甘肃省政协理论研讨会成果集：推进提案工作水平

创新思路　积极探索　努力提高提案工作水平

政协甘肃省委员会提案委员会

创新提案工作理念和思路，是提高提案质量、增强提案实效的必然要求。坚持以科学发展观为指导，适应新形势新任务对政协工作的新要求，进一步解放思想、拓展思路、创新理念。今年，我们从提高提案工作质量入手，经提案委员会会议、主席会议的多次修订，提出了“五个转变”。一、从注重提案数量向更加重视提案质量转变。尽量减少内容空泛、针对性、操作性不强的提案，多提有利于甘肃省经济、政治、文化、社会发展进步的提案。二、从注重会议期间的提案向同时注重经常性提案转变。在重点做好全委会议期间提案征集工作的同时，进一步加强平时的提案征集办理工作。对平时所提交的提案依然有严格的立案、审查、交办等程序。三、从注重委员个人提案向同时注重界别集体提案转变。突出政协界别的特色，发挥界别优势，努力打造精品提案。例如十届二次会议上以文化艺术界提出的254号提案《关于在黄河两岸建设有特色精美的建筑作品投资历史长河文化景点造福于子孙后代的提案》被列为主席督办重要提案，办理取得了很好的效果。四、从注重申请项目资金等具体问题的提案向更加注重政策体制机制层面的提案转变。围绕党委、政府中心工作，围绕科学发展，服务“和谐甘肃”进行选题调研，提出提案。深入实际、深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，掌握基层和群众关注什么、期盼什么、需要什么，使提出的提案符合社情民意、符合实际工作的需要，更多地进入党政领导的决策。五、从注重提案办理一般化程序向更加注重提案办理实效转变，努力推动提案办理取得更好的实效。

一、加大督办力度

省政协领导牵头督办重点提案，有利于将提案工作的目的与党委和政府的中心任务紧密结合起来，有利于各方面达成共识、形成合力，有利于促进提案办理工作，使政协提案在新形势、新任务下更好地发挥作用。主要领导经常就有关工作提出意见和要求，并将督办提案办理工作纳入到经常性的工作中，在对有承办提案任务的单位进行工作视察时，将检查、督促政协提案办理工作作为一项重要内容，受到了有关部门的重视。今年以来，我们加大提案的督办力度，从立案的902件提案中精心筛选出215件重要提案，再经过多次讨论、反复筛选后确定了30件主席督办重要提案，比同期上一年增加17件。并另选30件提案报送党政领导批示，党政领导也积极的对提案办理工作做出了具体的要求。在办理过程中，主席、各位副主席亲自领衔，有关专委会主办，采用专题座谈、专题调研、现场视察和听取汇报等方法进行督办。对一些群众反映强烈、委员多次提出的“老大难”提案，有关领导加强检查、跟踪，对提案中一些政策性强、解决难度大的重要问题，组织有关部门和专家专题调研，促进了提案的进一步办理和落实。如:十届二次会议提交的第64号提案《关于加大酒泉市移民安置区生态保护的提案》和《关于加大酒泉市贫困移民扶持力度的提案》，被列为主席督办重要提案，陈学亨主席两次带领提案委、发改委、林业厅负责同志和土壤、水利、林业等方面的专家，深入移民安置区调查了解移民生产生活情况和自然生态状况，多次召开市、县、乡移民工作座谈会，听取各方面的意见，向省委、省政府汇报移民工作情况并提出了五条对策和建议，引起了省委、省政府领导的高度重视，为帮助酒泉市16万移民摆脱贫困，促进各地经济社会发展起了极大的推动作用。

二、加大协商力度

根据承办单位的职能划分，制定了详细的领导牵头制。即由具体领导牵头、相关专门委员会及承办单位组成的“三位一体”、提高办案效率。具体做法，由主席、副主席分别牵头，分系统召开省政协领导和有关专门委员会、省政府办公厅、承办单位负责同志参加的提案办理通报会；在承办单位发出办复通知前，召开提案办理情况通报会，听取承办单位的提案办理意见，对答复内容不全面、论证不充分、措施落实不到位的提案及时进行修正，然后正式答复，让提案者满意。通过政协领导牵头参与承办单位的办理工作，提升了提案办理层次，扩大了提案工作影响，带动了整个提案办理工作。

三、认真抓好宣传引导和组织征集工作，不断提高提案质量

采取多种方式，加大宣传引导力度。对政协提案工作的重要活动和“开门办案”等情况及时通过电视台、电台、报刊等新闻媒体进行宣传报道，每年仅报刊发表各类稿件均在200篇左右，扩大了提案工作的社会影响和政治效果；政协领导和提案委员会的同志在有关会议上介绍和宣传提案工作的重要意义。我们先后召开了《优秀提案展示交流会》，《全省提案工作座谈会》，并于今年8月即将召开《全省提案工作研讨会》等，每年都不定期印发《提案工作》、《提案工作方案》、《提案目录》等，从各种渠道供政协委员学习参考、了解提案的地位、作用，掌握提案的基本知识和要求。

对优秀提案进行评选表彰。经过承办单位积极推荐，提案委员会认真评选，主席会议讨论审定，在九届省政协的5年间，对80件优秀提案、11个承办单位、委员125人次、党派团体、政协专委会和承办单位20余个进行了表彰。并和承办单位协商，在每年承办单位向委员寄出的答复件中附一张委员意见征询表，能充分、及时的反映了委员对此件提案办理的满意度，每年委员对办理结果的满意率均在96%以上。而承办单位在每年给政协提交提案答复时也推荐出5～10件的优秀提案。并积极参与省政府办公厅综合考评提案办理工作，同时做好政协优秀提案的评选，总结经验，表彰先进，推动提案工作上台阶、上水平。

在每年全委会召开前的2～3个月，重点抓好两项工作。首先召开各民主党派、工商联、有关人民团体、政协各专门委员会负责人座谈会，请省政府经济综合部门的负责同志通报全省经济运行情况，围绕全省经济建设中心、专门研究为全委会组织征集和准备高质量提案的问题；其次发出致全体政协委员、省级各民主党派、工商联、团体和省政协各专门委员会，并向各市州政协发出做好省政协会议提案工作的通知，提出提案的参考题目和撰写提案的建议与要求，引导委员树立质量意识，紧紧围绕国家大政方针在甘肃的贯彻落实和党委、政府的中心工作，早动手、早准备、在全会上提出高质量的提案。(www.xing528.com)

认真抓好组织征集、严格审查立案。以提高提案质量为前提，坚持《提案工作条例》规定的立案标准，正确处理尊重委员民主权利与审查立案之间的关系。针对政协全会期间集中提交提案、审查比较仓促的情况，建立会前征集报送制度，提案者可在会前一个月将提案报送提案委员会，2009年会前通过网上提交“电子提案”共有330件，占到提案总数的36.7%，使审查工作更加方便快捷、准确。2009年的全会期间我们还实行了提案预审和集体审阅，在会前由提案委员会牵头、各专门委员会负责人参与，先对提案进行集中分析、联合预审，再提交会议审查立案，以确保立案质量。

四、积极配合承办单位，大力开展“开门办案”，不断提高提案办理质量

近几年来，省政府省政协加大了政协提案办理工作的力度，新一届党政领导、省政协领导把提案办理工作放在更加突出的位置，亲自部署、研究和参与重要提案的办理工作。在今年的提案交班会上，各承办单位重要领导参加，刘永富副省长、黄选平副主席作了重要讲话。要求承办从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，从我省改革、发展、稳定的大局出发，大力开展“开门办案”，同提案者直接面商，注重发挥提案实效。省政府、省政协将每年提案办复时限调整为九月底，对个别确有困难的提案，可适当延长办复时限，以提高提案落实率。同时，我们主动加强与党政部门和承办单位的联系和协作，及时沟通情况，密切配合，采取政协提案委、提案者、承办单位和省政府办公厅“四结合”的方式，对重点提案开门办理。十届一次会议以来，省政协领导、提案委员会、省政府办公厅有关部门的领导同提案者一起先后参加了32个单位的开门办案50次。取得了比较好的效果，深得人民群众的好评。今年现场办理的提案有29件，比去年同期增加了8件，在内容的选择上也更加拓宽了视野。内容有：关于立项引洮会宁二期供水工程的提案；关于扩大农村沼气建设数量的提案；关于加大对瓜州县生态建设的提案；关于建议夏河县拉卜楞寺院僧舍自来水工程的提案；关于制定我省农民返乡扶持政策的提案；关于进一步科学考核新农村建设的提案；关于加强我省乡镇文化站建设的提案；关于建立车辆违章信息免费查询系统的提案；关于加大振兴天水装备制造业资金投入的提案；关于加强对即将在我省启动的“家电下乡”工程监管力度的提案等。现场办理活动涉及16个市（州、县、区）20余个政府职能部门。这些提案涉及的问题，通过现场办理都得到了较好的解决。

五、以提高提案质量为重点，积极开展各项工作

加强学习培训，不断提高提案质量。我们通过印发学习材料、举办培训班、研讨会、交流会、专题讲座等多种形式，组织委员认真学习中国特色社会主义理论、党和国家的方针政策以及提案知识，把握提案的规律和要点，掌握提案的重点和要求。坚持提案的严肃性、科学性、可行性，引导委员围绕国家大政方针和我省经济发展、社会和谐以及人民群众普遍关心的问题建言献策、提交提案。

深入开展调查研究，为形成高质量提案奠定坚实基础。要把调查研究作为提案形成的首要环节，在充分掌握真实情况、吃透政策精神的基础上，紧扣问题的实质和关键，认真分析研究，力求提出科学可行的对策建议。创新调研方式，鼓励和支持各民主党派、工商联、政协各专委会和政协界别开展联合调研，形成集体提案。九届政协的5年间，我们先后深入全省14个市州的68个县市区政协进行调研，宣讲提案工作基本知识，进行业务指导。今年我们将继续开展各项调研，通过调研，以达到交流情况、总结经验、研究问题，指导工作的目的，促进全省政协提案工作的深入发展。

拓宽委员知情渠道，丰富委员的提案素材。通过召开座谈会，请有关部门向各民主党派、人民团体和政协委员介绍当前省内外政治、经济、文化、社会发展情况，通报提案工作情况等形式搭建互动平台。及时向委员通报省委、省政府重大工作部署和经济社会发展情况，使委员了解实情、掌握政策，吸取社会各方面的力量和资源。努力为委员参加政协重要会议、重大活动创造条件，将重要文件和社情民意信息及时传送委员。善于把调研、视察、专题议政会、专题协商会的有关建议和成果以及社情民意及时转变为提案。积极发挥政协报刊和网站的作用，设立委员论坛和提案专栏，沟通提案信息，交流提案经验。

建立提案信息管理网络。办公信息化、自动化是时代发展的趋势。提案工作机构联系单位众多，加上提案数量逐年增加，就更需要实现提案信息资源化、传输网络化和管理科学化。今年我们制定了提案网络化建设方案，目前已经着手建设，将在年底前建成投入使用，从而实现提案网上咨询、提交、办复，提高提案工作的办公自动化水平。

加强自身建设，不断提高和改进服务质量。针对换届后本委员会领导和工作人员新成分多的实际，我们制定了学习制度，适时组织大家学习政治、业务，进一步提高思想水平、业务水平及服务质量。

在十届政协的第一、二年，我省政协提案工作有了较大进步，取得了一定成绩，但与新形势、新任务的要求，尚存在一定的差距和不足：一是提案数量虽然增加较快，但具有战略性、前瞻性和建言立论的“精品”提案比较少，提案质量有待进一步提高；二是政协委员参与提出提案的面还不够宽，参与率不够高；三是在提案办理工作中，有的承办单位仍有重答复、轻落实的现象；四是委员会的服务、协调工作需要进一步加强和改进。今后，我们要在继承和坚持已有的好经验、好作法的基础上，根据新形势、新任务的要求，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，本着积极发展，与时俱进的精神，着力在提高提案质量，加大提案办理力度，促进提案落实；加强提案工作宣传，扩大提案工作的社会影响；做好党派、团体和政协专委会提案工作，带动提案整体质量的提高，以及进一步加强提案委员会的思想、作风和组织建设，改进和提高服务质量等方面下工夫，不断研究新问题，开拓新途径，提出新举措，努力把我省政协提案工作提高到一个新水平。