甘肃省政协理论研讨会论文集：政协工作创新的思考

县级政协工作创新的多角度思考

徐文杰

人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，在政治生活中具有不可替代的作用。长期以来，政协工作中存在“上热、中温、下冷”的问题，县级政协作为政协的基层组织，由于政协组织的特殊性，以及有关法规的缺少，使其在自我完善和发展方面造成了一定的阻碍，产生了一些不容忽视和观念和现象：一些人认为，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度虽然是我国的基本政治制度，但在实际工作中的作用并没有得到充分发挥，特别是在一些县区，政协只是党委、政府的陪衬。一些地方安排人事时,想到更多的是“照顾性质的安排”和领导干部的“软着陆”。基于这些错误认识，一些从事政协工作的同志，不思创新，得过且过，导致基层政协工作柔性有余刚性不足，许多职能仅停留在方字上，缺乏实际的可操作性。要做好新时期的县级政协工作，就要研究思考如何把党中央对人民政协工作的精神地方化基层化，在理论与实践的结合上解决“知与行”的关系，以创新的工作理念研究解决县级政协工作的内在要求与外在形式，以及县级政协工作领域和工作方法。

党的十一届三中全会以来，各级政协在党委的领导下,不断开拓创新，创造了不少行之有效的做法。特别是2006年以来，全国政协在协商制度创新方面涌现的一些新措施对地方政协工作尤其是县级政协工作创新，起到了良好的示范作用。随着中国特色的社会主义现代化建设事业和改革开放的深入发展，县级政协工作面临新的考验和挑战，时代的发展，对政协工作又提出了新的要求。我们要认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以促进发展为县级政协工作的第一要务，以观念的创新推动思维创新、理论创新、实现工作领域、工作方法的创新。县级政协工作的创新要解决好如下问题：

一、思想观念要创新

县级政协工作创新，首先是思想观念上的创新。随着社会生产关系和阶级基础的变化，政协工作领域不是缩小了，而是扩大了，政协工作要进一步克服“怕越位”和无所作为的思想，勇于探索，大胆创新。人民政协是中国共产党把马克思主义和中国革命实践相结合的产物，是中国人民长期奋斗的结晶。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政。必须加强政协队伍建设，不断提高政协委员和政协工作者的素质；必须注重实践搞好调查研究；必须围绕经济建设中心转，按照政协职能干。

二、理论与实践要创新

人民政协是马克思主义统一战线基本理论与我国具体实际相结合的产物。现阶段，新的形势、新的情况、新的实践为人民政协工作的理论创新提供了客观基础，同时也迫切需要创新的理论进行新的概括和总结,为实践创新提供理论上的指导。当前,我们要坚持理念创新与实践创新的一致性、统一性，要在工作中坚持“两手抓”。一手抓理论学习和研究,认真总结与社会主义经济和民主政治建设的进程相适应的新经验；一手抓工作实践,把实践中创造的好的做法及时加以总结升华,从中寻找带有普遍指导意义的东西，从新的观点、新的角度去理解和把握人民政协工作的方向和使命。这既是我们正确认识新时期人民政协工作特点和规律不可缺少的重要环节，又是活跃政协工作思路，丰富工作内容，为县级政协工作找准发展方向和着力点，更好地履行职能的关键之举。

三、工作领域要创新(www.xing528.com)

县级政协是我国政协组织中数量最多、处在最基层的政协组织，工作领域创新要找准切入点和结合点。要坚持有所为有所不为，增强履职的实际效果。要善于从关系改革、发展、稳定的重大问题中选择具有综合性、战略性、前瞻性,党委和政府重视、人民群众关注、政协有条件做好的题目,进行调查研究和建言献策，拿出有分量、可操作性强的建议。

同时，要做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。必须创新工作领域，拓宽视野，以提高政协工作整体水平。一是创新加强专委会建设的工作领域。认真探索研究基层政协专委会的建设，建立健全专委会工作的各项制度。专委会要进一步拓宽视野，切实加强与委员的联系，关心委员的生活和工作中的实际困难，增强委员的政治责任感和使命感。二是创新发挥政协委员作用的工作领域。政协委员是政协工作的主体，政协工作的一切成就都离不开委员的智慧和创造。要以课题为纽带，发挥委员的优势和专长，挖掘委员的潜力和实力，组织委员提出高质量的提案，开展深层次的调研。要扩大政协委员的活动面，拓展活动空间，激励广大的政协委员热爱政协工作，更好地履行政协职能。三是创新政协界别活动方法的工作的领域。政协由界别组成，要积极探索突出界别特点，发挥界别作用的方法和途径，建立界别活动召集人制度、界别视察制度等，根据界别的特点和要求开展活动，充分调动界别参政议政的积极性。四是创新提案作为履行职能的一个重要方面和完善多党合作制度的一种重要方式。提案在坚持数量的前提下，以提案质量、办理质量和服务质量为重点，加强对新形势下提案工作面临的新情况、新问题的探索研究，制定和完善工作制度，进一步规范和完善提案征集、交办、督办、培训等工作程序，使提案工作再上一个新水平。五是创新基层政协委员小组活动。要从着眼于推动政协委员小组的经常化、规范化出发，切实强化基层政协组织建设，改进基层政协委员活动形式，力求小型、多样、实效，以提高政协工作整体水平。

四、工作方法要创新

目前，我国正处在全面建设小康社会的阶段，正是人均国内生产总值从1000美元到3000美元跨越的关键时期。这个时期既是“发展机遇期”，又是“矛盾凸显期”。新形势新阶段对政协履行职能提出了新的更高的要求，也赋予了更丰富的内涵。所以，我们的工作方式、方法也要相应发生变化和发展。研究我们政协工作的对象、性质、内容、形式，熟悉了解新时期政协工作的特点，熟悉了解新时期人们的思维方式和工作方法，注重实际，讲究时效，提高效率。一是改进委员调查视察工作。目前,委员调查视察大多以专委会为主组织开展，这种形式，无论是参与的界别、广度，还是视察的层次、力度，都有一定的局限性。可以按照“围绕重点，打破界限，统一组织”的要求，搞好委员调查视察工作。这样既可以为委员知情明政、建言献策创造条件，又可以为委员履行民主监督职能畅通渠道，还可以加强委员之间的联系和沟通。在城市社区、农村乡(镇)设立委员联络组，以社区(乡镇)为单位组织委员调查视察本辖区群众关心的热点、难点问题。二是提高常委会议议事质量。首先，要精选议题。每次常委会议选择一个带有全局性、关键性的议题，议深议远。年初要有全盘安排，不能临时凑数找议题。其次，要做好充分准备。会议召开之前，向各民主党派、工商联、各人民团体征求意见，了解他们对会议安排的意见。围绕议题展开视察或调研活动，提高常委发言的质量，增强针对性和所提建议的可操作性。还要进一步改进会议方式。比如，可在营造民主和谐的气氛上下工夫，组织好重点发言，试行群众旁听政协常委会议制度，邀请党政领导和有关部门负责人列席会议，听取委员发言并参加讨论，提高会议实效。三是加大政治协商力度。在协商层面上力求高，重点放在全委会议、常委会议和对重大问题的专题协商上。在实施中力求实，积极主动争取党委、政府的重视和支持，把政治协商纳入党政重大决策程序，使政治协商制度化、规范化、程序化。在内容上力求深，围绕改革发展中的一些深层次问题，提出水平较高、具有宏观性、战略性和前瞻性的意见和建议。在质量上求精,充分发挥政协委员的界别作用，调动各党派、团体、各族各界群众的积极性，发挥政协委员人才荟萃的优势，选好角度，选准题目。在参与面上求广，政协履行职能的活动是一场广泛的社会实践活动，提意见、出点子,必须广泛收集和反映社情民意，努力扩大群众的参与面，凝聚群众的力量和智慧，共谋发展大计。四是探索民主监督的新方式。比如，由过去的被动接受邀请去监督变为主动监督，每年召开若干次民主监督工作座谈会，邀请党政领导和纪检监察部门负责人参加，就重大问题交流座谈，沟通情况;开展无政协领导参加的视察、无党政部门陪同的视察以及暗访；与纪检部门、司法部门和新闻媒体联合监督；以行风评议为切入点，对执法部门开展民主监督;对政府职能部门开展评议;拓宽反映社情民意渠道，为党政部门的决策积极反映社情民意信息，等等。

五、县级政协应加强与同级人大组织的交流与协作

加强与人大的联系，应该成为县级政协工作的一个重要切入点。虽然人大与政协的运作方法和程序过程有所不同，但二者在目标、宗旨、原则和功能上有很多共同之处。从本质上说，二者都以维护公民的应有权利，实现主权在民，使最广大的人民享有最充分的民主为宗旨；都强调公民和组织通过制度化的程序和机制参与政治生活，强调以宪法和法律为依据，要求参与者拥有平等的机会，遵循公开、公平、公正的原则。所以，应加强与同级人大组织的交流与协作。通过走访代表、召开座谈会等形式，加强委员与代表的联系，组织委员与代表围绕党的中心任务和工作重点，联合开展视察、执法检查、调研等活动。在委员产生和代表选举中，应适当增加政协委员与人大代表的交叉任职，正确处理选举民主与协商民主的对立统一关系。政协委员中有许多社会名人，他们理应代表人民行使民主的权利，人大代表中也有相当一部分优秀分子，需要参与政协的协商民主。应进一步提高委员提案和代表建议和议案，使提案和建议、议案在内容上相辅相成，相互补充，充分实现社情民意的表达和不同阶层利益的表达。

县级政协工作是我国地方政治生活的重要方面，在县级政协工作开展过程中，创新应变成我们的共同意志，成为我们工作中的自觉行动。要进一步解放思想，不断提高分析和解决实际问题的能力，以创新精神履行政协职能。

（作者系甘肃社会主义学院教师）