甘肃省政协理论研讨会论文集：实践创新与研究成果

关于地方政协理论研究工作重点的探讨

薛映承

人民政协理论是中国共产党把马列主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的重大理论成果，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的智慧结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。深入开展人民政协理论研究是党中央对人民政协工作提出的新要求,是人民政协事业新发展的现实需要。

2004年，胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话中指出：“要大力加强人民政协理论研究工作，为人民政协事业更好地发展提供理论指导。”在中国人民政协理论研究会成立大会暨首次人民政协理论研讨会上，贾庆林主席强调:“要把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，深入实际，深入基层，深入群众，进一步加强调查研究，推动人民政协理论不断向前发展，努力开创人民政协理论研究工作的新局面。”中央五号文件、党的十七大为政协履行职能也提出了更高更新的要求。

长期以来，一些地方政协理论研究的意识不强，开展理论研究的自觉性不高，从事理论研究的人力单薄分散，研究课题不集中，在工作中“重实践、轻理论”的现象比较普遍，理论研究明显滞后于丰富多彩的政协实践。近年来，在党的高度重视和支持下，地方政协的各项工作有了很大发展，但理论研究仍是政协工作的薄弱环节。随着政协实践的不断深入，面对许多新情况和新问题，地方政协迫切需要加强政协理论研究。从理论上讲，政协理论中的许多疑点和难点问题已经成为制约政协工作发展的“瓶颈”，这既有需要我们抽象概括的问题，也有需要解释说明的问题，客观上要求我们在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，贯彻科学发展观，结合政协工作实际，深入思考，提炼概括，找出依据，找出路子，不断探索研究，引领政协工作健康发展；从实践上讲，既有需要我们创新探索的问题，也有需要我们总结概括的问题。在丰富的政协实践中，地方政协特别是一些基层政协创造了许多好的做法，但我们缺乏更为全面、系统深入的研究和提炼，许多好的经验需要理性归纳，认真总结，对一些成功的“个例”需要很好总结、提炼为人民政协工作的规范、制度以至升华为理论。因此，对地方政协而言，深入开展政协理论与实践研究，以科学理论指导政协实践，用理论创新推动工作创新就显得尤为迫切，意义更为重大。

一、甘肃省人民政协理论研究的现状及特点

甘肃省政协历来重视理论研究工作，特别是九届、十届省政协以来，伴随着社会主义民主政治建设向纵深发展，人民政协事业进入了新的发展阶段，地方政协理论研究工作也取得了新的进展。

1.对人民政协理论研究工作重要性的认识不断提高，从总体指导思想上把人民政协理论研究当做全局性的工作来抓，在今后的工作实践中仍需统一和提高对理论研究的思想认识。近年来，全省各级政协以广大政协委员和政协机关工作人员为主体，开展了形式多样的人民政协理论与实践研讨活动。各级党校、社科院、社会主义学院、行政学院和部分高校也有一些学者开始注重有关统一战线理论、民主政治理论、政党理论与人民政协理论的研究。九届甘肃省政协主席仲兆隆在2007年九届五次会议上所作的常委会工作报告中强调指出：要弘扬理论联系实际的优良学风，加强人民政协理论与实践的学习探讨。十届省政协高度重视政协理论研究工作，省政协主席陈学亨同志提出把理论研究作为政协工作的一个重要组成部分，要求省政协机关支持关心研究会的工作，将人民政协理论研究作为事关政协事业发展的全局性、基础性工作来看待。在省政协领导的支持重视下，我省人民政协理论研究工作得以顺利开展。省政协和理论研究会组织全省各级政协组织、各有关研究机构、各方面理论工作者，积极参与人民政协理论与实践的研究，初步形成了领导重视和各方支持政协理论研究的良好氛围。但是，与人民政协发展亟须加强理论研究的认识高度和政协工作创新发展的实践需要相比，我省各级组织对加强政协理论研究的认识仍需统一和提高。

2.理论研究力量从分散转向聚合，一支较为稳定的研究队伍正逐步形成。对于地方政协来讲，开展比较系统的人民政协理论研究可以说尚处在起步阶段，研究力量薄弱、分散是大多数地方政协的现状，因此，加强方方面面研究力量的协调配合，建立起一支高素质的、充满活力的专兼职研究队伍，形成人民政协理论研究的合力，是开展人民政协理论研究的前提和基础。省政协理论研究会的成立为协调整合研究力量、推动政协理论与实践研究搭建起长期、固定的组织平台。研究会组织、协调了办公厅、研究室、各专委会以及各民主党派中具有一定理论功底、热心理论研究的同志和广大政协委员等政协系统研究力量，整合、吸纳了社会各方面的研究力量，通过召开理论研讨会、组织开展专题调研、重要课题协作研究等形式，团结和凝聚了一批专兼职理论研究工作者，取得一批有一定质量的研究成果。

3.比较系统的政协理论研究刚刚起步，有了一个良好的开端，理论研究的层次从实践经验总结逐步向理论提升。过去，政协的理论研究工作多停留在实践经验总结的层次上，研究会成立以来，省政协主要领导即提出理论研究要对政协实践工作中遇到的突出矛盾和问题，进行理论思考、提炼升华，重在源于实践、指导实践，为政协更好地围绕中心、服务大局、履行好三项职能服务，并引导政协工作不断地适应新的形势，开拓创新。据此，我们尝试就政协工作中经常遇到的一些理论与实践问题开展系统、深入的研究与探索，以期升华到理论的高度。2008年11月人民政协理论研讨会在兰州召开，这是甘肃省人民政协理论研究会根据陈学亨主席批示发起组织的第一次理论研讨会，也是省政协以加强我省基层政协建设，特别是研究探讨县级政协工作机制和工作形式创新，系统总结交流近年来我省县级政协在实践中创造的新经验，研究分析县级政协工作中存在的困难和问题，探索县级政协工作如何更好地适应新形势、新要求，促进县级政协工作创新发展为主题召开的一次理论研讨会。会议共收到论文66篇，论文内容几乎涵盖了基层政协工作的方方面面，会前进行了深入调研和思考，达到了预期目的。陈学亨主席非常重视这次会议，多次关心过问研讨会的工作，给予了宝贵的支持和具体的指导，全国政协及理论研究会对我们这次研讨会也十分重视，在全国政协举办的十一届委员培训班上，特意安排我们就加强县级政协创新问题作了大会发言；《人民政协报》刊登了研讨会文章。以2008年人民政协理论研讨会的召开为标志，我省政协理论研究工作开始进入一个新的发展阶段，全省各地重视开展政协理论研究的风气越来越浓。就今年政协理论研讨会的征集到的论文来看，基层政协结合实践作理论阐述的多了，简单罗列经验总结的少了，结合实际进行理论推理的多了，不着边际泛泛空谈理论的少了，论文质量有了明显提高，论文数量也比往常增加许多，而且有不少政协系统外的人士开始关注、参与政协理论研讨活动。

4.坚持“内外脑结合”的合作方式，采用灵活多样的各种形式开展政协理论与实践研究。一是坚持围绕党委政府中心工作、服务大局方面开展专题研究，近年来全省政协系统就全面加快小康社会建设进程、实施“西部大开发”战略、制定和实施“十一五”规划、实施工业强省战略、和谐社会建设、关注“三农”、城乡一体化、农村医疗卫生、新农村建设、促进城乡一体化、资源型城市可持续发展、加快技术创新、加快民族地区经济发展、做好节能减排工作等重大问题，进行广泛深入调研论证，形成一批具有前瞻性、针对性和操作性的意见建议。二是与科研院所、大专院校合作，通过课题委托的方式就政协理论研究中的重大问题开展课题合作。2008年研究会委托省社科院开展“关于县级政协工作现状、存在的主要问题及创新对策研究”收到了很好的效果。三是加强与基层政协的联系与协作，了解基层工作实际，反映基层工作需求，就基层政协关注度高的一些问题共同开展实践总结与理论探索。四是举办大型理论研讨会，结集出版、发表有关优秀论文。五是加强与党政调研机构、统战部门、社科单位、党校、高等院校等各方面热心于人民政协理论研究人士的联系与协作，实现资源共享、优势互补。六是注意加强与全国政协理论研究会等有关部门的联系，积极争取指导和支持，力争承担一些国家级课题。七是加强与兄弟省市政协的联系与协作，通过交换刊物和资料、组织外出学习考察等多种形式，建立工作联系，学习借鉴先进经验，推动研究成果的交流与共享。八是通过走访理事等形式，加强与研究会理事的联系与沟通，促进研究工作的开展。

二、地方政协理论研究的工作重点

人民政协理论研究的不断深化离不开丰富的政协实践，地方政协更是如此。地方政协作为人民政协基层的组织形式，处在改革发展的前沿，最贴近群众，最了解实际，最富有创造性，在长期的工作实践中创造了不少有效做法，积累了许多成功经验，需要总结梳理、提炼升华。反过来，地方政协理论研究的深化和提升将会更好指导丰富多彩的政协实践，不仅有利于地方政协工作创新，活跃基层政协工作，而且有利于整个人民政协事业的长远发展。我们以为，地方政协理论研究的重点，应集中在如下几个方面：

1.提高认识，释疑解惑。过去一个较长时期，人们对人民政协有无相对独立的理论认识并不一致，有的人认为指导人民政协主要靠文件和政策，没有系统的理论可言；还有一些人认为“人民政协理论就是统一战线理论”，再提人民政协理论似乎没有太大必要。甚至一些多年从事政协工作的同志也对此存在模糊认识。对这个问题，直到2004年8月全国政协“纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会”上，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林明确指出：“半个多世纪以来的实践证明，人民政协事业的创建和发展始终是在中国共产党创立的人民政协理论指引下前进的。人民政协理论经过几代人的探索奋斗，经过实践——认识——再实践——再认识的循环往复过程而逐步形成并不断深化。这个认识过程将贯穿于人民政协存在与发展的整个历史进程中。”人民政协有无理论，贾庆林主席代表党中央已作出郑重结论，从此结束了多年来人民政协有无理论的争论。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步明确了人民政协理论的三大理论渊源即马列主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论。三大理论既是人民政协理论的主要来源，也是构建人民政协理论的三大支柱，同时人民政协理论与三大理论既互相联系，又相互区别，呈现出自身的鲜明特点，正是在这三大理论的支撑下，形成了既坚持马列主义一般原理，又具有鲜明的反映人民政协发展特点和规律的人民政协理论。地方政协应充分认识政协理论与实践研究的重大现实意义，要从贯彻中央指示、推动社会主义民主政治和人民政协事业发展的高度旗帜鲜明地宣传人民政协理论，重视政协理论研究，提高认识，统一思想，大力倡导学习理论、研究问题的良好风气，结合地方政协工作实际和实践中遇到的突出矛盾和问题，引导政协工作不断地适应新的形势。(www.xing528.com)

我们认为，释疑解惑是当前地方政协理论研究的基础性工作。可以说，政协实践中出现的许多突出矛盾和问题，均根源于对理论认识不清，理解不深，提炼不够。只有从理论上讲透彻了，才能从根本上提高人们的认识，统一思想，坚定信心，增强自觉性，找出解决问题的办法。根据领导讲话及我们的实践体会，归纳来讲，主要有三类问题需要搞清楚。第一类是早有定论，但形势变化了，要结合新情况进行理论阐述。比如说，团结和民主作为政协的两大主题，指的是目的、工作方向，还是工作目标？又比如政治协商自政协成立之日起就作为其主要职能，随着中国革命和改革实践的不断深入，协商的途径和形式有了很大的不同，范围扩大了，内容增加了，协商的目的和内涵又是什么？对这些问题只有说清楚了，我们工作起来难度就小了。第二类问题是理论上有了突破，面对传统思维和习惯做法，需要从理论和实践的结合上阐述清楚。比如说关于政协的性质、地位、作用、职能、政治基础、工作主题等理论上已经有了创新，对新的重要理论观点如何深入领会，阐述清楚？这不仅需要我们把理论背景搞清楚，而且需要结合政协实践进程，破除不合时宜的传统思维和习惯，用创新了的政协理论指导新的工作实践。第三类问题就是为创新政协履职实践的领域、机制和形式进行相应的理论探索和拓展，引领创新。比如说如果把在政协协商视为决策前的必经程序，政治协商的程序如何启动，何时启动，由谁启动？各个协商主体应如何对待协商过程中产生的意见和建议？这些意见和建议应具有何种效力？如何才能加强民主监督，通过什么方式和途径加强？又如参政议政与政治协商、民主监督三者如何划清职能范围、如何进一步规范？往细的说，人民政协的调研工作与党委、政府及其研究部门有什么不同？政协的调研应当侧重在什么地方？等等。要不断从理论上拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，创造参政议政的新途径，探索出符合时代要求的政协工作形式、途径和方法，推动政协工作与时俱进。

当然，除了政协履职中主要由我们自身努力解决的问题外，还有一些问题需要通过党政和政协的共同努力来加以改善规范。仅就政治协商举例，由于协商的主动权并不在政协本身，正如不少论者指出的，想到了协商，想不到不协商；高兴了就协商，不高兴就不协商；领导人有空就来协商，领导人忙了就不协商；还有“以事后的通报代替事前协商”、“以和政协领导人的协商代替主席会议的协商”、“以主席会议的协商代替常委会议的协商”等等。这些现状如何改善，也需要我们率先作出探索和努力。

2.总结实践，指导创新。实践必须依靠科学理论的指导。马克思主义的认识论认为，理论来源于实践，并能够能动地指导实践。没有理论指导的实践是盲目的实践，脱离实践的理论是空洞的理论。李瑞环主席指出，实践可以产生理论，但必须经过总结经验这个环节。从地方政协实际出发，我们认为今后要把理论与实践结合的重点放在如下三个方面：一是涉及人民政协基础理论方面的内容即回答“人民政协是什么？”；二是涉及人民政协更好地发挥作用的理论支撑问题（比如如何提高参与公共政策决策能力？等等）；三是涉及人民政协围绕中心、服务大局方面的课题（比如如何以科学发展观统领政协工作全局，为实现社会经济又好又快发展和社会全面进步服务？等等）。

政协工作实践是人民政协理论的源泉，政协工作发展离不开科学理论指导。开展政协理论研究和创新，必须充分发挥地方政协的实践优势，深入分析我们工作中经验和教训，成功与失误，将这些丰富经验加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思索、分析、综合、概括、抽象，使之升华到理论的高度，成为具有普遍意义的理性认识。比如地方政协在履职实践中形成了一些新的工作思路，积累了许多好的经验，在总结时我们应深入思考：我们工作中成功的做法是什么？包含了哪些理论问题？怎么样就能做得更好？同时，我们还应善于总结失误的教训，保持冷静和清醒，少走弯路。地方政协在长期工作中积累形成的经验和教训，凝聚着全体委员和政协工作者的智慧，蕴含着事业成败的哲理，是指导今后工作的理论源泉和宝贵财富。我们认为，基层政协的实践创新是地方政协理论研究的“沃土”，地方政协理论研究的重要任务之一就是把总结、提炼一些基层政协创新的宝贵经验作为理论研究的常态工作，把个别的创新典型“亮点”研究深化为可以在“面”上推广的模式，进而作出有说服力的理论阐述，以指导地方政协工作不断创新和发展，同时在不断地实践探索研究中深化和丰富政协的理论体系。

3．凝聚力量，搭建平台。政协理论研究活动是否活跃，关键在于社会各方面参与程度的大小。人民政协理论涉及多学科、涵盖多领域，必须借助社会各界力量、凝聚社会各方人才参与政协理论研究工作。地方政协应注意整合各方面的研究力量，充分调动社会各方面广泛参与的积极性，发动政协委员中专家、学者和社会科学工作者开展政协理论研究；要注意加强与各方面热心于人民政协理论研究人员的联系与协作。有学者认为：尽管人民政协具有自己的名称、组织机构与工作章程，但是人民政协的主要功能还是定向于为各个界别的意见表达提供机制与平台层面，以此聚笼各个界别的信息尤其是各个民主党派的信息，并将这些信息传递给执政党或相应的政府部门。开展政协理论与实践研究，就是要参照人民政协的“平台功能”，为从事人民政协理论研究的各方人士搭建多种平台，构筑起人民政协理论研究的“高速通道”。一是通过中国特色社会主义理论尤其是人民政协理论学习，加强理论培训，通过多样化的学习形式搭建好学习教育平台；二是通过多种形式实现信息共享，使广大政协理论工作者知情明政，掌握政协工作内容、形式和规律，了解基层实际和民生民情，搭建好信息平台；三是要通过专题调研、举办理论研讨会、联谊会等多种形式，建立起理论研究工作者联系沟通的桥梁，搭建好交流沟通平台；四是要把政协理论研究工作提到重要位置，纳入重要议事日程，把理论研究作为提高政协工作水平，提高政协委员和机关干部素质的重要途径，加强政协理论研究的制度建设，完善创新机制和激励机制，搭建好制度平台；五是通过组织政协理论专题报告会，支持引导党校、行政学院、社会主义学院以及有条件的高校开设人民政协理论课程或专题讲座，搭建好宣传平台；六是大力营造政协理论研究的良好氛围，依托地方政协理论研究会为政协理论研究提供好服务，搭建好服务平台。只有平台搭建好了，才能建设好人民政协理论大厦。

三、深入开展人民政协理论研究需要注意的几个问题

人民政协理论与实践研究，是一项政治性、科学性、社会性很强的工作，深入开展人民政协理论和实践的研究，需要要注意以下几个问题。

1．坚持正确的政治方向，用理论上的清醒保证政治上的坚定。人民政协是具有中国特色的政治组织和民主形式，必须始终坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路是人民政协存在和发展的首要政治前提。中国特色的社会主义理论体系是中国小康社会建设的灵魂，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是指导人民政协理论和实践研究的方向指南，必须毫不动摇地学习和坚持。科学发展观作为马列主义中国化最新理论成果提出了许多重要观点，超越了社会制度和意识形态，反映了包括人民政协发展在内的人类社会发展的普遍规律。人民政协理论和实践研究的根本政治方向，就是以科学发展观统领人民政协工作，不断推进人民政协向前发展。

2．坚持解放思想、求真务实、理论联系实际。解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的思想路线。理论联系实际是进行理论研究的重要原则，是我们开展理论研究的基本方法，是推动政协理论创新的思想武器。地方政协理论研究应深入实际，把握政协发展的特点和规律，把理论研究的重点放在解决实际问题上，要在实践上多投入力量，要把更多的注意力放在实践经验的总结和推广上。

3．借鉴现代协商民主理论的积极成果开展人民政协理论和实践对比研究。现代西方协商民主理论因其强调人民主权、公共利益、公民的平等参与和协商能力及相应程序机制与我国现行的人民政协制度设计在理念上的某种契合，近年来越来越多受到我国许多政协理论研究工作者的重视，逐步在国内掀起了一股“协商民主中国化”研究思潮。开展西方协商民主理论与人民政协理论对比研究，就是要从中国国情出发，传承中华民族优秀传统文化尤其是承接“和合文化”和“忧乐文化”的精髓，借鉴西方协商民主理论的某些价值理念、制度要素和方法来丰富完善中国人民政协理论，应坚持先进成果为我所用的思想，注意完整、准确地理解协商民主的理论，避免将西方的协商民主与我国的人民政协制度等同混淆，尤其要警惕以中国丰富的协商民主实践向西方协商民主理论找理论依据的错误倾向。

4．高度重视民生问题、民族宗教问题、关注新阶层、维护祖国统一、基层政协发展和三化”建设。一是民生问题。关注民生、履职为民是人民政协的重要职责，民生问题既是一个经济问题，又是一个政治问题，直接关系到民心向背和社会稳定。政协理论研究要把民生问题作为政协履职研究的重点。二是民族宗教问题。民族宗教问题是现阶段我国政治、社会生活中呈现出的一个显著特点。甘肃省是个多民族、多宗教省份，全省有55个民族成分，伊斯兰教、佛教、道教、天主教、基督教五教并存，信教群众有300多万。政协组织如何从团结和民主这两大主题出发，在维护民族团结、促进宗教和顺和民族地区经济社会发展中发挥作用，也是我们值得研究探索的一个重大问题。三是关注新阶层。新的社会利益阶层是我国经济社会发展催生的新产物，人民政协应特别关注其作为社会主义建设者的权利诉求和利益表达，发展扩大人民政协大团结大联合的政治基础，开展新阶层参政方面的研究探索。四是维护祖国统一。祖国统一是全体中华儿女，海峡两岸同胞的共同心愿，两岸经贸、文化、政治交流活动不断深入，两岸关系回暖，台湾回归祖国呈现出光明前景，人民政协在加强交流，促进统一方面任务巨大，理论探索刻不容缓。五是基层组织建设和“三化建设”。基层组织建设和“三化建设”的理论研究关系到政协的自身建设，是人民政协事业发展的前提保证。地方政协理论研究应就上述五个方面多做思考和探索。

5．重视宣传教育在人民政协理论和实践研究中的作用，坚持宣传与研究并举，以研究促发展，用宣传促进人们认识的提高和思想的统一。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“各级党委要积极组织并大力推动关于人民政协的理论研究宣传和教育工作，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围”。把研究与宣传教育结合是党中央对开展人民政协理论研究的方法要求。贾庆林同志说：“人民政协理论只有被社会各界和广大群众所了解，所认识，才能产生积极的社会效果”。所以，人民政协理论研究要与宣传教育有机地结合起来，使人民政协理论研究过程同时成为向社会宣传、使群众受教育的过程，使党和国家关于人民政协基本理论的政策在广大群众中入耳入心，使研究、宣传教育成为发展人民政协事业的有力武器。

（作者系全国政协委员、甘肃省人民政协理论研究会会长）