甘肃省政协理论研讨会论文集：政协工作创新思考

对政协工作创新的几点思考

政协甘肃省委员会研究室

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是人民政协工作永葆生机与活力的源泉。站在新的历史起点上，我们在回顾人民政协走过的60年光辉历程的同时，更多地在思考这样一个问题：人民政协应该如何在继承发扬优良传统的基础上，不断开拓创新，实现新的发展？本文结合十届甘肃省政协的工作实践，就这一问题做一些粗浅的思考和探讨。

一、创新是政协工作发展的不竭动力

人民政协是以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体把马克思列宁主义的普遍原理同中国的具体实践相结合的产物，是中国共产党的一大创举，是产生于20世纪中叶、适合中国国情的特殊的政治组织。从人民政协的创建、实践和发展来看，始终体现着时代性和创造性，是一个不断探索实践、不断创新发展的过程。从1949年全国政协第一届全体会议的胜利召开到2009年全国政协十一届二次会议的胜利闭幕，从政治协商、民主监督到参政议政，从1954年人民政协的第一部章程到2004年的第6部章程，从全国政协到地方各级政协的工作实践，无不表明政协工作的不断创新和发展进步。

甘肃省政协成立于1955年2月，它的前身是1950年10月成立的甘肃省第一届各界人民代表会议协商委员会。半个多世纪以来，历届省政协认真贯彻中央的大政方针和省委的决策部署，始终高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全省各个时期的工作中心，切实履行职能，不断开拓进取，在推进我省社会主义物质文明、政治文明、精神文明等方面发挥了重要作用。特别是改革开放以来，随着党和国家工作重点的转移，省政协在拨乱反正，巩固发展安定团结的政治局面；推进改革开放，建立健全社会主义市场经济体制；发扬社会主义民主，健全社会主义法制；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展和壮大爱国统一战线；促进祖国统一，开展对外交往方面都发挥了不可替代的作用，作出了应有的贡献。党的十六大以来，省政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的基本路线、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务，把增进团结作为重要使命，围绕中心，服务大局，充分调动各党派团体、各族各界人士的积极性、创造性，最大限度地凝聚各方面的智慧和力量，选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题，深入调查研究，积极建言献策，竭力为促进科学民主决策提供智力支持；运用包容各界、联系广泛的有利条件，关注社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，积极反映社情民意，协助省委省政府解决教育、就业、医疗等事关民生的突出问题，协调关系、化解矛盾、扩大共识，努力为全省改革发展创造良好的社会环境。坚持开拓创新，锐意进取，组织规模逐步扩大，制度建设日益完善，界别特点显著增强，理论研究积极推进，经常性工作不断创新，自身建设进一步加强，呈现出前所未有的生机与活力。省政协成立至今，与全省社会主义建设和改革开放的伟大实践一道，走过了不平凡的历程，创造了突出的业绩，也探索出了一些规律性的认识，积累了丰富的经验。这些规律和经验是无价之宝，是我们必须发扬光大的精神财富。

面对新形势新任务，如何才能进一步增强履行职能的实效，把人民政协事业继续推向前进，答案只有一个，那就是不断探索、开拓创新。十届省政协处在深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会新目标的关键时刻，从一开始就根据变化了的形势，把创新和继承放在同等重要的位置，既强调要认真总结借鉴历届省政协的好经验、好做法，保持和发扬政协优良传统和行之有效的工作方式、方法，又注重创新对于适应新形势、完成新任务、实现新目标的重要推动作用。在换届不到两年的时间里，省政协致力于探索新形式、拓展新载体、推出新举措、做出新贡献，机关面貌出现了新变化，许多工作呈现出新亮点，履行职能上了新台阶。一年多来，大家突出的感受是一个字：忙！从领导到干部职工，从广大委员到机关工作者，大家都承担了比较繁重的工作任务，都感受到了肩上的工作压力。大家之所以有事做、有压力、能忙起来，正是本届省政协奋发有为、力求创新、积极进取的结果。比如，如何发挥委员的主体作用，要从制度上加以规范和引导，出台《关于充分发挥委员主体作用的意见》；如何提高提案工作实效，要从理念思路、提案形成、办理落实、协调报务等四项机制上创新，出台《关于进一步创新提案工作机制，提高提案工作实效的意见》；如何开展反映社情民意信息工作，要从办法措施上创新，出台《关于加强和改进社情民意工作的意见》；如何搞好调研，要从科学选题、调研方式、成果转化等方面创新，每项调研课题都要反复论证、充分准备、点面结合、深入细致，都要认真撰写调研报告，反复征求各方面意见，有的甚至要经过10多次易稿，才能最终形成政协常委会的建议案。这些调研成果受到了省委省政府的重视，许多意见建议已经转化为省委省政府的决策。

历史和现实昭示我们，人民政协只有紧跟时代步伐，紧紧围绕党和政府的工作中心，开拓创新，团结奋进，忠实履职，才能在建设中国特色社会主义的征程中发挥重大作用。创新是政协工作发展的不竭动力。创新付出的是汗水，收获的是政治协商、民主监督、参政议政的现实成果。政协在履行职能的过程中，只有不断探索、开拓创新，才能有朝气、有实效、有发展，才能使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、加强理论研究，大胆探索实践，是政协工作创新的基本途径

思想是行动的先导，理论是实践的指南。60年来，在艰难曲折的社会主义建设和波澜壮阔的改革开放征程中，中国共产党始终坚持把马列主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国的具体实践相结合，着眼实现各党派、各民族、各阶层、各团体和各方面人士的广泛团结，不断丰富、完善和发展人民政协理论，有力地指导了人民政协事业的发展。20世纪50年代，我们党正确地解决了人民政协的共同政治基础、性质、任务和工作方针等重大问题，提出了一系列独创性的理论观点，开创了人民政协的崭新事业。十一届三中全会以后，针对我国阶级状况的根本变化，我们党以极大的政治勇气和理论勇气，科学地回答了人民政协存在和发展的历史依据，并将人民政协的性质和作用写入宪法，奠定了新时期人民政协在中国特色社会主义现代化建设中的重要地位。十三届四中全会以来，立足国内外形势的深刻变化和建设中国特色社会主义的丰富实践，我们党坚持运用马列主义的基本立场、观点和方法，研究探索人民政协工作的新途径、新方法，形成了许多新的重要理论成果，比如，提出团结和民主是人民政协的两大主题，将参政议政作为人民政协的一项基本职能，规范了人民政协政治协商、民主监督、参政议政的主要内容和形式等，推动人民政协工作逐步走上制度化、规范化、程序化轨道。“十六大”以来，以胡锦涛为总书记的新一届中共中央领导集体，高度重视发挥人民政协在推动国家各项事业发展中的作用，在继承和发展毛泽东、邓小平和江泽民三代中共中央领导集体关于人民政协理论的基础上，认真总结新的经验，不断开拓创新，为人民政协继续发挥作用提供了新的理论指导。以2006年3月中共中央颁布《关于加强人民政协工作的意见》为标志，人民政协的制度化、规范化、程序化建设又迈出了历史性的一步。《意见》全面系统地总结了改革开放以来，特别是中共十六大以来人民政协理论研究和实践发展的成果，进一步阐明了人民政协的性质、地位和作用，规定了新世纪新阶段人民政协肩负的历史任务和工作原则，规范了人民政协履行职能的程序和机制，明确了搞好人民政协自身建设的任务，提出了加强和改善党对人民政协领导的要求。《意见》不仅对全面推进政协工作具有重大而深远的意义，而且以一系列新的理论、新的观点、新的论断，丰富和发展了人民政协理论。实践证明，理论研究和创新始终是人民政协事业坚持正确方向、保持蓬勃生机、不断向前发展的强大动力。

但是，我们还应当清醒地看到，政协理论研究工作整体上还呈现“倒金字塔”状态，发展不平衡问题较为突出，特别是各级地方政协在理论研究方面还有待进一步加强，实践中遇到的许多现实问题和困惑还没有在理论上得到系统回答，《意见》中阐述的一些理论观点还有待从制度上细化落实。比如，人民政协的法律地位问题、协商民主与选举民主的关系问题、把政治协商纳入决策程序的具体落实问题、政协履行职能中遇到的诸多体制机制问题等，都需要在实践的基础上进行理论研究和创新。因此，各级政协都应从人民政协事业的长远发展出发，认真贯彻胡锦涛总书记和贾庆林主席关于大力加强人民政协理论研究工作，把人民政协理论研究纳入重要议事日程的指示精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《意见》精神，有计划、有步骤、有成效地把政协理论研究工作引向深入。通过锲而不舍的辛勤耕耘，保持政协理论之树常青，不断结出丰硕果实，为人民政协事业的蓬勃发展提供科学有力的理论支撑。

第一，加强学习，不断提高思想理论素质。学习是一个永恒的主题，是人们认识事物的基本方法。胡锦涛总书记强调指出：“要始终把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的战略任务来抓”，“各级领导干部都要加强学习，努力培养自己的世界眼光，正确把握世界和中国的发展大势，增强分析复杂形势的战略思维能力。”贾庆林主席要求人民政协“要不断适应形势的发展和工作的需要，大力倡导学习之风。”在21世纪的今天，科技飞速发展，知识更新的步伐加快，学习比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。继承前人创造的丰富经验和理论成果需要加强学习，探索创造适合时代要求的新经验新成果更需要加强学习。可以说，学习已经常态化，是每个人工作、生活必须具备的基本功。(www.xing528.com)

从传统意义上说，政协是人才库、智囊团，这是相对过去党委政府人才缺乏、干部受教育程度普遍低于政协委员而言。新时期党委政府的知识结构发生了根本性转变，干部队伍中高学历、高层次人才占了相当大的比重，人民政协要保持和发扬人才库、智囊团的作用，就必须把学习摆在更加突出的位置。有些同志刚到政协来的时候，认为可以轻松一下了，政协政协，正好歇息。但到了政协，却感觉并不轻松，需要学习的东西很多。尤其是对一些从党政领导岗位上转过来的同志，刚到政协感到任务变了，打交道的对象变了，工作方式方法也变了，对政协工作一下子难以适应，有的甚至精神不振。十届省政协针对这种状况，从建设学习型机关入手，抓学习、搞培训、提要求、压任务，使每个同志不仅感到了工作的压力，也感到了学习的压力。许多同志都是学中干、干中学，从一开始的不适应到适应，从不胜任到胜任，经过了一段艰难的过程。大家深刻认识到，学习不仅是开拓创新、履行职能的需要，而且是一项终身的任务。要使自己成为一名合格的政协工作者，就必须坚持不懈地加强学习，不断提高思想政治素质和政策理论水平，为理论研究和实践创新奠定良好基础。

第二，健全机构，建设一支政协理论研究队伍。任何研究工作都需要以相应的组织机构为依托，需要一定的人员经费作保障。尤其是在当前政协理论研究力量还相对薄弱的情况下，更应加大对理论研究工作的投入，从组织上保证有专门的机构和人员从事这项工作。要依托政协理论研究组织，把政协委员和政协工作者调动起来，把党校、社会主义学院、行政学院等大专院校的专家学者以及热心政协理论研究的同志吸收进来，整合各方面力量，建设一支政协自身与社会力量相结合、实际工作者与专家学者相结合、部分离退休老同志与在职人员相结合的政协理论研究队伍。为了建设政协理论研究的后备队伍，应当在有关院校开设人民政协理论课程。各级政协组织应加强对理论研究机构的关心和支持，不仅在人员和经费上予以保障，而且要加强对理论研究工作的指导，根据实践需要和薄弱环节，每年选择一些重点课题，组织力量进行联合攻关，力求在理论上有所探索、有所创新、有所提高。去年，甘肃省政协成立了理论研究会，举办了理论研讨活动，取得了一些理论成果。省政协对理论研究和研究会的工作十分重视，各方面给予了很好的支持和保障，形成了一定的研究力量，日常工作开展得有声有色。这说明，只要领导重视，机构健全，队伍相对稳定，就一定能在政协理论研究中有所作为。

第三，大胆实践，不断推动政协工作创新和发展。理论联系实际是一切理论研究工作的出发点和归宿。理论研究的最终目的，是通过理论的丰富和创新，推动实践的飞跃和发展。理论联系实际的根本方法是坚持向实践学习。注重实践是马克思主义理论的显著特征，是党的思想路线的重要内容。实践的观点是马克思主义认识论第一和基本的观点。理论来源于实践，理论只能接受实践的检验和修正。要坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，大胆探索，努力实践，在实践的风浪和考验中检验理论、发现真理。在目前政协理论研究滞后于工作实践的情况下，一方面，需要把各级政协在开展工作中创造的新经验、新做法，通过综合归纳、分析研究、广泛论证，上升为对实践具有普遍指导意义的理性认识。另一方面，要在贯彻中央大政方针、坚持正确政治方向的前提下，发挥基层政协和人民群众的首创精神，大胆探索，敢于实践，创造性地开展工作。要通过实践—认识—再实践—再认识的循环往复，既催生新的理论成果，又在正确理论的指引下推动政协各项工作与时俱进、开拓创新、蓬勃发展，形成理论和实践相辅相成、相互促进、辩证双赢的良好局面。

三、拓展工作思路，创新履职方式，是增强政协工作活力和成效的现实需要

创新是一种思想方法，也是一种创造性的实践活动。中央《意见》规定了人民政协工作必须坚持的七条原则，其中很重要的一条就是“坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点”。可以说，“履职为民”已经成为人民政协的一种理念和追求。要把这种理念和追求转变为履行职能的现实成果，仅仅满足于过去的一些经验和做法是远远不够的。因此，如何拓展工作思路，探索政协履行职能的新途径、新方法，是摆在我们面前的一项重要任务。

第一，拓展工作思路。思路决定出路，思路是行动的先导。“围绕中心、服务大局”是政协工作的基本思路。政协工作作为党和国家全局工作的重要组成部分，党和国家的中心任务就是人民政协的根本任务，党和国家的大局就是人民政协工作的着力点。坚持围绕中心、服务大局，就省政协工作而言，就是要紧紧围绕省委、省政府的中心任务来制定省政协的工作计划和工作目标，紧扣党政决策需要、人民群众关注、能发挥政协优势的重大问题和热点难点问题开展调研视察，积极建言献策。以上述基本思路为原则，应结合实际情况具体谋划、统筹安排、不断完善和拓展履职的思路和渠道。一是把促进发展作为履行职能的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，切实为推进全省经济发展和社会全面进步服务，为维护改革发展稳定的大局服务。二是要突出团结和民主两大主题，充分发扬社会主义民主，正确处理统一战线内部的矛盾，积极促进参加政协的各党派、各团体、各界别在共同政治基础上的广泛团结。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，在政协的各种会议、各项活动中始终坚持共同协商、平等议事的民主精神，努力营造团结和谐的民主氛围。三是正确处理全局和局部的关系，善于议大事、谋大略，始终同党委政府的中心工作合拍对路；正确处理“有为”与“有位”的关系，克服按部就班、消极等待情绪，树立有为才有位、有位应有为的观念，努力靠自身扎实有效的工作赢得党委政府的支持和认同，不断扩大政协的影响力；正确处理主动与被动的关系，摒弃被动应付、无所作为的思想，勇于开拓，主动作为。

第二，创新工作方式。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能。政协的政治协商是发扬社会主义民主、推进社会主义政治文明的重要形式，也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。要充分发挥政协例会在政治协商中的主渠道作用，继续坚持全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商的工作格局。同时，要进一步规范其他各种协商形式，完善协商通报会、专委会对口协商制度，逐步形成多渠道、多层次、全方位的政治协商格局。常委会议和主席会议，可邀请部分与议题相关的委员参加，并请他们建言献策、谋划支招，扩大委员参与面。还可采取政府领导通报情况、政协常委现场提问、有关职能部门分析答疑等形式，改变以往会议由少数人汇报发言的形式，让与会常委们在知情悉政的基础上与有关部门开展互动协商，形成面对面、心交心的良好氛围，从而使协商内容更加贴近实际、协商成果能够更好地为推进经济建设和社会发展服务。政协各专委会应主动加强与党委、政府对口部门的联系，互相通报工作，积极开展对口协商活动，做到沟通情况与提出意见、建议相结合，督促落实与帮助解决问题相结合。除此之外，还可以采取多种委员喜闻乐见的形式，如召开现场会、实地观摩、观点互辩等，让每个委员、每一界别都能在政协参政议政的大舞台畅所欲言，各抒己见。

政协的民主监督是扩大公民有序参与、促进科学民主决策的重要环节。民主监督的本质是扩大民主，努力营造良好的民主氛围，使各族各界和社会各方面的不同意见、建议得到充分发表。要牢牢把握时代脉搏，适应我国民主发展的新趋势、新特点，努力探索新形势下民主监督的有效形式，不断加强民主监督的力度。比如，可以建立听证会制度，促使政府决策与民众意见之间进行良性互动；可以建立双向交流和评议制度，邀请有关职能部门负责人直接与委员就有关问题进行对话协商、听取意见，对有关部门进行民主评议；还可以建立群众旁听政协会议制度，就涉及群众反映强烈的问题，邀请群众代表旁听并允许在会上发言，积极稳妥地扩大人民群众直接、有序的政治参与，提高政协民主监督的参与面和影响力。此外，要探索民主监督与党内监督、行政监督、新闻舆论监督等相结合的立体监督体系，增强民主监督的科学性和实效性。

参政议政与政治协商和民主监督相辅相成、相互补充、相互包含，共同构成政协的工作职能。参政议政的主要形式是通过视察、调研、提案、反映社情民意等形式，提出意见和建议。组织视察，要围绕中心，选好题目，着眼效果，精心组织。视察前要主动与党政有关部门沟通协商，取得共识，使视察单位提前将政协视察纳入阶段性工作日程。政协调研，要按照党委重视、政府支持、群众关心、政协力所能及的原则精心选题，把握好宏观性和前瞻性，注重针对性、可操作性和实效性，防止题目过大、内容过多，造成力不从心。要讲究调研方式，尽量采取蹲点调研、联合调研、随机调研等方式，防止热热闹闹、走马观花、图形式、走过场，努力提高调研水平和建言立论质量。要做好调研前的各项准备工作，制定明确具体、科学合理的调研方案。必要时还可对调研人员进行集中培训，了解有关情况，熟悉政策法规，明确任务和要求。比如，十届省政协常委会抓住产学研结合、实施城市发展带动战略、发展现代农业、促进中小企业发展、构建城乡经济社会一体化新格局、促进民族地区经济社会加快发展、积极应对国际金融危机等重大问题，按照陈学亨主席提出的“要提不一般建议，不讲一般化意见”的要求，认真制定调研方案，采取形式多样的调研方式，开展了有声有色、富有成效的调研、视察、论坛等活动，受到了省委省政府的重视和社会各方面的广泛关注，集中体现了省政协开拓创新、促进发展的工作思路和成效。

第三，丰富工作载体。一要广开言路，经常组织委员开展活动。比如，通过召开专题议政会、委员约谈会、提案办理协调会、政情通报会、人民政协理论研讨会等形式，为委员知情明政、建言献策搭建平台。二要广献良策，充分发挥政协网站等各种媒体的作用。通过设立主席电子信箱、热线电话，设立委员议政专栏，在基层建立政协委员社情民意联系点，聘请特邀信息委员和信息员等方式，为委员反映社情民意、建言献策开辟新的途径。三要广聚人气，丰富和活跃政协各专门委员会的工作。在组织好常委会重点视察调研的同时，要重视发挥政协专委会的基础性作用，完善专委会工作规则和考核办法，提高各专委会开展活动的组织能力和水平。四要广泛宣传，为政协履行职能创造良好的舆论氛围。要开辟宣传工作的新阵地，把宣传工作作为进一步活跃和促进政协工作、调动和激发委员履行职能积极性、扩大政协社会影响的重要工作来抓，通过《人民政协报》、《甘肃政协》、《民主协商报》、《甘肃政协信息》等报刊和简报，及时报道和反映省政协在履行职能中的做法和经验。

第四，完善工作机制。要对照履行职能的新要求，对现有制度进行认真梳理完善，加快形成较为完备的制度体系。切实抓好制度落实，加强督促和检查，充分发挥制度在搞好政治协商，推动民主监督，促进参政议政中的作用，为政协切实履行职能提供可靠的制度保障。有些制度政协自身可以建立和完善，有些需要和党委政府协商制定，比如政治协商机制、意见建议的办理和反馈机制等，应提出意见，主动协商，达成共识。要特别重视发挥委员的主体作用，完善委员管理机制。一是健全委员考核机制。对委员参加政协会议、活动及参政议政情况进行统计建档，作为年终评比先进的量化依据。在每年全会前，委员根据政协章程的基本要求，以书面形式向所在专门委员会和界别报告履职情况，为委员提供互相交流、互相学习、相互促进的平台。二是完善委员激励机制。对履行职责好，发挥作用成绩显著的委员，要通过适当方式给予宣传、表彰和奖励。三是建立委员履职通报制度。要及时把委员参加政协会议、活动和履职的情况，以及对委员的考核评价及时通报给组织部门、统战部门和委员所在单位。在完善和落实委员管理机制的同时，要加强机关自身建设，弘扬开拓创新精神，大兴求真务实之风，努力提高工作效率和服务质量。