甘肃省政协理论研讨会论文集：创新实践与发展

以科学发展观为指导　不断拓宽政协工作的领域和形式

政协嘉峪关市委员会

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的动力，也是推动政协工作不断向前发展的源泉。人民政协要发展，就必须与时代同步，与发展同速，创造性地开展工作。

近年来，我们在嘉峪关市委的领导下，以科学发展观为指导，立足政协现有平台，努力拓宽政协工作的领域和形式，不断彰显工作特色，开创政协工作的新局面。

一、创新会议形式，提升政治协商质量

会议是政协履行职能最重要的形式和载体。我们认真研究政协会议的特点，在切准主题、把握基调的基础上，创新会议形式，丰富会议内涵，提升会议效果。

政协全会力求形式多样、内涵丰富，成为委员们的“精神大餐”。一是常委会报告工作，不仅口头讲、材料发，还用图片展览的形式表达出来。每年全委会召开期间，我们都认真筛选一年中政协工作的大事、要事，以图文并茂的形式，制作成精美的展板，在会场入口处、委员、代表休息处展出，很吸引委员和各界人士的眼球。展览内容涵盖政协全年的各类活动，突出反映委员主体作用的发挥，政协行使职能的成果。二是精心组织好大会发言，展示委员建言献策的风采。大会发言，市委、市政府的负责同志一般都全部到场，听取意见，有的还现场解答有关问题。我们每年都选择事关全市经济社会发展的大政、方针命题，提前提交各界别、各党派和工商联开展调查研究，在发言时大家集中一个主题开展分析、探讨和建言献策。由于主题比较集中，发言从不同阶层、不同派别、不同角度反映问题，剖析论理，思辩建言，往往发言质量比较高，深度、广度都充分体现了出来，发挥了政协人才荟萃的优势，言者一吐为快，听者很受启发。无论是政协委员，还是其他参加会议的领导同志都觉得参加这样的会议是一次机会，是一种享受，有启迪思想、拓展思路、增强信心、完善发展之收获。

常委会议、主席会议等力求议深、议透、议准，成为权威性的“专家论坛”。几年来，我们根据常委会议、主席会议议题的需要，扩大参会对象，邀请政协委员中的行家、社会上的精英、部门中的权威、行业中的专家，请他们献良策，出高招，集聚智力，提高协商层次和质量。我市六届、七届委员会先后围绕嘉峪关市十一五规划、城市建设总体规划、南市区开发、项目建设、城乡一体化建设等重大政治经济事项召开常委会议40多次、主席会议60多次，形成各类报告材料70多篇，为市委、市政府科学决策提供了有较强针对性、专业性和可操作性的意见建议，受到了市委、市政府领导的好评，一些意见措施直接转化为指导全市工作的政策措施。

二、丰富提案工作和民主监督方式，增强工作实效

政协提案只有经过认真办理落实，才能产生实效，体现提案的价值。近年来，我们对提案工作采取创新形式，主动参与，强化监督、狠抓落实等措施，促进办理质量的提高。

1.实行市长责任制办理提案，将办理政协提案与完成经济目标一样同部署、同检查、同考核。从2004年开始，嘉峪关市实行提案办理市长负责制，由市长和分管副市长签订“提案督办目标责任书”，分管副市长和承办单位签订“提案办理目标责任书”，对提案办理工作提出明确具体的目标要求。年中，政协与市委、市政府组成联合督查组，对提案落实情况与经济目标实现情况一同进行检查；年底，与经济目标责任制共同考核。并明确要求，承办单位对提案承办量在3件以上的至少要有1次现场办理，5件以上的至少要有2次，10件以上的至少要有3次。与委员面商办案率要达到30%。答复意见要先报市政府督查室审核，分管市长把关后方可正式答复提案委员。由此形成了“一级抓一级，层层抓落实”的局面。(www.xing528.com)

2.通过新闻媒体公示重点提案，扩大群众监督，促进提案办理。从2006年开始，我们尝试政协民主监督与新闻舆论监督相结合，促进提案办理工作。筛选关系国计民生，尤其与老百姓生产、生活密切相关的提案，通过新闻媒体进行公示，一方面告知社会、人民群众，今年政协委员提出了哪些提案；另一方面，将每件提案是什么内容，由哪个部门办理，让群众明了，让社会来监督。年底，我们还要把这些提案的办理结果进行公布，看看这些提案到底办得如何，老百姓满意不满意，实现了提案人、提案内容、答复意见“三公开”，让群众评议监督，与社会形成良性互动。今年，我们开办了政协网站，开通了网上征集、公示和评议提案工作。栏目和渠道开通后，全市政协委员和社会各界人士纷纷发帖、留言，提出了许多对政府及部门工作有参考价值的意见和建议。我们每周对委员和网民发表的评论意见进行整理和研究处理，向领导和相关部门反馈，推动了提案的办理落实，为政协委员和社会各界人士参与、评议、监督工作和反映社情民意提供了新的渠道。

3.民主评议工作实行委员议题、市委点题、政协评议、政府修正，实现良性互动。从2007年开始，我们就民主评议工作先由委员根据群众关注的难点、热点、焦点进行议题，再由政协选择题目上报市委确定评议题目或对象，然后政协组织开展评议，最后政府根据评议结果和反映出的问题开展整改活动。2007年、2008年连续两年我们对全市非公经济发展环境进行了民主评议。重点对工商、税务、土地、城建、物价等19个职能管理部门进行评议，发放测评表1500份，召开各种类型的座谈会35次，600多人次参与座谈和评议，收集到意见、建议126条，市政协以专题报告形式提出8个方面要解决的问题，市政府据此仅就行政审批制度方面，先后两批审查废除行政审批119项，占行政审批总数的39%。2008年我们对政府报告中承诺要办的12件实事进行了评议，对办理单位工作态度、工作进度、结果、成效进行了评议，对相关部门作风建设情况逐一打分，评出等次，对政协提出的4个方面的问题和4方面的建议，政府及时采取措施，促进了各项实事的圆满完成。

三、拓展参政议政途径，提高建言立论水平

提供平台，彰显力量。从2003年开始，我们组织开办了《委员论坛》，就涉及全市经济、社会发展以及人民群众关心的社会热点、难点问题，组织委员进行广泛深入的研讨、建言立论。七年来，先后共举办《委员论坛》二十二期，有一百多名委员及参加政协的各党派、团体和各族各界人士，就“依托酒钢、发展特色，立足区域、扩大开放，依靠科技、超常发展”、“以人才战略，促进我市两个率先目标的实现”等论题立论建言。《论坛》每次邀请市委或政府一名副职领导参加，与所论之题相关的部门主要负责人参加，听取委员意见、建议。论坛结束后，我们把委员们的意见、建议整理汇编，报送市委、市政府。许多意见、建议得到了市委、市政府的好评，被制定政策措施意见时吸纳。我们还通过《委员论坛》这一形式，一是及时向委员通报全市重要会议精神、重要活动开展情况、全市经济运行情况等，扩大委员的知情权，为委员更好地参政议政创造条件。二是将各民主党派、工商联、人民团体及委员的调研报告、理论文章、意见建议定期汇编，报送市委、市政府有关方面，供决策及工作中参考。

拓展领域，延伸空间。我们将议政的领域向企业延伸、向重大项目延伸、向基层延伸。从去年下半年以来，受金融危机的影响，嘉峪关市地方工业企业生产经营形势严峻，产量、收入大幅下滑，尤其是围绕酒钢集团上游产品的生产企业处于停产半停产状态。我们急企业所急、想市委、市政府领导所想，积极开展调查研究、破解难题。先后组成四个企业调研组，由主席、副主席带队，历时半个月时间，深入46个单位、23家企业，组织召开座谈会28场次，听取相关管理部门和企业工作的情况汇报，对每户企业的发展定位、发展思路、发展路径、产品结构、销售渠道、产能产量及优势劣势等进行认真分析和点评，帮助他们找出潜在的发展优势、特色，以及应对危机的对策措施。对自身无法克服的困难问题汇总起来，形成专题报告，提出书面对策建议38条，呈送市委、市政府领导。政协的此项调研工作直接促成了嘉峪关市政府《关于支持重点工业企业发展实施方案》政策的出台。据统计，近三年来，我们每年都有重点地对中小企业开展调研指导，先后组织委员视察规模以上企业65家。我们深入到重点企业，进行咨询服务，帮助企业明晰发展思路，寻求突破瓶颈制约的办法，协调解决有关矛盾和困难。我们还全力关注重点项目的进展情况，跟踪进度，督促实施。

根据以上工作的探索，我们的体会是要拓宽政协工作的形式和方式，就要在创新上下工夫。

一是创新思想观念。要着眼于新形势、新任务对人民政协工作提出的新要求，用发展的眼光去把握政治、经济、文化发展的趋势，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，用科学发展观理论指导新的实践，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，努力使政治协商方法有新的突破，民主监督渠道有新的拓展，参政议政领域有新拓宽，政协工作有新作为。

二是创新工作特色。新的形势和任务在不断变化，要创造性地开展工作，在创新中不断提高政协工作水平，就要紧贴本地政治经济社会工作的特色，构建充满活力的参政议政、建言献策和民主监督平台，使特色更鲜明，平台更扎实。要积极探索调查研究的新课题，在建言上要有新水平，在立论上要有新成果；要认真探索政协履行职能“三化”建设的新方法，使之在制度上更加完善，工作上更加规范，程序上更加合理。

三是创新履职渠道。一方面要围绕中心服务大局，主动为市委、市政府当好“参谋”，谋划好全市经济工作的具体计划、措施，把参政议政工作落实到具体行动上。另一方面也要面向基层，面向企业、乡镇、社区、街道，帮助他们完善工作思路、措施，为基层解难题，办实事，认真履行好参政议政的职能。