事业单位人事制度改革研究成果

1.2.1　人事制度的内涵

从宽泛的意义上理解，社会生活中凡是和人有关的事情都可称之为“人事”。“人事”一词早在我国春秋战国时期就已经出现，其后又在不同意义上使用。在《辞海》中，“人事”的含义涉及以下几个方面。①人情事理；人世间的事情，如不懂人事。《史记·太史公自序》：“夫《春秋》，上明三王之道，下好人事之纪。”②人为之事；人力。《孟子·告子上》：“今夫麦……虽有不同，则地有肥硗，雨露之养、人事之不齐也。”③指交际应酬之事；也指送人的礼物。《后汉书·黄琬传》：“时权富子弟，多以人事得举。”④指男女情欲。《红楼梦》第六回：“［袭人］近来也渐省人事。”⑤指工作人员的录用、培养、调配和奖惩等事宜⁽⁴³⁾。

在组织人事管理范畴，人事即用人以治事之意。在任何组织活动中，都必然存在人与人、人与事及人与组织的关系问题，事实上，组织日常运作过程中，组织成员的录用、调配、任免、考核、奖惩、培训、工资、福利、退休等一系列环节，无非就是上述关系的组合问题。为达成组织目标和实现个体利益，必然存在如何处理组织中上述关系的活动，这种管理活动即通常所说的人事管理活动。从上述对人事概念的解析来看，组织人事管理中所涉及的人事，是就狭义角度而言的，即这里研究的人事并非宽泛意义上所有人和事之间的关系问题，而是分析特定组织中人与人、人与事及人与组织的相互关系，重点是如何用人治事。显然，《辞海》对人事概念的解释中，只有最后一种释义属于人事管理的范畴。

人事管理是指运用科学的原则与方法来管理组织成员的活动，即组织为谋求其结构的健全，人与事的配合，工作纪律的维护，人际关系的和谐，以增进协调合作，提高工作效率而进行的用人治事的全部管理活动⁽⁴⁴⁾。一般说来，组织人事管理活动主要涉及三个方面的内容：一是以科学的方式选拔合适的人员来承担某项工作，并注意人员之间的组合；二是通过激励约束机制使合适的人员以良好的状态参与工作；三是通过更新机制使不能以良好状态为组织工作的人离开工作岗位，实现组织成员的新陈代谢。上述三个方面的活动都围绕用人治事这个主旨展开。(www.xing528.com)

科学有效的人事管理活动是组织发展的关键所在。只有正确处理好人与人、人与事及人与组织的关系，才能求得组织中人与事之间关系的配合协调。任何组织的人事活动都要力求达到这样一种理想状态：因事而求才，因才而施用，使事能得其人，使人能用其长，做到识事、知人、善任，以期达到人尽其才，才尽其用，事尽其功的目的。简言之，只有通过科学合理的人事管理活动，才能使人与人、人与事及人与组织之间的关系和谐、气氛融洽，继而增进合作，充分发挥人的能动作用，实现组织和个体的“双赢”。既然任何组织都存在人与人的关系如何取得和谐、人与事之间的关系如何达成协调，以及上述关系如何符合组织战略目标的问题，那么人事管理活动的重要性也就不言而喻了。

从20世纪70年代末开始，国外的人事管理逐步走向人力资源管理，20世纪90年代后期，又出现了向战略人力资源管理发展的趋势。在我国，20世纪90年代初以来，企业界尤其是外资企业和民营企业，纷纷由人事管理转向人力资源管理。人事管理与人力资源管理不是两个等同的概念，它们分别代表对人管理的不同发展阶段的管理术语，二者存在着由时代条件所决定的管理理念、管理法则、管理制度等方面的差异。就我国来看，在与传统干部人事制度存在直接姻缘关系的事业单位，至今很大程度上还处在人事管理阶段，其管理理念、管理法则、管理制度尚未发生实质性的变化。基于事业单位改革的实然状态，本书将目前事业单位中对人进行管理的活动仍称为人事管理，而基于事业单位改革目标的应然角度，在对事业单位人事管理主干环节进行设计时，则将其称之为人力资源管理。

人事制度即人事管理制度，顾名思义，是指对组织人事进行管理的规则或制度。任何个体都是在由现实制度所赋予的约束性条件中进行活动的，任何社会经济活动也都离不开制度安排所赋予的基本框架。尽管由于出发点和研究目标的差异，不同时代和学科背景的学者对制度的界定并不一致，甚至存在较大的歧义，但从一般意义上来讲，制度可以被看做是一种准则或规则。比如，马克思·韦伯给出制度一个简单的界定，认为“制度应是任何一定圈子里的行为准则”⁽⁴⁵⁾。再如，新制度经济学理论也持类似的观点，认为制度“通常被定义为一套行为规则，它们被用于支配特定的行为模式和相互关系”⁽⁴⁶⁾。因此，人事制度概念大致可以作如下界定，即在组织人事管理活动领域，围绕如何协调人事关系而形成的、具有普遍意义的、比较稳定和正式的行为规范和工作准则，包括人事管理体制和具体的规章制度两个方面。人事制度同样有广义和狭义之分，从广义的角度看，包括公共部门、私营部门和非营利组织等所有组织的，对人和事进行管理的规则都可称之为人事制度。从狭义的角度看，人事制度则专指公共部门中对人事关系进行管理的制度，一般称为人事行政制度，以区别于企业中的人事劳动制度。人事行政制度在我国通常称为干部人事制度。