。即按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。二是实行分类管理。即根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理。三是扩大人事管理自主权。即在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人方面的自我约束机制。四是引入竞争激励机制。即贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。

建立以聘用制为基础的用人制度是这次人事制度改革的重要内容之一。《意见》要求从以下方面展开：一是全面推行聘用制度。破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位的基本用人制度。二是改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种形式。三是建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。要科学合理设置岗位，明确岗位职责、权利和任职条件，实行岗位管理。四是建立选人用人实行公开招聘和考试的制度。制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法。五是逐步建立固定与流动相结合的用人制度。改变单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。(www.xing528.com)

随后，原国家人事部会同中组部、中宣部、科技部、教育部、文化部、卫生部、国家广电总局先后发布了不同行业事业单位人事制度改革的具体实施意见，与行业主管部门共同推进事业单位人事制度改革。这些分行业的改革文件包括：《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》（2000年）、《关于深化科研事业单位人事制度改革的实施意见》（2000年）、《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》（2000年）、《关于深化广播影视事业单位人事制度改革的实施意见》（2003年）、《关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见》（2003年）等，上述文件分别对不同行业事业单位的人事制度改革工作作了具体部署。

2002年7月，国务院转发原国家人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，为事业单位试行人员聘用制度提供了政策依据。《意见》要求在事业单位试行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事制度。《意见》明确，除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，所有事业单位都要逐步试行人员聘用制度，人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等具体制度。《意见》还规定，对事业单位领导人员的任用，根据干部人事管理权限和规定的程序，可以采用招聘或者任命等形式⁽¹⁹⁾。

2003年12月，中共中央首次召开中央人才工作会议，会议下发《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，强调实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义，全面部署了人才工作的根本任务，制定了一系列有关加强人才工作和人才培育的方针政策。这次会议还重申了事业单位人事制度改革的目标、任务和措施，强调要“以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。”⁽²⁰⁾

2004年7月，原国家人事部在河北省石家庄市召开事业单位人事制度改革试点联系点工作座谈会，这是继郑州会议和天津会议后，我国事业单位人事制度改革的又一次重要会议。会议提出要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，加大事业单位改革力度，加快建立符合社会主义市场经济体制要求，符合各类事业单位特点的用人制度。会议还要求各试点联系点单位在贯彻落实人事部关于改革试点工作总体部署和要求的同时，结合实际情况创新管理体制，转换用人机制，推动配套改革，在改革中求发展，在探索中寻规律，边试点边总结，走出一条有利于发展公益事业、符合各类事业单位特点的人事管理新路子。