第二节 民族政策促进了民族关系的新发展
在改革开放前夕乃至改革开放以来10多年中的民族政策，主要的任务是尽快恢复被政治运动所停滞和破坏的民族关系，恢复民族地区经济发展、重建民族地区政治体系、促进民族地区文化交流和构建民族地区稳定有序的社会秩序，在民族地区的各项工作有序开展的同时，消解汉族与少数民族之间的隔阂，解决因历史原因积淀的民族矛盾，尽快地重建平等、团结与共同发展的民族关系。因此，民族政策在此时的政策功能定位为要借助国家政治权力，依据民族关系的基本特点，采用短时期内就能够达到恢复与发展目的的政策，恢复和建立民族工作各层次的机构和部门，以便开展效果明显的民族工作，达到民族政策短期内就收到效果的目的。在这样的政策目标和政策功能的要求之下，此时的民族政策以恢复“文化大革命”之前业已建立的民族政策为主，以出台适应新的民族关系特点的新民族政策为辅，实行最有短期效应的民族地区经济扶持政策、政治制度恢复政策和鼓励文化交流、恢复宗教、传统习俗的日常化的文化政策。经过20世纪80年代国家对各项民族政策的恢复与实施，民族地区的各项政治制度得到了整体性恢复，而随着改革开放拉开序幕，生动团结的民族文化局面也逐渐形成。民族关系作为重要的社会关系之一，也得到了修复并逐渐向平等、团结、和谐的方向发展，民族关系的内涵被赋予了新时代的特点，尤其是改革开放带来经济体制转型、社会环境改变和政策条件变迁的多重转型过程，为民族关系的发展提供了新的时代背景。在这个由经济体制的变化所引起的社会变革的背景之下，国家对民族关系调适的制度安排逐渐日常化和法制化，并逐渐探索出一系列调整民族关系的新方法，成立了一系列开展民族工作的新机构和新部门。在新的历史形势下，少数民族在整体素质得到提升的同时，在民族整合、民族认同、民族权益意识方面也有了很大的变化，民族政治关系发生了变迁;在改革开放的推动下，经济体制改革带来民族地区利益格局的变化，各个民族之间形成潜在的竞争关系，民族经济关系发生着变革;在单一的社会意识形态体系逐渐向多元化意识形态体系转变，民族文化得到交流和传播的同时，传统民族文化的植根基础也发生了变化，传统民族文化难以为继，民族文化关系发生了一些显著的变化，这些都构成了步入改革开放时期民族关系的新发展。(www.xing528.com)
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