西部生态移民问题的概述

一、西部生态移民问题概述

从西部生态移民的实践来看，除了自然保护区的生态移民，大部分生态移民工程都与扶贫攻坚结合在一起实施的，扶贫对象也是生态移民的对象。20世纪80年代初，我国开始在各地区实施了不同规模的生态移民。根据国家发展与改革委员会的调查，我国在2050年前，将有1000万人（主要集中在西南、西北的生态环境脆弱地区）需要通过异地搬迁的办法解决所居住地区的生态环境与农民贫困问题。西部实施的生态移民工程，已经取得了一定的成效。但西部还有上千万人口生活在生态环境特别脆弱、基本不具备生存条件的地方。从生态移民运行效果看，已经呈现出诸多问题：一是正在实施的移民工程，因移民迁入地的条件不能满足移民的基本需求，工程不能如期完成。二是已经完成了移民搬迁的项目，因移民的基本利益得不到到保障，或迁入地居民对外来移民的认同不够，产生了不同程度的冲突，导致部分移民回迁的现象，移民的稳定性不够。(www.xing528.com)

生态移民对于西部经济和社会发展来说具有重要意义。它本身既是人口城镇化的过程，是农村居民改变生产方式和生活方式的过程，同时也是地区产业结构调整的过程。不过，正如包智明所认为的：生态移民不是解决生态环境问题的优先方案。如果能够通过其他方式解决生态环境问题，最好不要生态移民。如果确有必要进行生态移民，一定要在科学论证的基础上确定迁出地和迁入地以及相应的迁移方式和产业类型（包智明，2006）。再者，生态移民确实减轻了迁出地的人口压力，但增加了迁入地的人口压力，如何使后者不蹈前者的覆辙，并尽力修复已退化的环境，是解决生态移民问题的关键。在许多发展中国家过去所进行的生态移民，由于没有完善和健全的移民政策、迁入地持续发展的经济政策和环境保护措施，移民的结果只不过是把生态破坏和贫困从一个地区转移到另一个地区，例如从印度尼西亚的爪哇岛转移到周围其他岛屿，在埃塞俄比亚随着生态移民由北向南的推进，水土流失、环境恶化和贫困也随之向南推进（朱冬亚，2005）。因此，对于西部地区这种大规模的生态移民，有关部门必须对其生态效益的长远性和有效性进行的理性思考和深入的调查，切实重视在生态移民过程中出现的一系列问题，不能将生态移民简单化、笼统化。