新中国民族关系与政策互动研究

三、民族政策的概念和内容

本书的民族政策是指现代民族国家调整民族关系、处理民族问题的一整套方略和手段。新中国的民族政策，是基于新中国民族关系的特点而制定的，是主要用于调整国内民族关系、处理境内民族问题的一整套方略和手段。从新中国成立以来的民族政策所涉及的方面来看，中国的汉族是主体民族，占人口的绝大多数，各个少数民族虽然仅占全国总人口的不到10%，但是却具有重要的意义，因此，民族政策着手解决的问题主要用以解决少数民族问题，调整少数民族和汉族的关系、少数民族之间的关系。其主要包含以下的内容。

首先，少数民族政治政策。 “政治政策主要是指党和国家对少数民族在政治上所享有的权利和义务的规定，以及为实行这些权利和义务所制定的特殊政策。 ”^[5]这些政策主要包括民族平等和民族团结政策、民族区域自治政策、民族地区社会改革政策、民族识别政策和少数民族干部政策等。这些政策主要用以识别出各个聚居于新中国境内的少数民族，并保障这些少数民族在国家政权之内平等享有与汉族一样，甚至是特殊的公民权利和义务，赋予少数民族在其聚居生活的地域之内特殊的自治权利等。

其次，少数民族经济政策。“经济政策是指党和国家对发展、扶持、帮助少数民族和民族地区发展经济活动所实行的政策。 ”^[6]在新中国境内，一些少数民族虽然居住在生态、自然资源比较充裕的地区，然而世代生活在这些地区的少数民族生产力发展程度较低，经济比较落后，因此，国家制定了一系列主要以帮助和扶持少数民族发展地区经济为目的的经济政策，这些政策主要有特殊的经济照顾和财政优惠政策、产业发展照顾政策、扶贫开发政策和对口支援联合发展政策等。其目的是为了迅速改变少数民族地区的经济落后面貌、发展民族经济，改善少数民族的生产、生活状况。(www.xing528.com)

再次，少数民族的文化政策。“文化政策是指党和国家对保护、尊重各民族的文化、并帮助少数民族发展民族文化所实行的政策。 ”^[7]在中国这片土地上世代生活的少数民族，在历史发展的过程中，形成了各自独特的民族文化，在新中国这个统一的国家政权体系之内，这些文化都处于受到国家保护的平等地位，因此，新中国的民族文化政策主要有:民族教育政策、民族文化保护与发展政策、民族语言文字政策、民族风俗习惯政策、民族宗教信仰自由政策等。这些政策，主要是为了保护各个民族特有的民族文化、传统习俗，促进各民族文化的共同繁荣。

最后，民族人口政策。党和国家在国家统一的人口政策之外，特别针对少数民族人口较少的基本状况，制定了少数民族人口政策。 “人口政策是指国家调节、干预和指导少数民族和民族地区人口发展的政策。 ”^[8]为了照顾到少数民族人口稀少的现实情况，实现少数民族人口与民族地区经济社会发展相适应的目的，国家在对汉族和人口较多少数民族实行计划生育的同时，给予了人口较少的少数民族特殊的人口政策。这些政策有区别对待政策、控制人口数量和提高人口素质相结合的政策等。目的是为民族地区的经济社会发展提供一个较好的人口环境。