甘肃省政协：实践创新与理论研究

解放思想　创新思路　努力把县级政协工作由虚做实

政协庆城县委员会

对于县级政协而言，解放思想就要一切从实际出发，充分认识县级政协直接面对基层，委员与群众接触广泛，仅靠宏观议大事很难发挥作用这一实际，与时俱进，着眼于新的实践和新的发展，创新思路，创新方法，把虚事做实，把实事做深，使各项工作富有特色，富于创造性，才能有为有位。

一、县级政协要虚事实做，就要抓住党政需要调查研究

近年来，庆城县政协围绕县委、县政府的中心工作开展了一系列调研视察活动，内容涉及全县经济社会发展的方方面面，撰写调研视察报告32份，提出意见建议150多条，全部被县委批转，融入县委、县政府的决策之中，其中一些还对省、市工作起到了借鉴作用。如我们开展的“驿马现象”调研，起初目的就是为县上创办驿马工业园区提供参考，由于形成的《“驿马现象”解析》一文具有普遍的指导性，中共甘肃省委以《送阅件》下发，农业部《农产品市场》周刊、新华网等13家报刊、媒体相继作了登载，不仅为驿马工业园区创办提供了决策依据，而且为内陆欠发达地区经济发展提供了模式、创造了蓝本。我们紧抓这一机遇，在深层次分析“驿马现象”成因的基础上，撰写了《扬起老区现代经济的风帆——农业银行庆城县支行在全力支持县域经济发展中实现银地企三方共赢》一文，为促进银企联手、解决企业发展的资金瓶颈树立了样板，被多家网站和报刊媒体竞相转载。又如《资源型县域经济可持续发展》、《生态环境现状和油田闲置资产利用》、《环境污染及失地农民问题》等调研也是围绕为县委、县政府提供决策依据来开展的，报告所提意见建议得到办理落实后，促成了油田闲置资产的顺利移交，催生了西川人畜饮水工程……。通过一系列卓有成效的调查研究，使我们得到了一些有益的经验和启示，那就是县级政协的调研要立足于为党政工作拾遗补缺，捕捉那些党委政府想知道但难以听到，部门不想说、不敢说而又确实存在、事关大局的矛盾和问题；反映党政领导在其他渠道不易掌握的社会情况；提出具有预警性、全局性、前瞻性和可操作性的意见建议。也只有这样，我们所提的意见建议才能参政参到点子上，议政议到关键处，得到党政的重视落实、部门的喜纳广用。

二、县级政协要虚事实做，就要围绕团结稳定贡献力量

众所周知，团结民主是人民政协工作的两大主题。但到具体工作中，我们往往认为是“虚事”，觉得“提提口号”、“发发文件”、“开开会议”，在工作报告中轻描淡写几笔就行了，殊不知这项工作对基层政协尤为重要，特别是县级政协是人民政协的最基层组织，处在矛盾的多发层，面对县辖区域中层出不穷的矛盾纠纷，维护团结稳定的任务非常艰巨，更应虚事实做。实践中我有三点体会：一要确保党政决策在政协内部的贯彻落实。对于县上的重大决策，县政协领导班子要在坚决支持的基础上，及时组织召开主席会议、常委会议，统一思想，提高认识，把委员的积极性和主动性引导到县委、县政府的决策部署上来，确保党政决策在政协内部的贯彻落实，切实做到与党委政府同目标、同声音、同步调。二要让各方面的利益诉求得到充分表达。要对参加政协的各民主党派、各社会团体和宗教界人士采取组织上关心、工作上支持、生活上照顾，积极派员参与他们的工作和节庆活动，使他们时刻体会到党的温暖，紧密地把他们团结在县委周围。在此基础上，通过大会发言、小组讨论，利用政协这个大舞台，鼓励委员畅所欲言，讲真话，讲实话，保证他们把心里想的、耳朵听到的毫无保留地讲出来，把对党政工作的意见和建议及时表达出来，把对经济社会发展的智谋和良策及时贡献出来，把本界别及周围群众的呼声和愿望及时反映上来，使之转化为党政的决策和行动。三要把各种误解和矛盾化解在萌芽状态。在党政决策前反映群众意愿，客观公正提供决策依据；在决策执行过程排解阻力，从群众意见中捕捉信息，找问题，提建议，促完善；在矛盾激化之前主动介入，提出对策建议，解决实际问题，协助党委、政府多做统一思想、增进理解、消除误解、化解矛盾、维护稳定的工作，使各种矛盾化解在萌芽状态。(www.xing528.com)

三、县级政协要虚事实做，就要抓住提案办理关注民生

提案是委员履行职能的主要方式，也是政协发挥作用的主渠道。近年来，我们抓住提案办理质量、提案落实、提案反馈三个重要环节，促进提案落实。主要有两点创新：一是把上年未办结的提案追加为下年提案，继续进行办理，直到落实为止；二是对于一些涉及面广、政策性强、县上无力解决的提案，通过县内市政协委员以联名提案的形式在市政协会议乃至省上“两会”提出，以扩大影响、促进落实。如《关于扩大庆化厂炼量》、《关于保护县城和油区水源，保证人畜饮水安全》、《关于对庆城县增加财政转移支付》、《关于拓宽“211”国道线》和《关于加大退耕还林管护力度的建议》等提案，都收到了良好的办理效果。同时对于已办结的提案，我们组织提案人进行追踪回访，看这些提案办理得实不实，老百姓满意不满意，还存在什么问题，群众有什么意见，并积极向承办单位进行反馈，督促其进行完善。这种做法受到了委员和群众的积极拥护和大力支持，一些焦点问题和社会上普遍关心的问题，群众都来找政协，让政协以提案的形式促成。如在全县推广种植中药材、大面积栽种苹果和黄花菜、重视教育卫生人才、修建县乡公路、加快老城改造和提早做好农村农民住房规划案等，就是群众慕名来找政协以提案形式提出的，都得到了很好的落实。

四、县级政协要虚事实做，就要紧扣委员履职提供服务

县级政协要发挥委员的主体作用，为经济社会发展多做贡献，就要唱好委员“这台大戏”。我县政协立足于为委员服务，不断创新载体，为委员履行职能搭建了三大平台，有效促进了委员职能作用的发挥。一是为委员知情明政构筑“看台”。为委员免费订阅《人民政协报》、《民主协商报》等政协报刊，根据需要印发学习资料，办培训班，邀请专家讲座，推荐委员参加党委政府及其部门的重要会议，根据会议议题分组分批邀请委员列席政协常委会议，为委员知情明政、献智出力创造条件。同时，大力开展“百名委员进万家”活动，组织引导委员进百家门、访百家情，体察群众疾苦，了解群众愿望，反映群众诉求，当好传达上情的宣传员,反映下情的联络员,促进发展的服务员,改进工作的监督员,促进和谐的调解员，更好地履行委员职责。二是为委员建功立业搭建“舞台”。对非公经济界委员采取政策上帮、资金上扶、信息上引的办法，争取县委、县政府制定优惠政策，优化投资和干事创业环境；依托本地资源，筑台引凤，内引外联，促进委员创办企业与外地大型企业联姻，吸引外资，激发发展活力；组织委员外出到沿海发达地区大型企业和欧美市场参观考察，用“他山之石”来破解本企业发展中存在的困难和问题等。通过一系列卓有成效的工作，委员创办企业由六届委员会初的不到10家发展到现在的30多家。特别是2005年，我们大胆创新，承办了全市政协委员举办企业庆城现场观摩会，邀请市委、市政府、市政协领导和各大银行负责同志、省市县三级政协委员，共同参观了我县政协委员创办的企业，交流工作经验，为推动全市非公经济发展营造环境，为解决私营经济发展中存在的困难和问题献智出力，为促进银企联手、实现互惠双赢搭建平台，收到了良好效果，被甘肃省政协原副主席喇敏智誉为全省政协工作中的新手笔、新探索。三是为委员回报社会提供“平台”。我们组织委员以开展“五个一”、“三下乡”等活动为载体，号召委员发扬“乐善好施、扶危济困”的优良传统，参与光彩事业，积极回报社会。近五年来，委员们累计救助失学儿童和孤寡老人260多名，联系贫困群众285户，安置下岗无业人员和农村闲散劳动力就业12000多人，帮办实事800余件，捐款捐物近100万元，2000多人在委员的帮助下走上了致富道路，赢得了社会各界的广泛好评。特别是在“三下乡”活动中，我们根据群众意愿，按照时令特征，每年组织委员在农业生产季节开展“送农业科技下乡”，在农闲时开展“送文化艺术下乡”，在教师暑期培训期间开展“送教育下乡”，在疾病流行季节开展“送医疗下乡”活动，真正把委员的所学之长送到老百姓的心坎里。

五、县级政协要虚事实做，就要强化政协宣传塑造形象

社会对基层政协有一些片面认识，我们认为这是对政协的性质、地位和作用宣传不到位造成的。因此，县级政协要在履行好职能的同时，加大宣传力度，以工作成绩赢得党政重视、社会承认。我们主要抓了三点：一是及时宣传政协工作动态。积极撰写信息稿件和编发《政协简讯》，及时报道政协工作和委员履职情况，如实反映社情民意和政协工作动态；科学总结工作中的经验和得失，撰写理论文章、心得体会。近五年内被中央、省、市、县各种报刊媒体刊登400多篇。其中有10多篇理论文章先后在省政协《民主协商报》“主席论坛”栏目、市政协《工作通讯》“主席感言”栏目登载。《发挥政协优势，构建和谐社会》、《“三关”激活委员履职活力》、《反映社情民意要围绕“四要”做文章》等6篇文章先后被《人民政协报》“我当政协主席五年间”、“观点轻锁”和《政协工作参考》的“议政平台”等知名栏目登载。二是深入宣传委员履职实效。先后在县电视台和《陇东报》开办《政协委员风采》专题栏目30多篇（期），编辑制作了“政协委员风采”专题片5部，对25名优秀政协委员、6件优秀提案、12名优秀提案者进行了表彰奖励，做到了报纸上有文章、电视上有图像、电台上有声音，进一步扩大了政协委员的社会影响，激发了委员的履职热情。三是大力宣传庆城投资创业环境。邀请政协系统高级记者在庆城作专题采访，在《人民政协报》、《民主协商报》刊登专版3个，对我县的人文历史、物产资源及改革开放取得的成效进行了广泛宣传；利用举办和参加政协联谊会议、外出考察、接待来访等机会，大力宣传我县的优惠政策和招商引资环境，内引外联，牵线搭桥，促使一些好项目、大项目在庆城落地生根、开花结果；围绕发生在庆城的重大历史事件，广辟征集渠道，丰富征集内容，编纂出版了《庆城县文史资料》1—4辑、《庆阳历史文化丛书》、《庆城史话》等大型文史书籍。通过以上几方面宣传，既提升了政协的地位，又为社会各界了解庆城、感知庆城提供了向导。