善于预见 精于论证 通过课题研究打造建言精品
赵泉富
调查研究是政协建言立论的基础，是充分发挥自身优势，做好参政议政工作的先决条件。而选择重点课题进行全面系统的分析研究，建可信之言、立可靠之论、献可取之策，是提升参政议政水平，打造建言精品的重要方法和途径。兰州市政协近年来“调研视察工作实现从全面铺开、齐头并进、统筹兼顾到打造精品的转变，促进建言立论水平大幅提高”的工作思路以及所取得的成效，使我们认识到，要使政协的参政议政工作更对路、更到位、更有力，必须紧紧围绕党政全局之重、阶段之要，善于预见，精于论证，通过重大课题的研究论证以破解社会发展难题，这样才能使参政议政工作取得显著成效，也才能使政协的价值得到充分体现。
一、抓住关键，用“三性”原则精选课题
选准课题，是政协建议引起党委、政府重视，并被积极采纳进入决策的基础。党委、政府事关经济社会发展的指导思想和全局性部署，是政协工作的大方向、主旋律，也是我们选择重大课题，打造精品建言的基本原则。兰州市政协近年来对打造精品建言的具体做法，使我们深刻认识到，只有参照党委、政府确定的年度工作重点，确保调研选题与党政中心同步、并力求调研在先，献策于前，才能引起重视，进入决策程序，进而指导实践，推动工作。因此，要打造精品建言，必须在选题过程中注重“三性”：
一是强调针对性。即针对党委、政府各阶段的工作重点进行选题，这是政协的研究成果能否进入党政决策程序的基础。由于选题紧跟党政工作中心，与党政工作节奏合拍，有很强的针对性，所以通过调查研究所形成的研究成果，容易被党政所重视和采纳。兰州市政协近几年的做法很值得借鉴。如2005年，兰州市政协围绕市委、市政府提出的“西部大开发、兰州大发展”战略思路而开展的《提前、升位、两位数》课题研究，通过深入系统的分析论证，形成了一份具备较高专业水准的研究报告，报告论证了兰州发展方向和若干年可能出现的发展趋势，提出了一系列切实可行的方法措施。2006年围绕节能减排，增强兰州自主创新能力建设，组织开展了《建设资源节约型，环境友好型城市》大型调研活动，形成的报告和建议案报送市委、市政府赢得高度重视和充分肯定。市委、市政府主要领导都作了重要批示，并把报告批转印发全市各相关部门，要求认真研究落实。以上两项调研成果分别荣获“兰州市第六次社会科学优秀成果”一、二等奖，受到市委、市政府的表彰奖励。
二是把握前瞻性。选择党委、政府关注，或全市经济社会发展需要解决，但还没有拿出政策或没及时解决的重大问题作为选题方向。“不谋万事者，不能谋一事，不谋全局者，不能谋一域”。政协组织所谋之事，大多是涉及地方大事，很多内容都可能影响全局、影响长远。所以专题建言绝不能只顾今天不顾明天，只顾眼前不顾长远，更不能只顾少数人的利益而忽略或损害大多数人的利益。因此，选题一定要有前瞻性、战略性、全局性，防止捡了芝麻，丢了西瓜，确保“五个统筹”的全面推进，促进整个社会协调发展、可持续发展。再以兰州市政协为例，2006年底，兰州市第十一次党代会确定要把兰州建设成为区域性现代化中心城市的目标。对此，2007年兰州市政协就把此问题列为重点研究课题，组织专家学者和政协委员就此开展专题调研、论证，形成了一部15万字的《对建设兰州区域性现代化中心城市若干问题的建议》的研究报告，报告和建议案报送市委、市政府后，主要领导迅速作出批示，给予了较高评价，并指示市委、市政府组成人员及相关部门负责同志要仔细研读。今年，兰州市政协又根据省委、省政府关于建设“大兰州”的战略部署和市委、市政府关于构建兰州都市经济圈的发展思路，实现兰州加快发展，率先发展、科学发展目标，选择将构建兰州都市经济圈作为年度重点研究课题和论坛主题，目前正在有序进行。笔者认为，兰州市政协的选题具有前瞻性，意义重大，发挥作用显著。
三是突出时效性。即紧紧围绕本市经济社会发展出现的新情况、新问题进行选题。这是研究成果能否进入决策程序的关键。政协的专题研究，一定要在注重前瞻性、全局性的同时，还必须聚焦党政当前工作的重点或出现的新情况、新变化，只有这样选题才能与党政部门产生共鸣，形成共振。同样为兰州市政协为例，2008年，产业集聚区建设是兰州市优化产业布局、提升产业竞争力的重要任务。对此，市政协对兰州产业集聚区的建设情况进行了深入细致的调查研究，充分掌握了全市产业集聚区建设的现状和发展趋势，在此基础上形成了研究报告，报送市委、市政府后，政府主要领导认为报告总体思路清晰，提出的对策建议中肯具体，极具时效性和可操作性。别外，为了应对国际金融危机的冲击，实现兰州快速发展，2008年常委会还将《关于提升兰州城市综合竞争力》确定为年度重大研究课题，采用集中力量攻关的办法，以提升兰州城市综合竞争力为主线，开展了对兰州经济社会发展的诸多问题的研究。并对国家的宏观政策、国内外最新竞争形势、竞争理论和典型经验进行多视角的分析，聚众家智慧，历时半年时间编就了一部20多万字的研究报告，比较系统地论证了我市提升城市综合竞争力的目标和途径。在此基础上起草的《关于提升兰州城市综合竞争力的建议》，经十一次常委会议审议通过，报送市委、市政府引起高度重视。市委书记陆武成，市长张津梁分别作出批示。陆书记要求市委转发至各县区、各部门学习参阅。这些，足以说明政协的选题准，建言的力度大，效果明显。
二、周密部署，采用“三入”方法搞好调研
没有调查研究就没有发言权。调查研究是写好报告和建议案的关键。要打造建言立论精品，专题调研阶段的工作必须准备到位，事前精心组织，周密部署，科学安排，调研时做到“三入”：(www.xing528.com)
一是满怀感情“投入”。要带着崇高的使命感和对人民群众深厚的感情，以对党和人民高度负责的态度，想群众之所想，帮党政之所需，解基层之所难，紧紧围绕课题内容，抓住群众关心、基层亟待解决的问题。深入调研、广集民意，真诚倾听群众的呼声，真实了解基层的现状，真心关心群众的疾苦，摆脱人云亦云、老生常谈的影响，跳出说套话、空话的氛围，多深入一些实际，多作一些调查研究，多一些胆量和勇气，这样才能使建言更有新意，更有内容，更有建设性，也才能为党委、政府准确了解社会生活的真实动态，切实把握各界群众的真实思想，全面掌握各项工作的真实情况，妥善解决各种矛盾，提供有力的帮助。
二是转变作风“身入”。政协开展调查研究，必须贴近实际、贴近群众，有“严、慎、细、实”的工作作风。首先要加强学习，做好资料收集工作。调研之前，要组织学习与课题相关的政策法规，搜集与课题相关文献资料，了解行业的历史、现状及发展趋势，通过网络等了解同行业的最新观点和最新成果，做好知识储备，为调研工作顺利开展打好理论基础，以提高工作效率。其次要详细制定调研方案，组织精干队伍。每次调研活动，都要制定详细的调研计划，对调研的指导思想、目的意义、调研内容、人员组成、时间安排及方法步骤等作出具体规定。在调研队伍的组成上，注重发挥政协人才济济，才智集聚的优势，立足于政协委员特别是与课题内容相关界别的政协委员为主体，注重以课题为纽带，加强与各民主党派、工商联、各人民团体的协作，积极邀请大专院校、科研部门和党政机关的专家、学者共同参与，联合攻关。再次要求真务实，系统掌握基础资料。调研之前开好受调研单位协调通气会至关重要。在协调会上向相关单位通报调研的具体时间、调查内容、具体要求等，使调研活动更具时效性和可操作性。在调研过程中，带着问题深入基层、群众，通过实地考察、召开座谈会、走访、材料分析等形式在求真、务实、求深上下工夫，力求切实而不表面。同时，有针对性地赴先进地区学习取经，增强调查研究的系统性和广泛性。
三是综合分析“心入”。在充分获得第一手资料的基础上，以科学的理论为指导，运用正反对比的辩证研究方法，统计分析与典型例证有机结合，突出经验创新和理论创新，注重逻辑结构的严整性和思想内容的综合性，用这些科学的分析方法，深入思考，认真研究，分析比较，概括提炼，把握事物的本质，得出规律性的正确认识，从而提出能够产生实效的意见和建议，使其真正成为党政决策的依据、各部门改进工作的参考，也使其成为提供理解相关问题的丰富理论和知识，提供认识相关问题现状的经验和图谱，提供强化该问题的科学思维和正确理念，提供提升此项工作质量的有效途径和方法。
三、深入论证，研究成果“强调三真”
实地调查后的深入研讨，是提高研究工作水平、多出调研精品的关键所在。要克服调查时走马观花、调查后东拼西凑、草草完成调研报告的不良现象。形成的报告及建议案要“强调三真”：一要强调建言的真诚态度；二要强调建言的真实可靠；三要强调建言的真知灼见。这就要求在实地调研取得第一手资料后，要舍得花时间、下气力，运用马克思主义的立场、观点和方法，吸取现代科技成果，对材料进行理性思考和深入探讨，力求从个别中找出一般，从特殊中找出带规律性、普遍性的东西，得出符合实际的科学结论。并在后期召开的分析论证会上，充分吸纳专家学者的意见和建议。通过深入的分析和研究，做到对经验的总结更全面、更客观，对问题的剖析更准确、更深刻，提出的意见和建议更具有科学性和可操作性，经得起时间和实践的检验。为此，要努力做到三点：
要精于研究，提升建言献策的质量。要对所列课题进行精雕细琢，特别要注重对课题所涉及的一些重点、热点、难点问题进行认真细致地分析，深入思考，多方借鉴，优选劣汰，提出先于、优于、高于别人的，有价值、够分量的意见和建议。
要善于预见，拓展建言献策的眼界。政协的位置超脱，要居高望远，用敏锐的眼光观察问题，用科学的态度判断形势，用全局的角度认识事物。不断增强预见新生事物、预见困难矛盾、预见发展趋势的能力，在偶然中发现必然规律，在现象中认清事物本质，从而把握先机，围绕所列课题的全局性、综合性、前瞻性问题，深入分析研究，提出自己的独特见解，发表自己的真知灼见。
要敢于直言，增强建言献策的勇气。古人说得好：“直言者，国之良药也，直言臣，国之良医也。”政协建言献策一定要树立无私无畏的勇气。直言不是牢骚之言，而是真诚之言。要以帮助之心进行批评，以真诚之情提出建议，以支持之意开展监督；直言不是消极之言，而是积极之言。要克服片面认识，进行辨证思维，善于在困境中找到对策，化挑战为机遇，变危机为生机；直言不是道听之言，而是真实之言。要实事求是地分析问题，客观公正地解决问题，只有做到这些，才能使政协多建可用之言，多献可行之策。
（作者系政协兰州市委员会研究室主任）
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