新时期参政党建设的新任务：甘肃政协理论研讨会论文集

论新时期参政党建设的新任务

刘永哲　高兴国

多党合作制度之所以称为中国特色的政党制度，是因为在这一制度规范下的政党之间的关系。民主党派作为组织上独立的政党，其在政治上不是在野党，也不是反对党，而是和共产党“肝胆相照、荣辱与共”的友党，是与共产党共同致力于社会主义事业的参政党。民主党派必须首先牢牢把握参政党的角色，才能在多党合作制度的完善及政治文明的建设中发挥重要作用。在多党合作制度的完善过程中，各参政党的自身建设是其中的重要环节和内容。无论从历史的发展还是从现实的需要看，民主党派加强自身建设、提高自身的素质都很必要。

一、加强自身建设是新时期参政党建设的新任务

新中国成立以来，经过中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同努力，我国的多党合作事业进一步发展，多党合作制度有了许多创新和重大的发展，团结和民主的旗帜高高飘扬。但我们也应该认识到，随着社会形势的发展变化，多党合作面临着新的形势的挑战，其自身微观运作也存在很多问题。首先是民主党派自身建设存在诸多困难和问题，如思想理论建设滞后、政党的资源有一定的局限、组织发展有一定的困难、后备干部力量的培养明显滞后于国家的干部人事改革、各民主党派的纲领有逐步趋同的倾向，而长期以来，由于受传统政治意识形态的影响，还有一些人对民主党派的政党性质、属性及其地位和作用缺乏正确认识，“雷同论”、“非党论”和“摆设论”的看法还没有彻底的纠正过来。这些挑战和问题成为制约我国多党合作关系和谐发展的瓶颈。

因此，新世纪新阶段，摆在参政党面前的重要任务是大力加强自身建设，适应多党合作事业的新要求，切实推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设，促进民主党派适应新世纪新阶段多党合作事业的要求，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得以进一步发展，实现政治体制的自我改革和自我完善。

在构建社会主义和谐社会中，各民主党派不是旁观者，而是具有独特的优势和作用、可以大有作为的重要角色和重要力量。民主党派应与时俱进，与党俱进，加强参政党自身建设，实现参政党的现代化，为建设社会主义和谐政治贡献力量。这是我们全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，确保国家长治久安的根本政治保障。

加强自身思想理论建设，提高业务素质水平，完善组织机构建设，这些构成了参政党建设的中心内容。参政党的建设要遵循政党组织建设的一般规律，从这一点来说，与执政党建设有诸多相似之处。但是，在主要的或者说根本的方面，参政党建设有其自身的特殊属性，它是为了有效参政服务的，这就决定了参政党建设中应当而且必须体现自身的特色。

二、强化参政党意识是新时期参政党自身建设的首要任务

一般来讲，政党意识是党员对本党性质、宗旨、政治地位、历史责任以及党的纲领和任务的自我认识，是党员政治觉悟和党性的集中体现，对政党的成员起着凝聚力和感召力的作用，是维系成员的精神纽带。政党意识的重要性对于任何一个政党都是毋庸置疑的，强化参政党意识对我国各民主党派至关重要。如果参政党意识都化成了每一个党派组织和成员的言行，党派成员的政治素质就会提高，参政党组织活力就会增强，参政党功能就会得到充分发挥，党领导的多党合作和政治协商制度就会得到进一步巩固和完善。

政党意识是由政党的角色定位决定的。各民主党派“从过去争民主反独裁的在野党，成为在当代中国政治制度中有重要地位的参政党；从在计划经济条件下的阶级联盟性质的党，成为在全面改革开放和社会主义条件下积极参政议政的政治联盟性质的党。”这是民主党派的角色定位。在这一角色定位下，各民主党派必须增强的政党意识首要的和最根本的就是自觉地坚持中国共产党的领导，并竭力帮助中共增强其执政合法性基础的意识。其次是参政党的职能意识，即在中国共产党的领导下，按照“一个参加、三个参与”充分发挥参政党职能的意识。最后就是要具有时刻以国家和民族利益为最高利益的责任意识，并勇于承担责任，乐于承担责任。

树立和强化参政党意识，要求每一个参政党的组织和成员都应当具有、而且必须具有一种强烈的参政党意识来指导自己参政议政的社会实践，使参政党有别于一般的社会团体和群众团体，并在加强自身建设和提高履行职能中发挥作用。

改革开放以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度和政党制度在迈向制度化、规范化和程序化的道路上不断取得新进展，各民主党派参政议政、民主监督的舞台日益广阔，在国家政治生活和各项事业中的作用日益突出。特别是中共中央关于多党合作政党制度和人民政协工作具有里程碑意义的“两个5号文件”颁发后，更为多党合作事业的发展开辟了广阔的前景。在执政党大力加强执政能力建设的今天，参政党应当把握当前大好形势和发展机遇，强化民主党派参政党意识，加强自身建设，不断提高参政议政、民主监督能力和水平，这是坚持和完善多党合作政党制度的需要，也是加强和改善党的领导的需要，更是新世纪新阶段加强参政党自身建设的首要任务。

随着政治体制改革的深化和民主政治建设的推进，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将进一步发展和完善，民主党派作为我国参政党在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中将发挥不可替代的重要作用。强化民主党派参政党意识作为加强参政党自身建设的首要任务，必然成为参政党各级组织和成员的思想共识并转化为自觉行动。

三、加强思想理论建设是参政自身建设的核心问题

增强民主党派的政党意识，必须有科学理论的指导。思想理论建设是参政党建设的根本，是不断巩固多党合作的共同思想基础。“如果一个政党没有自己的一整套思想、理论、主张和政策，或者说它的这一套东西与别的政党毫无两样，它就会失去存在的基础和理由。”

思想理论建设是执政党建设的核心，也是高素质参政党建设的核心所在。明确党的使命、位置、前途，教育党（会）员具有正确的世界观、人生观、价值观，具有为自己党派事业奋斗的信心和决心，这是参政党思想理论建设要实现的任务。具体而言，思想理论建设包括三个方面的内容：

1．认真学习中国化的马克思主义，加强自身有特色的指导思想建设

中国特色社会主义理论体系是新时期全面加强执政党建设的纲领性文件和指导思想，对参政党理论建设也是一重要启示。各民主党派加强理论建设不仅要注重探讨自身的建设规律，而且还要了解、借鉴执政党建设的基本规律和经验，坚持中国共产党的领导，坚持正确方向。

但是，我们也需要明确的是，马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系作为中国共产党的指导思想并不当然就是参政党的指导思想。当前，中国的民主党派可以说是具有社会主义性质的政治联盟组织，但从根本上来讲，在所代表利益、最终目标、自身觉悟等方面民主党派与共产党有着重大的区别，这种具体性决定了民主党派有自身的发展轨迹，同时也应当有更加具体的指导思想。因此，作为参政党，民主党派的政党属性以及历史使命都与中国共产党有明显的不同。各民主党派应该结合自己的政党特点和政治实践，发展和完善具有本党特色的指导思想和政治纲领，完善参政党自身建设的相关原理，完成指导思想和纲领上的与时俱进。

2．坚持社会主义政治总路线，树立为现代化建设服务的坚定理念

坚持社会主义政治路线，加强爱国主义教育，坚持实事求是、务求实效的思想路线，这些都是参政党思想理论建设的重要内容。只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国。这已经为新民主主义革命成功以来的历史事实所证明。作为参政党，各民主党派要清醒地认识中国社会主义的来龙去脉，要把坚持社会主义的政治总路线始终摆在参与政治的首要位置。要正确处理社会主义与共产党的关系，要维护中国共产党的核心地位但又不仅限于坚持共产党的领导，共产党是中国社会主义发展的先锋队，代表着这一制度的未来方向，故而要坚决维护党的领导核心地位；另一方面，共产党执政的过程中，不仅在其主观上更多的是在客观上，必须有各民主党派参政议政，必须有越来越多的人民的政治参与，这种政治参与不仅仅要坚持共产党的领导，而且要帮助、监督、完善其政治领导过程。社会主义是近现代以来中国历史发展中必然的制度选择，各民主党派参政议政加强思想政治建设，首要的是要坚持社会主义的政治路线，在此基础上才有了坚持共产党的领导，坚持以促进现代化建设事业的发展为第一要务。

在新的历史时期，建设有中国特色的社会主义是中国共产党和各民主党派的共同目标和共同利益。在共同利益和共同目标的前提下，各民主党派主动接受中国共产党领导并自觉维护其领导，这就为各民主党派不通过取得领导和执政地位而实现自己的政治目的提供了现实可能。因此，在参政党的思想理论建设过程中，必须坚持社会主义的政治总路线，坚持四项基本原则，拥护中国共产党的领导，这是民主党派参政的前提。

3．加强爱国主义教育，弘扬优秀的民族精神，坚持为中华民族复兴而奋斗的基本目标

爱国主义是团结中华民族的伟大武器。近代以来，中国社会发展远远落后于西方，1840年鸦片战争后中国沦为一个半殖民地半封建的国家，这个过程客观上是世界资本运动的必然结果，但中华民族因此而遭受了史无前例的重大屈辱。正是在爱国主义的伟大旗帜下，逐渐觉醒的中国人团结一致在共产党的领导下实现了争取民族独立革命的胜利。在当今时代，爱国主义不仅是争取祖国完全统一的旗帜，在更主要的方面，在中国的社会主义制度仍没有发挥出相对于西方资本主义的绝对优势的情况下，爱国主义是团结广大的人民群众增强民族自信心与自豪感共同致力于中国现代化建设的基本动力。无论是执政的中国共产党还是参政的各民主党派，都必须大力加强爱国主义教育，培育自己组织内部及与组织有密切关系的群众的爱国情操。各民主党派肩负着团结可以团结的民众，发扬民族优良传统，弘扬高尚的民族精神，为中华民族的复兴做出贡献。在这个过程中，各民主党派必须加强爱国主义教育，大力弘扬民族精神，为自己所联系的群众提供强大的精神动力。

加强参政党思想理论建设要体现鲜明的民主科学特色。一个政党首先必须有自己的特色。每个政党是不一样的，因此它们的优势和特色就不同。众所周知，中国参政党有二大优势：一是中国参政党的成员绝大部分是高级知识分子，他们是社会主义各条经济建设战线的先锋和骨干；二是中国参政党长期以来具有优良的民主传统，黄炎培、闻一多、李公朴等为民主请命的光辉典范在全国家喻户晓。因此，中国参政党必须在它的政纲中体现它的知识优势和民主传统，以符合时代和民族对科学与民主的呼唤，更好地服务于社会主义民主政治建设与和谐社会建设。

四、加强组织建设是参政党建设的关键环节

在民主党派建设高素质参政党的过程中，组织建设是基础，是关键。没有组织建设的支撑，思想建设无从着落，业务素质更加无从谈起，所谓的制度建设也只能是一句空话。在参政党组织建设中，组织的发展工作又至关重要，决定着整个组织建设的成败。当前，各民主党派在组织的发展与巩固、发展组织的质量与数量、发展的重点与非重点、发展的骨干成员与一般成员的关系等问题上，正在进行不断的探索。

1．参政党组织建设应该突出民主、自立的特色

在现实中，中国共产党和各参政党的组织原则都是民主集中制。然而，在社会主义民主政治建设的今天，中国共产党都在强调社会主义民主建设，那么中国参政党就更应该加强其民主建设的步伐，因为中国参政党有着它光荣的民主传统。新时期中国参政党的组织建设应该突出民主、自立的特色，就是说，在中国共产党政治领导的前提下，有一定的组织独立性和自己的特色。

2．参政党组织建设应着力于领导班子建设(www.xing528.com)

一个政党的领导班子就是这个政党的核心。如果一个政党没有坚强有力的领导核心，它的作用就难以维护和发挥下去。领导班子建设，是各民主党派组织建设的基本保证。民主党派的领导班子有一个显著的特点：基本上是由一批专家、学者组成的层次高、知名度高、社会影响力大的集团，这正是民主党派的一个优势。民主党派的领导层有这样的影响力，所以在选择领导时就要认准人、选对人，必须确保其领导成员有正确的政治方向，有坚定的社会主义信念。民主党派的领导层要有民主的作风，实行民主集中制，不能高高在上，脱离群众。

3．参政党组织建设应加强民主党派的基层组织建设

基层组织是一个政党的基本细胞。民主党派的基层状况怎么样，直接影响到民主党派自身机能的好坏，关系到民主党派作用的发挥。当前，民主党派存在着大机关的组织建设好而基层组织建设不如意的状况。据一份统计数据表明，民主党派基层组织30%发挥作用比较好，50%处于中间状态，20%则不那么能起作用。因此加强民主党派的组织建设应有着力点。第一，要加强教育与指导，使基层组织成员明确自身的责任。第二，增加各民主党派专职从事党务的人员，保证更多的专职干部用更多的时间和精力从事组织工作。各民主党派应该筹措多一些的经费，以便更多、更好地开展组织生活。

4．参政党组织建设应做好各民主党派的组织发展工作

组织发展工作，是民主党派加强自身建设的重要内容，是发挥民主党派参政党作用的组织保证。民主党派之所以能够各自联系它的阶层和一部分群众，是因为在民主党派成员当中有一定数量有影响的代表人物。民主党派成员的政治觉悟和影响力是党派能够存在和发展的必要条件之一，也是政治协商、民主监督、参政议政的生命力所在。民主党派组织发展工作关键是要注重质量，防止动机不纯、影响民主党派形象的人加入，从组织上保证多党合作的质量。在当前社会阶层构成不断发生变化和民主党派的社会基础出现扩大趋势的情况下，要使多党合作长期坚持并充满生机活力，民主党派必须在坚持进步性和广泛性、坚持社会主义和爱国主义的前提下，适时调整工作思路，打破原来发展制度的界别划分界限和地域限制，进一步增强本党的特色资源，增强自身表达和整合多元政治主体的利益与政治意向的能量与效力，建设成为具有更大政治包容性的政党。

5．参政党组织建设应加强民主党派后备干部队伍建设

这是一项具有战略性的政治任务。加强民主党派后备干部队伍建设，要坚持党管干部的原则与尊重民主党派的自主权利相统一，坚持体现各民主党派的界别特色和改善结构相统一；要做好后备人选的培养工作，注重长期培养和近期使用相统一；要对后备干部队伍实行动态管理；要对后备干部定期进行考察考核，建立并完善民主党派后备干部档案，健全报告制度，及时调整、及时补充，培养一支涵盖面宽、比例合理、年龄呈梯形分布、具有复合型知识结构的后备干部队伍。

五、加强制度建设是参政党建设的根本保障

制度是一定范围内各种规则的集合，是人们共同制订、共同遵守的行为规范和约定程序，也是增强各民主党派自身活力，确保其完成自身历史使命的保证。制度建设是参政党建设自身建设中带根本性、长期性和保障性的建设的治本之策，是其自身机制运行的保障，是工作经验的升华和规范。制度本身所蕴含的社会主义民主和法制的意义和价值，参政党党员在制度规范下从事政治活动的体验，对于发扬社会主义民主、加强社会主义法制、推进社会主义政治文明建设，具有不可忽视的作用和意义。要根据民主党派性质和任务的要求，逐步建立一套适合自身特点的、适应组织运行需要的制度，并努力做到科学化、规范化，使各项工作有章可循，这是提高民主党派参政能力的重要保证。具体来说，重点在以下三个方面展开：

1．加强各民主党派内部制度的健全和完善

健全和完善各民主党派的各项制度是制度建设的基本前提。民主党派在自身的建设中，要把重点放在自身制度的建设上，努力实现各项党务工作的制度化、规范化和程序化。民主党派内部制度，主要包括人事制度、议事制度、会议制度、民主参与制度以及重大事件和重要决定向同级中共组织请示、汇报制度等。要把原有的各项制度加以完善，并且通过工作实践，健全适应新情况、新问题的新制度，努力推动民主党派内部制度走向成熟。

2．加强各项制度的贯彻与执行

制度应带有长期性、全局性、稳定性。没有好的制度，加强民主党派的自身建设就成了一句空话。但是，再好的制度，不去落实或落实不够彻底，同样也会影响到民主党派的自身建设。因此，要切实加强各项制度的贯彻和执行。民主党派在开展工作时，要以制度为规范，扎扎实实地推动党内工作，在所有的工作中都要贯彻和执行相关的制度。

3．加强各项制度执行情况的监督

要健全和完善各民主党派的监督机制，对违反制度者进行必要的追究，这是各民主党派制度建设的重要保证。加强监督，首先要强化各民主党派组织和成员监督与接受监督的意识；其次，要健全各民主党派的内部监督机制；最后，还要完善各民主党派的内部规章制度。

六、提高参政议政能力是参政党建设的重点目标

广义的参政议政能力包含履行政治协商、参议议政、民主监督、服务社会的能力。参政议政是参政党的一项重要政治任务，是体现参政党价值的一项重要内容。参政党的参政议政要紧紧围绕执政党的“政”即党政工作的重点、改革发展的难点、群众反映强烈的热点、易被忽视的冷点来进行。实践证明，参政党的参政议政，做好本职工作是基点，选好提案议案的主题是亮点，做好调查研究是重点，提好对策建议是卖点。

在中共十七大报告中，胡锦涛同志明确地指出：中国共产党“要加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督的职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”。这应该成为中国参政党参政议政能力建设的科学指南。目前，中国参政党的参政议政能力已经比较成熟，但也存在一些问题。主要体现在：民主党派参政的随意性很大、民主党派内部派出具体参政人员缺乏必要的程序和规范，参政人员提高参政能力的意识不强，与社会主义民主政治的要求还有很大的距离。因此，参政党必须从以下几个方面来加强参政议政能力建设。

1．提高参政能力

这是民主党派的基本职能和历史责任。发展是当代中国的主题，是中国共产党执政兴国的第一要务。民主党派作为参政党也必须紧紧围绕发展这个第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观，把履行职能落实到推动经济发展和社会进步上来。参政党能否切实促进发展，很大程度上取决于其参政政的能力和水平。

当前，民主党派要进一步提高参政能力、加强自身建设，就必须从完善参政机制、培养参政人才等方面进行重点部署，加强落实。完善参政方式，首先必须进一步加强党际交流，使参政内容更具开放性。从传统的参政方式看，民主党派的政治参与缺少党派间的交流与协作，使得各民主党派作为参政党的整体参政面较窄，参政领域也主要集中在各民主党派熟悉的有优势的经济、文化、卫生、教育等领域，对于政治领域，特别是政治体制改革领域涉及较少，参政党视野不够开阔。因此，各民主党派应该在立足党派特色的基础上，加强党派间的协作与交流，使民主党派作为一个整体发挥作用，并逐步扩大民主党派政治参与的广度和深度，实现民主党派在政治、经济、科技、文化、教育、卫生等方面的广泛参与。在培养参政人才方面，首先要把握好发展观。在发展党派成员时，应该全面考察发展对象的个人能力、社会影响力、人格魅力，特别是参政议政能力，有计划地发展政治素质好、层次高、有代表性的中青年知识分子去各民主党派工作，这样有利于民主党派在政治安排和实职安排中推荐出符合条件的高素质成员，更好地履行参政、监督职能和发挥团结、教育和协调功能。其次，要抓好培养工作。各民主党派所吸纳的新成员中不乏德才兼备、出类拔萃的人士，但这些新成员基本上没有经受过重大政治风波的考验和锻炼，缺少政治经验，从民主党派对参政人才的需求标准看，还有一定差距。所以，在成功地吸收党派成员后，各民主党派应该把发展和教育结合起来，加强对其成员的培养，特别是政治素质教育和参政能力的培养，从基层开始有计划有目的地培养考察自己的政治家，为民主党派的参政工作培养后备人才。

2．提高议政能力

中国参政党议政的主要阵地是各级政协，同时也在各级人大。在中共十七大政治报告中，胡锦涛同志鲜明地指出：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进民主协商、民主监督、参政议政制度建设。”政协的议政虽然没有立法的功能，但具有咨询、协商和监督的功能。议政能力建设包括：具有代表民意和高水平议政能力的议政代表、高水平议案的提出与广泛社会影响力的凝聚。为此，中国参政党应该从制度的角度进行议政制度建设。一是应该明确政协议案和决议的法律地位，使任何人不得违反。其次，必须建立对政协议案和决议的处理反馈制度，还要建立相应的责任追究制度，使这种责任制真正落到实处。只有这样，我国政协的地位和作用才能适合当前我国社会主义民主政治和社会主义和谐社会建设的基本需要，才能真正实现我国高度发达的社会主义政治文明。

3．提高民主协商能力

胡锦涛同志在中共十七大报告中鲜明地指出：“把政治协商纳入决策程序。”这实际上把协商民主以程序化的形式固定下来。为此，必须从以下几个方面来促进中国参政党的民主协商建设。一是明确参政党在民主协商中的定位。面对国家和社会，中国参政党要始终关注社会热点，把握时代脉搏。可以说，这是任何政党都必须关注的问题，中国参政党因为它注重民众民主和大众生活而应该更注重社会的热点问题，充分反映社会基层民众的呼声；同时，也要看到整个国家和社会的走向，了解并掌握各方面的基本动态，便于全面了解并掌握整个国家和社会发展的基本规律及其基本的发展趋势，时刻把握时代的主要脉搏。二是充分发挥自身的优势。在关注国家和民族的重大发展问题上，中国参政党必须把侧重点放在自身的宗旨、特点和优势上，即在知识、民主与和谐方面引领时代潮流，既务实又超前，这样才能有效而又充分地发挥自己的最大作用，做出自己最大的贡献。三是要做好民主协商的具体方法。要定期开展日常的信息沟通，经常性地收集各种社会动态资料，并有针对性地深入实际，深入群众。在此基础上抓住关键，并提出相应的对策或方案，在民主协商时提出自己卓有成效的意见或建议，从而增加自己在民主协商中的分量和作用，增强社会主义民主政治的意识和内涵。要发挥参政党一贯的民主宗旨和民主作风，就民主协商的内容进行参政党内部集体协商。集体协商时，应该就相关的内容进行通报，集体讨论，在民主的基础上进行决策，对外统一步伐。要坚决杜绝违反组织程序的现象出现，并以此作为一项经常性的制度。避免随意性和个人因素，突出体现参政党内部的共同意志和呼声。

4．提高民主监督能力

民主党派与政协的民主监督能力建设需要从社会主义民主政治和社会主义政治文明的高度来部署，以法制化的方式来展开。为此，必须建立民主党派和政协民主监督相适应的制度和法律，同时各民主党派也必须以民主和制度化的精神来参与其在政协、政府、社会中的民主监督职能。应该积极推进民主党派和政协民主监督的程序化、制度化建设。为了避免随意性和虚化，还必须将这些制度和规范上升到法律的层面，以这种专门的法律权威来保证这些制度和规范能够长期稳定地执行下去。

民主党派作为参政党，“政治协商、民主监督、参政议政”既是自己所拥有的神圣职能，同时也是其自身把握参政党角色的出发点。随着多党合作制度在政治文明建设中作用的发挥，民主党派的参政意识也要逐步加强。民主党派应该树立政治文明的新理念，大力加强自身建设，在社会主义现代化建设中参政为民。

（作者刘永哲系中共甘肃省委党校党建研究所所长、教授，高兴国系中共甘肃省委党校党建研究所副教授）