甘肃省政协理论研讨会论文集：突出特点，提高调研水平

突出政协特点　提高调研水平

政协金昌市委员会

专题调研是谋事之基，成事之道，是政协履行职能的基本功，是政协围绕中心、服务大局的重要形式，也是促进党政决策科学化民主化的重要途径。调研工作直接关系到政协履行职能的效果，只有下真功夫抓好专题调研工作，把情况了解得更深入，把问题研究得更透彻，把事物的客观规律掌握得更准确，找到解决问题的途径和办法，切实为党政决策提供好思路、好依据，才能真正做到建真言、献良策，才能真正发挥专题调研的作用，体现人民政协的价值。近年来，金昌市政协突出政协人才荟萃、智力密集、位置超脱的优势和特点，坚持把专题调研工作作为提升履职水平的重要环节来抓，不断创新调研工作的思路和方法，着力在“准、深、精、实”四个字上下工夫，收到了显著成效，发挥了积极作用。我们的主要做法是：

一、精心选题求“准”

“选题”是专题调研的根本。政协开展专题调研活动，必须紧密结合政协的特点、优势及工作力量等实际情况，始终坚持以科学发展观为指导，突出发展这个第一要务，以科学的理念来谋划、来运作，坚持以围绕中心、服务大局为原则，突出调研的前瞻性、针对性和导向性，找准服务党政中心与发挥政协优势的结合点，精选调研课题。近年来，我们坚持以促进全市经济社会全面协调可持续发展为目标，确立了“少而精、专而深、抓重点、求实效”的调研思路，紧扣党政中心工作需要、人民群众关注、政协能够发挥优势并且有条件做好的问题，采取政协委员征题与政协参加单位拟题相结合、专委会找题与主席会议商题相结合、常委会议研题与政协党组会议选题相结合、党政出题与市委常委会议定题相结合的办法，反复酝酿，精选调研专题，进行调研，既突出了政协特点，又增强了专题调研的实效。如，我们紧紧抓住市委、市政府进行战略决策迫切需要了解、掌握和解决的“三农”问题，先后开展新农村建设、农村劳动力转移、乡村道路建设与管护、城乡一体化等重点专题调研，形成了一批有价值、有分量的调研成果，得到了市委、市政府的高度评价，认为这些调研成果对于完善发展思路、促进科学决策、解决“三农”问题具有重要的参考依据，其中有许多意见建议得到了有关部门的积极采纳和落实。特别是《关于积极推进农村劳动力转移的建议案》还引起了省上有关部门的关注，省委机关刊物《调查与研究》刊发了《建议案》的主要内容。

二、调查研究求“深”(www.xing528.com)

专题调研要提出具有前瞻性、建设性和可操作性的意见建议，就必须在“深”字上下工夫，近年来，我们采取三项措施，着力提升专题调研的“深”度。一是科学制定调研方案。每次调研前，都要在多方咨询、反复论证的基础上，制定出具体详尽深入细致的调研方案，并向中共金昌市委常委会议进行专题汇报，充分听取党委指示精神，根据市委常委会议的指示，对调研方案做进一步的修改补充，使调研方案更为科学完善。同时，市委对调研方案予以批转，为开展调研奠定了坚实基础。二是充分发扬民主。一方面，为了使专题调研中了解的情况更多更实，研究问题更深更细，在调研力量的搭配上，既突出政协人才荟萃、智力密集、联系面广的优势，积极吸纳各民主党派、工商联和无党派委员参加，又紧扣调研专题，突出政协界别优势，积极吸纳适合调研专题的专家型、学者型的委员参加，使专题调研充分体现政协的民主特色。另一方面，坚持民意观点，走群众路线，多次深入一线、深入基层调查研究，既通过问卷和听取主管部门的汇报等形式了解情况，又通过座谈、走访等形式直接与基层群众面对面交流，尽可能多地摸情况，了解实情。如在近几年开展的新农村建设、农村劳动力转移、农村合作经济组织建设等3次重点调研活动中，就发放填写了2万多份调查问卷，召开了20余场（次）座谈会，面对面走访了数千名基层群众，掌握了大量翔实可靠的第一手资料，既为专题调研提供了重要的民意基础和民情依据，又增强了专题调研的深度和广度。三是运用科学研究方法。坚持市内调查与赴外考察学习相结合、了解社情民意与咨询论证相结合、发挥委员“内脑”作用与借助专家学者“外脑”作用相结合，在深入调查的基础上，切实强化研究环节，积极引入专家咨询论证等科学研究方法，探索建立了“组织委员调查摸底——带着问题考察学习——邀请专家咨询论证——科学综合汇总分析”的基本调研论证机制，特别是在综合分析环节，积极争取科技等相关部门的支持，将相关调研课题列为软科学项目进行研究论证，组织省、市有关专家进行了评审验收，不仅增强了调研成果的深度，而且使成果更具科学性、针对性和权威性。

三、调研报告求“精”

政协专题调研的结果要通过调研报告反映给党委政府，服务于党政中心，为促进决策的科学化民主化建言献策。为此，调研报告的形成必须突出政协特点，体现专题调研的特征，在建有用之言、献务实之策上求“精”。近年来，我们强化精品意识，狠抓专题调研成果，取得了良好成效。一是注重实情探本质。每次调研中，都致力于从普通的现象中思考出带有规律性的东西，提炼升华；从现实调研了解的现状思考对未来工作有促进和制约的因素，引起重视；从发展趋势中思考对未来的发展预期，争取主动。从而通过思考分析，去粗取精，去伪存真，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，为市委、市政府及有关部门提供参考。二是深入分析找问题。专题调研找准问题是提好意见建议的关键所在。近年来，我们把找准问题作为专题调研的重要环节，不仅站在政策执行者的“第一面”，也站在利益受惠方的“第二面”，更跳出利益圈子站在旁观者的“第三面”，看到别人看不到的现象，想到别人想不到的问题，尽可能更全面、更客观地分析问题，力争使提出的问题准确、实在。三是统筹兼顾谋思路。坚持在宏观中谋划微观，在大局中思考局部，在国家大政方针的框架内研究工作、谋划思路出路。坚持全面的观点，既注重全局的利益，又注重少数人和特殊群体的利益；既从整体和宏观层面综合思考，又对局部和微观现象具体研究；既从政策角度定性概括，又用数学方法定量分析，努力从整体和局部、宏观和微观、定性和定量结合上深入思考，客观判断，着力研究国家方针政策与本地经济社会发展的融合点，努力提高与国家政策的对接度，不断提高国家大政方针的“落地率”。四是集思广益出成果。对调研报告，积极组织召开专题调研座谈会，听取相关职能部门和专家意见，反复讨论，科学分析，力求精、实、准，在此基础上，召开主席会议、常委会议，认真研究，集思广益，博采众长，不断补充完善，着力打造调研精品，力争让党政部门阅之有益，思之有理，用之有效。

四、成果转化求“实”

实现调研成果转化是政协专题调研的目标，也是政协调研活动的价值体现。近年来，我们结合实际，创新思路，积极探索，着力促进调研成果转化，充分发挥了政协专题调研在服务中心、促进发展方面的重要作用。一是主动汇报抓落实。坚持将每年的重要调研成果向市委常委会议进行专题汇报，请市委领导班子集体听取专题调研的情况汇报，研究相关意见建议，提出具体的落实措施，取得了良好的效果。如，《关于加快我市化工产业发展的建议案》在市委常委会议进行专题汇报后，都引起了高度重视，由市委、市政府联合行文进行了批转，曾在市政府与科技部联合召开的金昌化工新材料产业化研讨会上作为主汇报材料，得到了科技部有关领导的肯定和支持，为争取设立金昌国家级新材料园区提供了重要依据，并为四川新希望集团、贵州翁福公司、中化化肥公司等大企业与我市相关企业建立战略合作关系，推动金昌以四大化工产业为主体的循环经济体系的形成发挥了重要作用；围绕解决“三农”问题深入调研后形成的5份《建议案》，既为市委、市政府完善相关政策措施提供了重要参考，有力地推动了全市农村经济社会发展和城乡一体化建设，又引起了省政协及有关方面的高度重视，在省政协常委会上，我市市、县（区）政协先后5次作了专题交流发言，介绍了我市的成功经验，得到了省上有关领导和与会省政协常委的充分肯定和一致好评。二是完善制度保落实。先后建立了《关于听取党委、政府向同级政协通报有关情况的办法》、《关于纪检、监察、政法部门向政协通报工作的办法》等规章制度，市委办公室和市政府办公室联合制定出台了《关于办理政协建议案的工作程序》等规范性文件，为专题调研成果的转化落实提供了制度保证。三是跟踪反馈促落实。对报送党委、政府的调研报告、建议案、提案等成果，我们及时了解采纳情况，通过跟踪调查、信息反馈、视察、市政协常委会专题听取市政府关于市政协调研成果落实情况的通报等形式，推动调研成果得到有效转化和落实，取得了良好效果。