新中国民族关系与民族政策的研究

四、民族政治关系的特点与问题

民族政治关系的多元化和利益化是这一时期民族政治关系的基本特点。民族政治关系受到社会利益格局、经济发展状况、民族文化和民族传统的深刻影响，在社会利益格局多元化的趋势下，少数民族，尤其是边疆地区的少数民族对社会资源的分配制度表现出强烈的不平衡感，而在市场经济的竞争机制中又往往处于劣势。因此，对于自身的利益感受和利益认知非常强烈，在本民族或者利益小集团的利益受到侵犯时，反应就特别激烈，在正常的经济渠道得不到满足的情况之下，往往会选择诉诸政治渠道，如采用政治参与的形式，但是，由于少数民族的政治效能感较低，法律意识很弱，受到民族文化和传统的直接性表达方式的影响，往往在政治参与时，又会不时采用制度外的政治参与方式，这给民族地方的政府带来了较大的压力。

(一)民族政治关系的多元化

与民族经济关系的多元化有异曲同工之处的是，民族政治关系的多元化也是由经济交往的多元而逐渐深入到政治领域而形成的。随着民族政策对民族地区社会建设的关注和鼓励，民族地区的民间组织、利益集团逐渐萌芽并发展起来，在这些非政府组织发展到一定程度，形成一定影响之后，当民族利益受到侵犯时，就会不自觉地利用其向政府施加压力和产生影响，因此，民族政治关系的多元化主要表现在利益集团、非政府组织的形成与其对民族地方政府带来压力等方面。

在改革开放深入发展时期，社会结构的变迁，促使计划经济时代民族之间的同质性发生变化，在民族自治地方，同一个少数民族的不同支系，甚至是同一支系，因为经济利益的不同而发生分化，分属于不同的利益集团;或者是不同民族，或者是不同民族的支系，因为相同的利益追求而结成新的利益联盟等情况都时有发生，民族利益集团的结构和重构过程持续进行，其对利益追求的方式也在不断发生变化。这些源于自发性结成的利益集团，往往不是由官方组织的，其受到来自于国家法律和制度约束的程度较低，或者说这些民族地区的利益集团政治效能感较低，在自身利益或者集团利益受到影响时，往往会受到民族文化的影响而发生制度外政治参与行为，在民族自治地方政府、或者少数民族聚居地区的非自治政府的民族问题调节机制不健全或者功能低下的情况下，给这些地方政府带来了极大的压力。此时，经济利益的争夺已经无形中上升为对政治利益的争夺，考虑到民族关系的稳定，许多地方政府重视利益集团的政治参与，给予其一定程度的利益满足，因此使得许多来自于民间的利益集团对利益需求的输入乐此不疲，进一步导致了民族关系的复杂化和多元化。(www.xing528.com)

(二)民族政治关系的利益化

我国的利益分化始于20世纪70年代末的经济体制改革，由于高度计划经济体制的解构和市场经济体制的萌生，使得首先从安徽省凤阳县小岗村开始的农村经济体制改革成为利益分化的起点。中国主流意识形态中对于市场经济的承认和推动，使市场经济体制之下的价值规律能够发生作用，进而促进了原本同质结构的农村社会发生了解体，许多新的社会角色和利益群体不断涌现，这样的情况多发生于我国东南沿海的农村地区。随着改革开放的进一步推进，这场社会分化运动从沿海经济较为发达的地区逐步波及全国:从地域方面看，东南沿海经济发达地区与中部省份尤其是西部地区的差距拉大，而在同一地区范围之内的城乡差距也不断扩大;从社会结构方面看，我国原有的较为单一的阶级阶层结构逐步被因社会利益分化所引起的大量涌现的多种社会阶层所取代，^[9]从利益分配方面来看，原有简单的、同一的利益分配方式逐渐被多元化、充满博弈的利益分配方式所取代;从涉及领域方面来看，利益分化从经济领域逐步延伸至政治领域，不同的利益群体从要求经济利益的满足逐步转为要求政治利益的满足。利益格局的解构，对民族关系的影响不言而喻，少数民族在利益格局中居于劣势地位，所能够支配和享受的利益资源有限，与较发达省份有很大的差距，“开发式”民族政策带来少数民族地区的环境与社会问题凸显，民族政策的经济功能过剩而社会功能弱化使民族利益分化进一步加剧，这些因素都激发了民族关系的利益化特点。

如果说在计划经济时代，民族关系相对比较单一，由于民族地区民间力量很弱小，民族组织几乎处于空白状态，民族政治关系主要表现在官方层面上的话，改革开放以后，随着民族地区民间力量的逐渐成长，民间组织的不断涌现，民族政治关系的主体逐渐多元化，民族地区非政府组织逐渐萌芽、生长，到了20世纪末期，已达到一定的数量。这些少数民族的民间组织，主要是基于文化的发展与交流，例如民族艺术、宗教、体育、医药等民间协会，到1999年，少数民族文化艺术团体扩大对外交流，活跃在国际舞台上，从中央到地方已有100多个少数民族艺术团走向世界。^[10]这些少数民族民间组织，有些不但在国内具有影响力，在国际交流中也产生了较大的影响。少数民族民间组织，主要是少数民族群众在进行经济、文化、社会交往的过程中自发结成的，具有很强的民族文化根基，在少数民族中地位凸显，受到少数民族群众的支持和维护。因此，在一些民族地区，非政府的组织对政府的决策、执行发挥着重要的作用，而另一方面，非政府组织和政府之间、非政府组织之间、少数民族与非政府组织之间的交往都不同程度地频繁起来，对民族政治关系产生了重要的影响。