甘肃省政协理论研讨会论文集：团结与民主贯穿政协工作

把团结和民主两大主题贯穿在政协工作的各个方面

政协临夏州委员会

中国人民政治协商会议是有广泛代表性的爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是具有鲜明中国特色社会主义政治体制的重要组成部分。人民政协工作要做到有“为”有“位”，就必须牢牢把握团结和民主两大主题，以促进大团结、大联合为履行政协职能的着力点，把团结和民主贯穿于政协的各项工作之中，以人为本，创新思维，扎实有效地开展工作，为促进经济社会又好又快发展做出积极的贡献。

一、坚持以科学发展观为指导，致力服务经济建设大局

科学发展观第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。全面落实科学发展观,就是要始终坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。各级政协组织必须紧紧围绕党和政府的工作大局,把贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展作为政协一切工作的重中之重。

1．围绕中心，着眼大局，紧扣第一要务建言献策。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。服务经济社会发展大局是政协工作的根本任务，也是政协工作的生命力所在。临夏州政协围绕贯彻落实科学发展观，选择全州经济社会发展中的重要问题，组织委员深入开展调查研究，先后就新农村建设、城市基础设施建设、特色旅游业发展、新型农村合作医疗工作、建设大临夏市经济圈等向州委、州政府报送了一批有深度、有前瞻性、有针对性和可操作性的意见建议，得到州委、州政府的高度重视和采纳，有些建议已转化为党委、政府的决策或工作部署，在促进全州经济社会发展中产生了积极作用。近年来的工作实践，使我们深切体会到，人民政协要围绕中心、服务大局，就必须把促进发展作为履行职能的第一要务，把政协组织的自身优势融入为经济社会发展服务的实际工作中去，紧紧围绕党委、政府的中心工作，把参政议政的着眼点放在对经济社会发展的思考上，放在对改革、发展、稳定深层次矛盾的分析上，放在对党委、政府关注的大事和对策的研究上，放在对促进老百姓关注的社会热点、难点问题的解决上。用科学发展观来指导我们想问题、谋工作，积极协助党委、政府以长远的眼光谋划发展，以全局的认识统筹发展。

2．选准角度，发挥优势，深入开展调查研究。调查研究、建言立论是政协履行职能的一项基础性工作，也是参政议政，推动社会生产力发展的重要形式。因此，必须充分发挥人民政协人才荟萃、智力雄厚的优势，按照科学发展观的要求，坚持“大而深、专而精”的原则，抓住事关改革开放和现代化建设全局的重大问题，加强调查研究，在更大范围和更深程度上搞好参政议政，为党和政府决策当好参谋。特别要针对经济工作的关键领域和薄弱环节，以及关系人民群众切身利益的重大问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，围绕如何进一步实施“科教兴州”战略，加大产业结构调整力度，加快发展民营经济，提升现代服务业水平，扩大就业和再就业，完善社会保障体系建设，增加城乡居民收入，提高人民生活水平，保持社会政治稳定等方面的重点、难点、热点问题，深入开展专题调研，聚群英之才，凝众贤之智，勇于从体制、机制层面上对一些宏观的、重大的、深层次的问题进行深刻、透彻、客观真实的分析，适度前瞻，理性思考，努力提出可操作性、有预见性的高水平、有价值的意见、建议，为党委和政府科学决策提供依据和参考，使调查研究工作更加深入、卓有成效。

3．关注民情，拓宽渠道，积极反映社情民意。了解和反映社情民意，是人民群众的愿望，是执政党和政府的需要，也是人民政协的优势。近年来，临夏州政协进一步加强反映社情民意工作，每年的政协全委会都邀请党政领导参加委员全体会议和分组讨论会议,面对面听取委员的发言,会后及时整理报送会议期间提出的意见建议，供党委、政府决策参考。正在研究制定《关于进一步加强反映社情民意信息工作的意见》，今年将建成开通临夏州政协网站，利用多种渠道，广泛收集和如实反映社情民意,使州委、州政府能够更加了解民情，尊重民意，顺应民心，广集民智。当前，随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善和对外开放的扩大，在全体人民根本利益一致的前提下，不同利益群体之间的矛盾日益显现。作为人民政协组织，要充分发挥委员代表性强，渠道畅通，信息量大的优势，广泛联系社会各界人士，及时掌握社会舆情，如实反映广大政协委员及所联系群众的意见、建议和要求，协助党委政府疏通社情民意的反映渠道，引导群众以理性、合理的形式表达利益诉求，协助党委政府广开言路、广求良策、广谋善举，促进决策的民主化、科学化。

二、坚持以履行职能为主线，致力服务民主政治建设(www.xing528.com)

政治协商、民主监督、参政议政是政协的基本职能，也是社会主义民主政治建设的基本内容。我们要以履行政协职能为主线，致力于为推进社会主义民主政治建设服务。

1．充分运用政协组织的人才优势，大力开展专题协商活动。开展专题协商是完善和创新协商方式的有益探索，也是推进民主政治建设的内在要求。近年来,临夏州政协充分发挥政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式的作用，按照全委会议抓全局、议大事，常委会议抓重点、促落实，专题会议抓热点、建诤言的要求，在深入调研的基础上，就城市居民冬季供暖、民间艺术保护传承发展、普通高校和中专毕业生就业等问题进行不同层次、不同形式的专题协商，并形成《建议案》，报送州政府办理，有效地促进了群众反映的难点、热点问题的解决。实践证明，充分发挥人民政协人才相对集中、位置比较超脱、联系比较广泛的优势，主动开展专题协商活动，是履行政治协商职能的一种新形式，具有专题性强、参与面广、见解深刻、平等议事的特点，能够体现政协组织的特色，彰显我国社会主义民主政治的优势，为政协、党委、政府与群众之间的交流搭建新的平台，使政协履行职能的质量得到进一步提高，参政议政的天地更加广阔。

2．围绕经济发展环境，加大民主监督力度。加强人民政协的民主监督,对推进社会主义民主政治建设,提高党的执政水平和领导能力,加强和改进政府工作,都具有重要意义。近年来,临夏州政协对如何进一步加强民主监督进行了积极探索,但感到在政协履行三项职能中,民主监督比较敏感,与政治协商、参政议政相比有一定难度,相对比较薄弱。主要是民主监督的组织化程度不高,较多的是委员通过提案、社情民意信息、担任各类监督员等形式进行分散的、个别的监督,缺少有组织的民主监督,影响了民主监督的实效。因此，要加大民主监督力度,完善民主监督机制,提升民主监督的组织层次,提高民主监督的组织化程度,就必须把委员的个人监督行为上升为政协的组织监督行为,把分散的监督活动上升为集中的监督活动,把零星的批评意见上升为集体的监督建议,以增强民主监督的实效性和影响力。如我们围绕事关全州经济社会发展的重大问题,关系群众生产生活的热点、难点问题,党委、政府关注的重点、难点问题,认真组织委员开展监督活动,不断提升民主监督的组织层次。我们还制定了《政协临夏州委员会关于选派政协委员担任州直部门民主监督员的办法》，待上报州委批转后执行。在实践中,我们进一步完善了提案、视察、调研等民主监督有效形式,改进委员的视察方式,减少一般性视察，增加专题性视察,减少分散性视察,增加集中性视察。坚持委员视察与提案办理相结合,视察与专题调研相结合,增强视察的针对性和实效性。实行主席、副主席分工督办重点提案制度,联合调研,协同办理,加大民主监督力度。实践证明,这些都是提高民主监督实效的有效措施。

3．不断强化主体意识，充分发挥委员作用。政协委员是政协工作的主体。州政协十分重视政协委员作用的发挥。一是在深入调研、外出考察、会议研讨的基础上，制定出台了《政协临夏州委员会关于加强委员工作的意见》。二是积极为委员履行职责提供平台。针对近年来委员履职机会较少的实际，增加委员活动日的次数，常委会议邀请委员列席，积极开展专委会委员活动。三是强化委员管理工作。针对政协委员参与政协组织的会议和活动的积极性不高、责任感不强的实际，在精心组织、周密安排、热情服务的同时，建立了委员出席各种会议、参加各种活动的考勤制度，从而明显地增强了委员参政议政的积极性和自觉性。四是扩大委员的参与面。将政协委员作为开展各项活动的主体，外出考察、调研和视察活动中最大限度地吸收委员参与，每次活动中委员的参与面达到了50%以上，使政协委员的作用得到了充分的发挥。根据我州实际,要充分发挥委员的主体作用,必须积极探索委员履行职能,发挥作用的新途径、新方式，通过建立委员活动小组和知情议政制度，组织界别联组讨论，举办委员论坛、资政建言和听证会，完善委员接待和委员活动日制度，建立委员履职档案，开展委员创优争先活动等，最大限度调动委员履行职能的积极性、主动性和创造性。

三、坚持以团结民主为主题，致力服务构建和谐社会

团结、民主是人民政协的两大主题，政协工作要主动适应当今社会发展的深刻变化，高举团结民主旗帜，把为构建社会主义和谐社会、促进社会政治稳定服务放到重要位置。

1．发挥政协代表面广、包容性强的优势，做好团结各界，凝聚人心的工作。团结是构建和谐社会的前提,是集中各方智慧、形成力量的源泉。近年来，我州民族团结、社会稳定，这个大好局面来之不易，应当倍加珍惜。人民政协作为中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织，在维护社会政治稳定方面发挥着不可替代的作用。维护社会政治稳定是政协的重要职责。我们要进一步发挥人民政协在团结各界、协调关系中的重要作用，把增进团结、维护稳定摆在工作的突出位置，加强同各民主党派、工商联和人民团体的联系，加强同各方面人士包括新社会阶层人员的沟通，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，争取人心，凝聚力量，实现大团结、大联合、大发展。充分发挥政协界别优势，进一步加强与各界群众的紧密联系，及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，如实反映人民群众的意见和要求。特别要善于从政策取向上抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，正确反映不同阶层、不同方面群众的各种愿望和利益诉求，积极协助党委和政府，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心、鼓舞士气的工作，为促进发展减少阻力、增加助力、形成合力。切实把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰、不同利益群体和不同生活方式的各界群众的智慧和力量，凝聚到经济社会发展上来。

2．发挥政协联系各界、上下通达的优势，做好协调关系、化解矛盾的工作。切实维护群众利益，实现人民安居乐业，是社会和谐的基本保证，也是我们构建社会主义和谐社会的首要任务。改革开放以来，我州经济发展较快，城乡居民收入大幅度提高，同时也出现了城乡及地区差距扩大、就业形势严峻、经济社会发展不够协调等问题。为了协助党委和政府通过加快发展，妥善处理当前社会经济生活中的突出矛盾和问题，消除不稳定因素，调动广大人民群众的积极性，我们发扬人民政协“善为国事谋划、多为民生操劳”的传统，坚持民本理念，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，密切与广大人民群众的联系，经常深入实际，深入群众，深入基层，了解社会生活中关系群众切身利益的问题，切实发挥政协组织作为党和政府联系群众的桥梁和纽带的作用。社会主义和谐社会是倡导团结友爱、坚持公正公平的社会，只有让广大人民感受到社会的公平正义，社会才能和谐稳定。人民政协应当高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，从政协工作的特色和实际出发，把群众的呼声作为第一考虑，把群众的需要作为第一任务，把群众的满意作为第一标准，想问题、办事情，都要站在群众的立场，努力做到知民所想，思民所虑，亲民所爱，忧民所忧。积极主动地宣传党和国家的方针政策，教育引导群众正确认识和处理局部与全局的关系，眼前利益与长远利益的关系，个人利益与集体利益和国家利益的关系。积极协助党委和政府依法、及时妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件，特别要拓宽与社会各界联系的渠道，做好群众的思想政治工作，力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。根据我州实际，尤其要充分发挥政协的独特优势和民族宗教界委员的作用，积极协助党委、政府，及时处理好民族宗教方面出现的新情况、新问题，增进民族团结，促进宗教和顺，为加快我州经济社会又好又快发展，营造和谐稳定的政治环境。