政协工作创新的最新实践：甘肃省政协理论研讨会成果

再论政协工作的创新

赵泉富

创新，是一个常谈常新的课题。党的十七大报告指出，新时期最突出的标志是与时俱进，强调实践永无止境，创新永无止境，这就对政协工作提出了新的更高要求。作为政协工作者，必须深刻领会这一精神，不断探索开拓，创造出能够体现政协特点、发挥政协优势的新方法、新途径，以思想大解放推动人民政协事业新发展。笔者从三个方面加以探讨。

一、政协工作面临的新变化

政协工作的创新，要从善于从宏观上、全局上、整体上思考。这里着重就政协内部发生的变化作一探讨。

1．政协工作的整合程序越来越高，例会在协商议政中的主渠道作用越来越突出。十届全国政协高度重视常委会议协商议政的准备，一年确定一至两个主题作为工作重点，围绕中心议题设立若干专题，组织力量深入调查研究。河北省政协年度各项工作都是围绕常委会议议题展开，专委会工作、调研课题选择着眼于为常委会议协商议政作准备，委员围绕常委会议议题超前做好大会发言准备。很多地方政协的工作实践证明，把全局工作作为一个整体来通盘考虑，整合力量就能成大事。政协工作要提高成效关键在于整合资源，蓄势发力。加强工作整合度，以常委会议、主席会议议题为中心展开全年工作，可以在内部形成聚合效应，在外部形成重大影响，放大政协工作的成效，提高履行职能的质量和水平。

2．政协工作更加务实，更加注重提高调研、视察的实际效果。黑龙江双鸭山市政协调研工作实现三个转变：调研力量向以委员为主、多方参与为辅转变，课题选择从单一性调研向连续性调研转变，成果落实从单一报材料向全方位促落实转变。各地政协求真务实，调研方式更加注重查实情、建诤言。不少地方政协调研采用了抽样统计、问卷调查等方式来增加方法的科学性。在选题上不再是遍地开花、多头出击，而是更注重于宏观性、前瞻性、超前性，选择党政重视但又没有精力做、政协能做又有能力做好的课题形成系列调研，集中力量做深做精。视察也更注重在深入实际上下工夫，知情性的大视察不可不为，但不多为，常规的视察在精干队伍、明察暗访、反映实情上下功夫，真实反映党政领导需要了解或者必须了解的基层情况，使政协工作的实效充分体现出来。

3．民主监督的组织程度不断提高，监督形式呈现多样性。北京市政协针对委员普遍反映民主监督缺乏有效载体的情况，几年前就尝试成立专题民主监督组，组织委员对政府工作，如财政预算进行监督，既提高了民主监督的组织程度，又深化了监督效果。很多地方政协开展对党政部门工作的民主评议活动，并将其作为民主监督的重要形式。在各地创造的民主监督诸多形式中，民主评议、专题民主监督组、民主监督建议书等形式，对提高组织程度，增加监督中提出批评和意见的分量，引起方方面面的重视，克服民主监督“软”的问题等方面合适有利，值得我们学习借鉴。

4．政协工作社会开放度与各界人士的参与度进一步提高，着力树立为民新形象。青岛市政协同各人民团体保持密切联系，加强沟通，及时向党委和政府反映社会各界群众的意见和要求，使人民政协这个民主“大通道”畅通无阻。北京市政协在全会期间借助网络便利，形成领导、常委与市民互动交流机制，拓宽了委员知情渠道；在市信访大厅设立政协委员电话专门热线、专门接洽室零距离听取市民倾诉；在网上公布部分提案让市民在网上点评，在网上征集市民关注的热点难点问题作为提案线索。深圳市政协积极探索“网上议政”新模式。密切政协与党派团体之间的关系，不断拉进政协与老百姓的距离，这是很多地方政协让政协工作走进普通百姓，赢得群众支持的有效举措，也是树立政协“为民、亲民”形象的有效举措。

5．以“三化”建设为核心的自身建设不断加强，委员主体作用得以充分发挥。加强政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设是建设社会主义政治文明的重要途径，离不开党委、政府的重视与支持。不少党委近年相继召开政协工作会议，出台加强政协工作的制度性文件，加强政协工作制度化、规范化、程序化建设。这些文件一个显著特征是更为注重程序化规定，力求从程序上解决制度虚置、落实不到位的问题。各地政协近年也把推进“三化”建设工作作为重中之重，除普遍对全委会议、常委会议、主席会议工作规则，专门委员会工作通则等一系列规章制度进行修订完善外，还就如何确保委员主体作用的发挥方面进行了制度上的探索。注重用制度来约束和规范委员的履职行为，加强对委员履职情况的管理与考核。

二、政协工作创新的立足点

政协工作的创新，贯穿于会议、调查、视察、活动等各个方面，贯穿于履行职能的一切工作当中。要实现创新，就要把握好几个立足点：

1．思维观念的创新。思想是行动的先导。政协参政议政质量的高低，主要取决于认识水平和思想观念。如果不率先解决思维观念创新的问题，就很难确立正确的思路，开展有效的工作。在参政议政的过程中，既要继承优良传统，又要创造新鲜经验，始终做到在继承中创新、在创新中发展，把优良传统和时代精神结合起来，把解放思想和创新精神贯穿于履行职能的各个环节，在求新、求实、求精、求活上下工夫，努力做到思想更解放、视野更广阔、思维更活跃、建言更深刻有效。(www.xing528.com)

2．敢为人先的意识。在新的历史起点上发展人民政协事业必须要有敢为人先的精神，“敢想”、“敢干”、“敢当”。“敢想”就是认真研究政协工作规律，敢于运用世界眼光，战略思维，思考问题，谋划工作；敢于突破书本和文件的条条框框，将学习的成果运用到实际工作中，敢于提出新思路、新观点、新措施和新办法。“敢干”就是着眼于新的实践和新的发展，敢于将学习、调研、思考的成果付诸实践，敢于建诤言、讲实情、说真话，敢于说“不”；敢于监督，敢于参与，敢于“帮忙”。“敢当”就是牢记宗旨理念，敢于主动担当起治国、理政、为民、参政的社会责任，能够以强烈的时代责任感和历史使命感投身工作。敢于承担来自社会各方面的舆论和监督；敢于对改革中的各种矛盾问题展开调研，去啃“硬骨头”，破难题；敢于全面履行三大职能，搞活、搞宽、搞实、搞深。

3．大开放的观念。政协工作要有新意，一方面要认真总结和发扬成功经验，不断探索创造新鲜经验；另一方面，要树立大开放的观念，以更加开放的姿态海纳百川，博采众长。各地政协创造的最新经验，值得我们学习、借鉴和应用。

4．抢抓机遇的姿态。新形势，新任务。全面建设小康社会是一项复杂艰巨的社会系统工程，面临诸多矛盾、困难和挑战，只有抢抓机遇，才能赢得发展。围绕全面建设小康社会中的“复杂”问题，主动出击，进行探讨，才能够有所创新，有所作为。

5．科学发展的态度。创新要牢固树立科学的观念，实事求是的态度。无论是“创”和“新”，还是“突破”和“发展”，都必须弘扬科学精神，来不得半点马虎。这就需要我们运用正确的方法，对政协工作进行科学总结，掌握政协工作的规律，在规律中寻找突破点，有所创新。选题、调研，出主意、提意见，都要从实际出发，既充分考虑实际需要，还要考虑可能产生的实际效果，积极主动，求真务实。

三、政协工作创新的注重点

党的十七大报告赋予了人民政协事业新的伟大使命。政协组织应当把十七大精神与履行政协职能相结合，与各自的岗位职责相结合，不断提升做好政协工作的水平和能力，创造新的业绩。

1．注重服务，推进履行职能有新成效。一是按照“三在前、三在先”的原则，要认真发挥政协全委会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、专家学者委员专业协商等协商平台的作用，努力使各个层面的政治协商更加经常、更加有效。特别要抓好协商活动的组织，重点是提高工作的整合度，避免常委会议、主席会议议题等重点工作“两张皮”，在内部形成聚合效应。二是完善政协委员的知情环节、沟通环节、反馈环节，把民主监督与党内监督、行政监督、舆论监督、特约监督结合起来，增强监督合力，以对人民、对事业负责的精神，做到勇于监督、敢于监督、善于监督，科学执政、民主执政、依法执政提供具有广泛民主基础的支持。三是按照视点求高、选题求准、调研求深、观点求实、效果求好的总体要求，充分发挥政协的人才优势、智力优势、结构优势、界别优势，使委员的每一个合理化建议产生一项效果、每一条好的意见改进一项工作、每一项善意的批评促进一项转变。

2．注重调研，实现建言献策有新亮点。坚持把促进发展贯穿于政协工作的全过程，做到关注发展、支持发展、服务发展，按照“少而精、专而深、出精品、求实效”的原则进行调研工作。在方式方法上，按照“少数人调研、多数人论证；经常性调研，多样性融合；广泛性调研，面对面协商”的原则，坚持主席带队调研、专委会联合调研、界别专项调研、工作成果跟踪调研。做到敢于提出问题，善于提出建议，便于提出对策，严于跟踪督办。在建言献策的过程中，要坚持原则与灵活的统一，把忠言说得顺耳不逆耳，让人容易接受、愿意采纳。

3．注重落实，推进提案工作有新突破。一是在思想上实现“五个转变”，即：从重提案数量向重提案质量转变，从会议提案向经常性提案转变，从个人提案向专委会、界别小组、委员联名提案转变，从重提问题向重提对策转变，从“软”任务向“硬”任务转变。二是在立案把关上做到四个“不立”，即：没有审查的提案不立，没有实际内容的提案不立，没有实施可能性的提案不立，没有建议对策的提案不立。三是在工作重点上突出七个更加关注，即：更加关注激发社会活力，更加关注前瞻性战略问题的研究，更加关注民生民心问题，更加关注社会弱势群体和薄弱环节，更加关注和谐社会建设，更加关注可持续发展，更加关注委员动态。

4．注重大局，推动宣传信息工作有新发展。一要围绕中心抓宣传。要通过委员结构广泛的途径，及时把党委、政府的决策、部署，传达到广大干部群众中，使之转化为干部群众的共同行动。二要围绕主体抓宣传。通过加强对委员的走访、联谊等活动，更多地发现委员在四个文明建设中的突出表现，在平凡岗位上的闪光点。采取灵活多样的形式鼓励先进，鞭策后进，不断激发委员投身政协事业的进取心。三要围绕成果抓宣传。要认真总结调研视察、提案办理等经验，使之上升为理论，上升为制度，同时要做好对对政协履行三大职能进行专题调研和视察活动的报道。

5．注重建设，推动政协工作有新形象。一要抓好队伍建设。进一步密切同委员的联系与沟通，通过各种有效形式，积极为委员履行职责、发挥作用创造条件。二要抓好作风建设。按照“团结、勤政、务实、高效”的目标要求，加大对政协干部的学习、教育、培训力度。三要抓好“三化”建设。要坚持不懈地推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化，做到政治协商坦诚相见，民主监督不避矛盾，参政议政不求形式，使政协工作常做常新，充满生机，富有活力。四要抓好“平台”建设。重点抓好五个平台：“交流”平台，建立主席、副主席联系常委、常委联系委员、委员联系群众制度，及时了解委员工作、学习和参政情况，了解群众关注关心的热点难点问题。“信息”平台，尝试网上议政履职新模式，开展网上专题议政、网上访谈、委员博客、提案评议、提案征集、议政时评等，拓展履职平台和形式。“知情”平台，通过座谈会、通报会、印刷资料等方式使委员及时知情。“参与”平台，建立委员列席常委会议，群众列席、旁听全体会议和常委会议制度，扩大政协开放度，提高公众参与度。“活动”平台，在委员中大力开展“五个一”活动，即：每年至少提一件提案，反映一条社情民意，参加一次调研视察，个人或联名撰写一篇调研报告，为群众办一件好事，通过“五个一”活动，提高委员的参与度，激发委员的参政热情。

（作者系政协兰州市委员会研究室主任）