提升政协履职能力的网络信息平台

利用网络信息平台　提升政协履职能力

王荟　胡圣方

人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，是我国社会主义民主的两种重要形式。政协章程规定，政协全国委员会和各级地方委员会的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协作为传递党派社情民意信息的有效渠道，是各党派通过提案实现参政议政目标的桥梁，就要求政协获取党派社情民意的渠道畅通、民主监督方式科学有效。而网络作为信息时代的主要标志和工具，改变着人们的生活，进而深刻改变着政治生态环境，为民主政治的发展提供了新的方式和渠道，对于政协开展工作而言，网络和网络信息是很好的工具，可以利用其来促进政协各项职能更好地发挥。

一、加强政协信息化建设，提高政协履职能力

政协的信息化是对信息化的时代新形势的积极回应。信息化建设是促进政协自身建设的重要内容之一，政协信息化建设将成为提升政协履职能力的重要抓手和创新进路。政协信息化建设就是人民政协在当今信息社会，充分利用现代信息技术、信息资源和信息环境，积极履行政治协商、民主监督和参政议政等各项职能，深入贯彻科学发展观、促进社会主义民主政治建设，进一步提高人民政协发扬社会主义民主的程度，使信息技术对人民政协工作的贡献达到较高水平的过程。因此，政协信息化建设的主要内容应当包括计算机网络和安全设施的软硬件建设；内部资源数据库和内部办公网络的建设；公共资源数据库和门户网站（外网）的建设；政协经常性工作的应用系统建设；政协信息化人才队伍建设；信息化标准规范及规章制度建设。就一个具体的政协组织而言，其信息化建设内容不可能面面俱到。各级政协可以根据自己规模、基础等实际情况，有所取舍，有所侧重。政协信息化为政协履职能力的提升提供了契机。网络环境下使政协从技术和行动层面促进了政协履职能力的提升，拓宽了公众参与政协工作、参与民主协商的渠道，推动了我国协商民主领域的增量发展，使政协工作迈向更广的范围、更高的平台、更深的层次。这体现了人民政协以创新的精神响应党的十七大提出的号召，扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障。

二、强化电子政务，充分发挥政协网站的媒介作用

1.强化电子政务。电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的优化，超越时空和部门分隔的制约而构建的一种精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。从电子政务的发展阶段来看，主要可以分为四个阶段：信息发布阶段、互动阶段、交易阶段和未来变革阶段。在一些发达地区，电子政务平台的建设多处于互动阶段或更高阶段，其信息发布功能完全可以很好的运用起来，以及时有效的传递政府办事信息，公开办事流程，来接受民众和政协的全方位监督；在较为落后的地区，电子政务的建设水平多处于信息发布或是信息发布到互动阶段的发展过程中，可以做好基础阶段的建设工作，以现有的电子政务平台的水平来逐步提高政府办事信息的公开度和透明度。政府信息公开是指公民、法人和其他组织对政府信息拥有公开请求权，政府对此有回答的义务。在现阶段，政府信息公开的方式可以有更多的渠道，完全可以通过政协网站和政府网站平台来取得更高的信息公开度。在促进政府电子政务的同时，也要加强政协电子政务平台的建设以及政协电子政务网站与政府电子政务网站的对接。可以通过设立主席电子信箱、热线电话，设立委员议政专栏，在基层建立政协委员社情民意联系点，聘请特邀信息委员和信息员等方式，为委员反映社情民意、建言献策开辟新的途径，我们要充分发挥政协网站的媒介作用。

2.加强政协网站建设。政协委员是政协工作的主体，委员主体作用的发挥决定了人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政主要职能的效果。政协网站的建立使委员倾听群众的民声更广泛；反映社情民意、提出意见建议的途径更便捷。尤其是以“主席信箱”、“政协信箱”、“社情民意”、“提案提交”、“委员论坛”栏目为主的互动模块的创设，大大缩短了人民政协、政协委员和人民群众相互之间的距离，把来自广大人民群众的呼声和真知灼见汇集起来，使委员履行职能更趋科学化、民主化。加强政协网站建设，一是网站建设要办好网上信箱，悉心听取民意；二是要精心管理论坛，激发委员建言；三是要网上公开提案，促进委员履职；四是要关注社情民意，督促意见落实。

三、利用网络信息平台，加强和改进反映社情民意信息工作(www.xing528.com)

1.做好反映社情民意信息工作。反映社情民意信息工作是发扬社会主义民主、促进科学民主决策的重要形式，是党和国家舆情汇集和分析机制的重要组成部分，是政协进行政治协商、民主监督、参政议政的重要基础。做好政协反映社情民意信息工作，有利于促进社会主义民主政治建设，有利于促进社会主义和谐社会建设，有利于推进政协履行职能的创新与发展。

2.关注互联网政治，拓展反映社情民意信息工作的渠道。人们将民众通过网络参政议政、政要通过网络与民众互动的现象，称之为互联网政治。网络政治参与是信息时代产生的政治参与的新形式、新途径。在网络政治参与下，“信息”成为网络政治参与的基础，“利益”成为网络政治参与的动力，“网络”成为网络政治参与的载体，“互动”成为网络政治参与的“催化剂”，政府治理理念的转变成为网络政治参与的条件。从网络政治参与对民主理论发展的影响看，网络政治参与彰显了“参与民主”，催生着“电子民主”的发展，在理论上和实践上充分展示人类社会对“协商民主”的探索和追求。从目前网络政治参与所表现出的形式看，网络选举（电子选举）、网络结社、网络互动、网络论坛、网站（网页）、政治博客等新的政治参与形式层出不穷，正在逐步引起社会各界的普遍关注。网络已成为公众便捷地参政议政的重要阵地,对促进民主决策、科学决策起着越来越重要的作用。

3.利用网络信息平台，加强和改进反映社情民意信息工作。当下，针对网络上各种时评、论坛发言，网民都非常关注,点击率很高，许多意见不乏真知灼见，一些观点和意见已经受到国家有关部门和领导的高度重视，其中反映的一些意见和问题已得到落实和改进。政协干部应该积极参与互联网上的各种讨论，虚心听取和收集互联网上的民意，为民主监督和政府决策提供依据。在发展互联网政治的同时，还要更好地引导，加强管理，防止不良信息的传播，防止不文明行为的消极影响，尤其是防范敌对势力利用互联网进行破坏。

四、利用网络信息平台，深化政协调研工作

1.网络调研是政协委员开展调研工作的一种新途径。一个有政治头脑和现代科技意识,一个有民主作风和科学决策精神的领导干部,不仅要经常下基层调研，而且要经常到互联网上去调研。鉴于网络调研的多项优势，采用网络调研的方法开展工作能起到事半功倍的效果。首先，网络调研信息收集的广泛性。因特网是没有时空、地域限制的。这与受区域制约的传统调研方式有很大不同。其次，网络调研信息具有及时性和共享性特征。在数字化飞速发展的今天，网络调研较好地解决了传统调研方法所得的调研结果都存在时效性这一难题。第三，网络调研更为便捷和经济。最后，调研结果有较强的准确性。这是因为其一，调查者不与被调查者进行任何的接触，可以较好地避免来自调查者的主观因素的影响；其二，被调查者接受询问、观察，均是处于自然、真实的状态；其三，站点的访问者一般都具有一定的文化知识，易于配合调查工作的进行。网络调研逐渐成为政协委员开展调研工作的一种新途径。有些委员通过网络论坛向网民征集提案线索，有些委员将提案初稿发布在网上征求意见和建议。全国“两会”期间，不少委员通过实名博客与网民交流，及时向群众传递信息，并同步了解网络民意。一些政协组织也开始积极利用网络平台，就房价、教育、医疗卫生、环境污染等民生问题广泛收集意见。

2.利用网络信息平台，深化政协调研工作。一要建立网络民意收集机制。可以和有关门户网站的论坛合作，预设一些议政话题，发动网民参与讨论，收集民意。也可以和政府有关部门的舆情收集机构合作，实现资源共享。二要建立网络民意研究机制。加大政协委员的培训力度，不断提高他们参政议政的素质，提高他们对网络民意进行分析、判断、梳理的水平；同时，把了解网络民意和政协调研、视察、专题研讨等工作环节结合起来，进一步检验网络民意的真实性、客观性，确立其合理性、合法性，深化其有效性、针对性。三要建立网络民意反映机制。可以以提交提案、反映社情民意等方式，将原生态的网络民意进行归纳、跟踪，纳入政协表达渠道。也可以建立“委员开博”机制。鼓励政协委员利用博客，将自己的提案公布出来，与网友交流，征求意见。这样既可集中网民智慧，提高委员提案的质量，又可树立委员的良好形象，扩大政协组织的影响力。

（作者均系甘肃省社会科学院助理研究员）