——论新形势下县级政协工作的机制和形式创新
周钰
党的十七大报告明确指出，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。这对做好新时期政协工作提供了强有力的政治保障，也对政协工作提出了更高更新的要求。
作为基层政协组织，认真贯彻落实中央《意见》和党的十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。面对新形势、新任务、新要求，在实际工作中，我们必须要进一步理清思路，把准方位，明确要求，创新方式。只有这样才能开创政协工作的新局面。
一、临夏县政协近年履行职能情况
政协临夏县委员会现已十三届，委员会设有15个界别，163名委员，31名常委，下设五个专门委员会和一个办公室，主席1名、副主席5名（其中不驻会副主席1名），机关现有干部职工31人。
多年来，临夏县政协始终围绕全县中心工作，认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能，为临夏县经济社会各项事业的稳步发展做出了积极贡献。
1．围绕全县中心工作，认真开展协商议政
一是在全委会议上，围绕县政府工作报告及其他工作报告，进行广泛地民主协商。我们组织委员先后听取和审议了县委、县政府“十五”计划的实施情况报告和“十一五”发展规划纲要，积极参政议政，提出了许多富有建设性的意见建议。2006年5月，协助县委召开了县委政协工作会议，县委制发了《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，使全县上下对政协工作的性质、地位、作用和任务有了新的理解和认识。
二是在常委会议和主席会议上，对县委县政府重视、群众普遍关心的重大问题进行专题研讨。围绕县委县政府重视、群众普遍关心的重大问题，认真研究我县经济建设和人民政协工作面临的新情况、新问题，对如何搞好新时期的政协工作进行了专题讨论。
三是积极参与全县中心工作。通过政协主席列席县委常委会议，政协副主席参加县委常委扩大会、政府常务会等全县性的会议的方式，对全县大政方针进行参政议政。县委研究人事任免问题，提前征求政协主要领导的意见；对县政协常委会年度工作要点，县委专门召开会议，进行研究批转；主席、各副主席参加县委、县政府组织的各种检查、验收、考核等工作，经常到各自的联系乡和有关单位开展调研，帮助指导工作，发挥了参谋助手作用。
四是加强与县委县政府的联系与沟通。县委、政府领导参加县政协的全委会、常委会，面对面地听取委员们的意见建议。对政协组织各类调研视察活动，都邀请县委、县政府领导积极参加、指导，听取委员意见建议，解决突出问题。政协的各层次会议、各类活动，都让各界人士充分发表意见，从而为全县各方面工作提供了广泛的民主支持。
2．坚持第一要务，为促进发展建言献策
一是突出项目建设，认真开展各类调查视察活动。自十二届委员会以来，县政协组织委员对全县农村电网改造、“两基”教育等15项工作进行了专题视察，对全县畜牧产业化、社会主义新农村建设等8项工作进行了专题调研，共形成专题调查视察报告23份，提出意见建议201条。许多意见建议，受到了县委、县政府主要领导的高度重视，批转全县各乡镇和县直各部门，并责成县委督查室对意见建议的办理情况进行了督查，使各类意见建议得到了较好的落实。
二是高度重视提案工作，狠抓提案工作。我们始终把提案工作作为一项基础性工作，不断创新方式，加强督促落实。在政协临夏县十二届委员会任期内，已结案的72件提案，在各承办单位的努力下，共投入资金累计达4202万元。十三届一次会议以来，立案97件，已落实办理的为11件，落实率为11.34%，正在创造条件，积极办理的57件，占提案总数的58.76%。近几年来，已落实办理并投入使用的重点提案在解决群众行路难、吃水难、上学难、就医难、住房难、就业难等方面发挥了十分明显的社会效益，为促进贫困群众脱贫致富奔小康、加快全面建设小康社会进程奠定了基础。
三是完善监督制度，发挥监督职能。近年来，我们陆续制订了《关于听取县委、县政府向县政协通报有关情况的办法》、《关于推荐县政协委员担任廉政建设监督员、特约检察员、监察员、审计员及公安工作特邀监督员办法》、《关于纪检、监察、政法机关向县政协通报工件的办法》、《关于县政协委员参加听证会的办法》等四项民主监督工作制度，有12名政协委员分别担任廉政建设监督员及特邀检察员、监察员、行风评议员。我们还组织与执法部门联合检查制度，对政府部门开展行风、民主评议，政法、纪检、监察部门也能及时向政协通报工作制度。
3．加强民主团结，着力构建和谐社会
一是把委员学习放在推进政协工作的重要位置，组织开展了多种形式的委员学习活动，为有效发挥委员职能作用奠定了坚实的基础。我们利用全委会和常委会以及采取分片设点的办法，组织委员深入学习了《宪法》、《政协章程》、“三个代表”重要思想、中央《意见》精神及省、州、县有关文件精神，及时通报政情，拓宽了委员的发展视野和工作思路。我们还重视对委员的培训提高，组织学习政协基本知识、统战理论等，帮助委员了解、熟悉政协的性质、地位和作用，提高了委员参政议政的积极性。
二是充分发挥委员的作用，为构建和谐社会贡献力量。我们做好地帮助党委政府开展理顺情绪、化解矛盾、促进团结、增进共识的工作，并力所能及地为全县发展做好事、办实事。委员们积极调处各类社会矛盾和宗教纠纷，开展捐资助教、扶贫济困等活动，在全县各项事业的发展中做出了积极的贡献。近年来，广大委员为我县办实事好事500多件，为全县公益事业捐款230万多元，引进资金300多万元。特别是今年5月12日，我国四川省汶川等地发生8.0级特大地震后，号召全县广大政协委员，以多种形式向灾区进行捐款，宗教界政协委员组织捐款83080元，民营企业界政协委员组织动员各自企业员工捐款51225元。组织机关全体干部职工捐款3300元，党员干部缴纳特殊党费14900元。县政协机关和全县政协委员支援地震灾区共计捐款168455元。我们还多次在全委会议上，对做出突出贡献的先进政协委员进行表彰奖励，有效地调动了委员的工作积极性。
三是坚持委员走访联系制度，加强了与各界人士的团结合作。近年来，我们利用春节、少数民族开斋节和朝觐回归等机会走访慰问各界委员300多人次，向他们宣传政策、通报政情，并了解民情，听取意见，不断掌握影响民族团结和社会稳定的新情况、新动向，积极为他们参政议政、建言献策、服务社会创造良好的条件，搭建社会各界平等表达意愿的平台，及时向县委、县政府反映存在的问题，切实发挥了桥梁纽带作用。
四是坚持“实事求是”的原则和“求实存真”的方针，认真组织开展了文史资料的交流、征集等工作。经过两年多时间的搜集、整理，完成了《临夏县文史资料》第七辑印刷出版工作，共有260多页10万多字，收集了我县旅游景点及人文资料51篇，照片资料70多张，为促进我县文化、旅游事业做出了贡献。
4．加强自身建设，不断提高服务水平
我们始终把加强自身建设放在首要位置，坚持提高效能、强化服务的要求，以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，强化措施，精心组织，狠抓了政治业务学习和作风建设。一是加强领导班子建设。在领导班子中认真落实学习制度、主席、3名副主席、办公室主任分批参加了全国政协干部培训班，党组各成员参加县委中心组的学习，深入学习党的最新理论成果，进一步提高了新时期政协领导工作水平。通过多次召开民主生活会和成员之间谈心交流，班子更加团结，凝聚力和战斗力进一步增强。二是狠抓机关建设。在机关全体干部职工中，认真开展了两个《条例》、干部作风整顿、党的先进性教育和社会主义荣辱观学习宣传教育活动，组织全体干部职工深入学习了《党章》、《宪法》、《政协章程》、《“两个务必”教育读本》、“三个代表”重要思想、《江泽民文选》、党的十七大以及各种文件精神。认真开展了两个《条例》纪律教育、。以党风廉政建设为重点，认真学习《纲要》和县委、县政府关于廉洁自律的各项规定，落实政协机关各项制度，进一步增强了干部职工的廉洁自律意识。加大了政协机关基础设施建设力度，近年来多方争取资金，先后购置了两辆公务用车和一辆通勤车，修建了2层8间办公楼和车库，机关院内进行了硬化、绿化，改善工作和生活环境。
二、经验与体会(www.xing528.com)
总结几年来的政协工作实践，在不断创新工作的进程中，也积累了一些经验和体会，应当继续坚持和发扬。主要是：
1．政协工作的有效开展，必须坚持和维护党的领导。坚持党的领导是做好政协工作的根本保证。多年来，临夏县政协党组始终坚持与县委目标同向、工作同心、行动同步，主动向县委请示汇报工作，尤其是对政协工作中重大问题及时请示县委，取得县委的支持。在具体工作上，主动争取政府的大力支持，使政协工作与县委、县政府重点工作、全县中心工作紧密结合。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，主动争取党和政府对政协工作的重视和支持，政协工作才能沿着正确的方向健康发展，保持旺盛的生机和活力。
2．有效发挥政协的作用，必须服从服务于发展的大局。促进经济社会快速发展，是执政兴国的第一要务，也是全县人民的根本利益所在。实践证明，只有始终坚持经济建设这一中心不动摇，把服从和服务于经济社会的发展作为履行职能的重点，政协工作才能富有成效，只有始终坚持促进发展这一要务不放松，政协工作才会更有为、更有位，只有坚持为了群众的根本利益这一出发点不改变，政协工作才会得到党委的重视、政府的支持和群众的好评。
3．发挥政协的优势，必须始终高举团结民主的旗帜。坚持团结民主两大主题，是体现政协特色的根本途径。增进团结是政协工作的重要使命，坚持民主是政协协商参政的重要基础，促进和谐是人民政协的主要职责。政协工作只有坚持民主团结这一主题，才能充分发挥优势，正确履行职能，体现出大团结、大联合的爱国统一战线的特色，才能在促进经济社会和谐发展中发挥优势，做出贡献。
4．推进政协事业的发展，必须发挥委员的主体作用。充分发挥委员的主体作用，是提高政协工作整体水平的关键。政协委员是政协的主体，政协的优势也在委员之中。人民政协要巩固和扩大党的爱国统一战线，坚持民主团结两大主题，履行好三项职能，各项具体工作都需要委员去做。只有坚持委员的主体地位，充分调动委员的积极性，通过组织委员来充分发挥委员的主体作用，政协工作才能活跃起来，才能在社会政治生活中拥有它应有的社会地位，并得到不断发展。
5．提升政协工作的水平，必须坚持与时俱进的创新精神。与时俱进、开拓创新是社会主义事业兴旺发达的动力，也是政协工作永葆活力的源泉。多年来，我们坚持不断地创新思维，使政协整体工作朝着协商议政水平有新提高、民主监督有新探索、专题调研有新发展、发挥委员主体作用有新举措、自身建设有新面貌的方向积极迈进，有效地推进了政协工作，取得了履行职能的新成就。
三、存在的困难、问题及今后工作的思考
在履行职能的过程中，我们也面临着许多的困难和不足，主要表现在：一是思想还不够解放，工作中缺乏开拓性和创造性。二是在加强民主监督，促进全县民主政治建设方面职能作用发挥的不够。三是政协的优势和作用发挥得不够充分，建言献策中还缺乏预见性和超前性。四是提案质量还比较低，提案效益发挥得不够充分。五是由于经费有限，委员活动开展的不够多。六是人员编制少，给有效开展工作工作造成了一定困难。
新时期人民政协工作既面临着新的发展机遇和空间，也面临着新问题的挑战。我们要按照十七大对政协工作提出的新要求，立足于改革创新，抓住机遇实现新跨越，迎接挑战开创新局面，不断推动基层政协工作取得新的进展。
1．全面把握十七大以来中央对政协工作提出的新要求，牢固树立科学发展观
一是要深刻认识发展社会主义民主政治的重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和使命感，自觉主动地与党委政府的工作有机地融合在一起，使政协工作与党委政府的工作同责、同拍，积极参与经济社会发展的具体工作，多做争取人心、凝聚力量、服务大局、维护稳定的工作，在实际工作中，创造佳绩，体现自身价值。二是全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力破除影响科学发展的各种束缚，树立敢为人先、事争一流、简单精线、追求卓越的工作理念，进一步增强创新意识、进取意识。坚持以科学发展观为统领，以服务党政中心工作为目标，以关注民生为根本，以突出特色、发挥优势为基础的参政议政新理念，进一步增强大局意识、全局意识，切实把促进科学发展贯穿于履行职能的各个方面。三是贯彻落实十七届三中全会精神，进一步深化对农村改革、解决三农问题、消除城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局的认识，统一思想，把推进农村改革发展作为政协履行职能的重要内容，为农村发展发展汇聚力量建言献策。
2．切实发挥政协优势，努力促进社会和谐
一是要坚持以人为本、履职为民的理念，把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。我们要继续围绕全县教育、就业、医疗卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多建利民之言，多谋利民之策，多办利民之事，为全县人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居作出新贡献。要更加关心困难群体、弱势群体、特殊群体的基本生活，积极倡导和开展扶危济困、爱心救助等社会公益活动，力所能及地为困难群众办实事、解难事、做好事。
二是要充分发挥人民政协的桥梁纽带作用，做好团结稳定工作。要经常深入基层、深入实际、深入群众，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真实反映群众愿望，协助党委政府多做理顺情绪、化解矛盾、凝聚民心的工作，要巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，引导和发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐中的积极作用，为维护和发展安定团结、生动活泼的政治局面作出应有的贡献。切实做好大团结、大联合工作，及时反映各阶层群众的利益要求，为各民主党派、人民团体和各族各界代表人士发表政见、表达意愿提供畅通的渠道，积极促进全社会的和谐稳定。
三是发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，为我县文化繁荣发展贡献力量。我们要大力倡导和宣扬社会主义核心价值体系，巩固和发展积极健康向上的主流意识形态，鼓励支持政协委员投身于文化建设，努力做社会主义先进文化的创造者和传播者，为发展繁荣文化事业贡献力量。继续发挥政协开展文史资料工作的优势，深入挖掘和整合传统文化资源，做好史料的征集工作，促进全县文化事业的繁荣发展。
3．坚持与时俱进，不断推动政协事业创新发展
一是以科学的态度、创新的精神、实事求是的作风，不断拓展工作新思路，特别是要认真研究现阶段政协工作的新情况、新问题，从理论和实践的结合上，提出问题、分析问题、说明问题，努力使意见和建议既具有针对性、操作性，又具有全局性、前瞻性和科学性，使参政参到促进科学发展的点子上，议政议到落实科学发展的关键处，为实现科学发展作出新贡献。
二要重点从履行职能的方法和形式入手，加快推进履行职能的“制度化、规范化、程序化”建设，我们进一步拓展协商内容、规范协商形式、明确协商程序、完善协商机制，用制度来保证政治协商纳入决策程序，做到政治协商突出重点，言之有据。建立健全民主监督的制度和机制，不断探索民主监督的新办法、新途径，创新委员监督、行风评议等监督形式，加大民主监督的广度和深度，充分发挥民主监督在我国社会主义监督体系中的重要作用。
三是切实发挥好委员的主体作用、专委会的基础作用和政协的界别作用，积极引导委员正确认识其社会地位、社会荣誉和社会职责，提供参与各项活动的舞台，切实提高委员履行职能的整体水平。
4．高度重视自身建设，不断提高履行职能的能力和水平
一是要加强思想理论建设，着力用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，特别要深化对人民政协工作特点和规律的认识，强化委员的学习培训工作，拓宽委员知情明政的渠道，逐步完善委员管理服务的机制，增强委员参政议政的责任感和自觉性。
二是要加强机关建设。按照建设学习型、创新型、服务型、节约型、和谐型机关的要求，大力加强和推进政协机关的思想、组织、作风、制度建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍，努力把政协机关建设成政协委员之家、各界人士之家，为推进政协工作发展发挥组织协调、参谋助手、服务保障的重要作用。
（作者系政协临夏县委员会主席）
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