甘肃省政协理论研讨会论文集：推动委员发挥作用，服务中心工作

充分发挥委员作用　努力服务中心工作

政协张家川回族自治县委员会

张家川因回族聚居而成县，回族因全民信仰伊斯兰教而具浓厚的宗教色彩，民族宗教工作因牵涉面广、关系复杂、对全局影响力大而备受各级、各界、各方重视。政协张家川县委员会一贯坚持立足县情实际，正确把握政协组织在张家川县统战工作中的功能定位，牢固树立民族宗教工作在政协全部工作中的龙头地位，充分发挥政协优势，紧紧围绕全县中心工作履职尽责，为维护改革、发展、稳定的良好局面，推动全县经济社会不断进步做出了积极贡献。

一、吃透委员，找准抓手，建好载体

充分发挥委员的主体作用，必须对委员素质和履职的现状有一个清醒的认识，有针对性地做好委员工作，为委员履职尽责搭建平台。张家川县十一届政协委员中有宗教界委员23名，加上特邀界和无党派界的宗教人士及市政协五届委员中的宗教人士，有近30名市、县政协委员来自宗教团体，是一支不可忽视的力量。如何从县情实际出发，突出发挥宗教界政协委员的作用，县政协着力从三个方面做了工作：

1．突出一个“知”字。知情明底，对宗教界委员的基本素质和履职能力做到胸中有数，心里有谱。一是通过统战和宗教部门了解掌握委员的综合信息；二是利用各种会议和集体活动观察委员的个体表现；三是评阅委员的提案和了解掌握委员参与提案的情况；四是坚持对县城及附近的委员经常走访，对住地较远的委员定期约谈；五是建立委员档案，记录履职活动和重要成果。这些工作使县政协对委员从理性上达到了知之深，从感情上达到了助之切，从工作上达到了谋之远。

2．突出一个“帮”字。选准切入点，对宗教界委员的素质从七个方面下工夫，抓提高。一是把好入口关，对新进委员严格标准，协商提名时重公论、重人品、重才学，不凭个人感情，不看领导眼色，力求通过推荐审核、协商提名使委员人选有较高的素质；二是对实践证明，确实能力弱、体质差、年龄过大不适合担任委员的者利用换届及时调整退出委员队伍；三是设立张川、龙山、恭门三个学习点，围绕“政协是什么、政协干什么、政协工作怎么干”，加强学习和培训，使委员的思想认识水平、政协业务知识、语言表达能力不断提升；四是先后三次组织宗教界委员赴外省区少数民族地区考察学习，开阔眼界，增长知识；五是组织委员参加各种调研、视察活动，推动委员在具体工作实践中加强锻炼、提高素质；六是通过召开全委会、常委会、专题协商会、提案面商会、民主评议政府职能部门等，引导委员认真从会议中学、虚心从他人身上学、留意从各种事务里学，激发热情，提高委员参政议政的自觉性；七是建立委员的履职评价体系，开展以“五个一”为主要内容的争先创优活动，实行委员活动小组工作目标管理，克服闭会期间工作针对性、操作性不强的问题，不断提高委员履职的成效。

3．突出一个“推”字。创环境，建载体，搭平台，为宗教界委员发挥作用提供良好的服务。一是拓开视野，打破界别限制，给宗教界委员创造更多的知情知政条件和机会，做到适时请县委、县政府及有关职能部门领导传达上级的最新精神，知“上情”，通报全县政治、经济和社会的发展情况，知“下情”，介绍目前工作中存在的困难和问题，知“实情”，把委员推到主人翁的地位上去思考问题、对待工作。二是当好后盾，通过加强与委员、委员单位的联系，及时了解委员的所思所盼、所困所虑，给委员授计支招，帮助他们理清思路、明确重点、讲究方法，出色完成所分配的工作任务；了解委员所在坊寺的日常工作，尤其是勤于疏通寺管人员的思想，鼓励他们支持委员积极参与政协的各项活动，真正把委员推到应该发挥作用的地方。三是办好议案，对委员反映的社情民意及其相关意见建议，特别是委员的提案，高度重视，做到受理热情，督办认真，反馈及时，对一些高水平的意见建议和优秀的提案通过专题摘编、制作节目等方式进行推介宣传，以此激励和肯定委员的所为，激发委员履职的积极性。四是用好政协内部资料，给包括宗教界在内的农村委员赠阅《民主协商报》，印发《政协简讯》，鼓励委员提供信息和稿件，推动委员关心政协工作，关注政协活动，关爱政协刊物。五是推荐部分宗教界委员应聘担任各种监督员，使他们在民主监督的工作中参与面更广、参与程度更深，以强化他们的角色意识、责任意识和作为意识。

二、积极发挥作用，努力开展工作

宗教界委员是政协委员中的特殊群体，不仅因为在各界委员构成中占的比例较大，更重要的在于代表人数众多，社会地位特殊，在发挥作用方面具有不可替代性。正是抓住了这一特性，县政协提出的“研究委员、帮助委员、推动委员”这一工作思路在实际工作中取得了显著成效，宗教界委员们用有声有色的工作赢得了县委、县政府的重视，也提升了县政协的社会知名度。

1．大力做好稳定人心，维护大局的工作。1993年发生的《脑筋急转弯》事件波及张家川，群情激奋。县政协积极配合县委、县政府做工作，请宗教界委员和宗教上层人士出面疏导，并在群众集会游行时公开讲演，发表言论，宣传解释，正面引导，有效缓解了群众情绪，维护了一方稳定。

2．阐释教义，弘扬教理，自觉引导宗教与社会主义社会相适应。委员们立足岗位实际，积极挖掘整理伊斯兰精神文化成果，把伊斯兰倡导的和平和顺、爱国爱教、公平正义、济困扶贫、慈爱祥和、自尊自重等精神内涵与社会主义政治文明、精神文明、物质文明、社会文明建设的要求结合起来，通过求同研究、求同阐发，使伊斯兰教义中与社会主义文化相契合的部分得到充分拓展，进一步加深了回族群众对社会主义优越性的认识，对祖国大家庭的认同，对社会主义共同理想的认可。在全县青年阿訇卧尔兹演讲比赛基础上整理汇编而成的《卧尔兹演讲比赛文稿集》已于2004年正式出版发行，这一凝结着包括政协委员在内所有宗教界人士心血和智慧的宗教文化成果，生动体现了委员们在引导宗教与社会主义社会相适应方面的自觉实践，受到省、市主管部门乃至中国伊协的充分肯定和赞扬。

3．积极宣传政策法规，模范执行政策法规。在认真贯彻《宗教事务条例》、坚持“三个离不开”和“四个维护”基本教育的基础上，委员们结合教义教规，长期宣传计划生育政策，积极投身“两基”劝返工作，发挥了十分重要的作用。一是每逢群众聚礼日，把教义教规与政策法规相结合，讲婚育观，讲教育观，帮助群众树立正确的生育观念和子女教育观念，教育引导群众自觉实行计划生育，自觉送子女入学。一些委员还应聘担任所在乡镇的婚育学校教师。二是包坊开展以“注重知识，崇尚科学”为主题的卧尔兹演讲，动员和引导信教群众支持子女入学、支持学校办学。三是为基层党政组织排忧解难，上门入户，配合乡、村干部做计生对象的思想工作，督促辍学在家的学生返校就读。四是主动捐钱捐物，帮助困难家庭的孩子重返校园。2006年全县共劝返流失中、小学生4972人，其中宗教界委员和人士劝返成功896名，占劝返总数的18%。五是率先带头，把公开宣传政策法规与带头执行政策法规紧密结合起来，做到了言传身教，取信于民，成效于众。去年全县农村共落实二女结扎户151例，其中有21例是宗教界委员和清真寺教长的子女和亲属。

4．担起一方责任，维护两个利益。近年来，宗教界委员随着思想认识水平和实际工作能力的提高，逐渐走出宗教事务圈子，把眼光投向社会事业的各个领域，把注意力集中在事关全局的热点难点问题和关乎民生的焦点问题上，勇敢担起一方责任，努力维护国家集体利益和人民群众利益，做出了重要贡献。2003年政协十届二次会议上10名委员关于《解决渠子梁饮水问题》的提案引起县委县政府高度重视，经论证立项，已建成总投资517万元，日供水量465立方米，惠及4乡12村2118户10500人和281头大家畜的饮水工程，解决了渠子梁沿线群众的饮水困难和饮水安全问题。县政协十届四次会议上，8名委员关于《县城阿阳路拓建改造问题》的提案被县政府列入2007年县城建设重点项目，已建成全长2000米、宽10米、供排水及照明设施齐全的县城步行一条街，彻底解决了这条老街的“脏、乱、差”问题。2006年9月，县城和平路拓建改造工程启动，拆迁工作量大，拆迁中的困难和矛盾十分突出，地处该路段的西大寺、团结寺率先带领本坊群众拆除清真寺在街道规划区内的建筑物，并充分利用群众聚礼日讲发展、讲局部利益与整体利益的关系，不仅理顺了部分信教群众的情绪，而且教育引导沿路群众自觉配合拆迁工作，有力保证了工程的顺利进展。

5．关心公益事业，主动献计出力。宗教界委员秉承伊斯兰教爱好和平、热心公益的优良传统，在围绕全县中心工作履职尽责的同时，联系和团结广大宗教人士和信教群众致力于各项公益事业的发展，在三个方面做出了突出贡献。一是配合退耕还林还草工作开展清真寺周边环境的整治和绿化，带动了群众的庭院绿化和乡村道路绿化；2007年初积极向县委县政府提建议订方案，促成了县城白草洼公墓的绿化行动。二是积极支持发展具有张家川特色的云凤山生态旅游和民族风情旅游，在宣传造势、凝心聚力的同时，宣化冈拱北和南川道堂带头多方争取资金，努力改善条件，在规划设计、复原寺貌、创新风格方面做了大量工作。三是重视青少年儿童的成长教育，近年来围绕校园周边环境治理、县城网吧整顿提出了许多合理化意见和建议，为贯彻落实《未成年人保护法》、维护青少年儿童的合法权益奔走呼吁。特别在全民普法活动中，宗教界政协委员和宗教人士以普法教育为己任，长期坚持对信教群众的普法宣传，为增强全民法律意识，推进依法治县发挥了积极作用。四是积极为县政府牵线搭桥，促成了张家川县与阿拉伯国家的友好交往和经济合作，为自治县争取了大额建设资金。(www.xing528.com)

6．实行生产养寺，减轻群众负担。近年来，县政协多次开展有关宗教问题的专项调研，尤其是总结推广以寺养寺的经验，对政协委员所做的工作进行了大力度的宣传和推介。目前，在宗教界委员的带动下，全县80%以上的清真寺达到了自给，既减轻了信教群众的负担，又保证了正常的宗教活动。在实现生产自养的同时，政协委员和宗教人士充分阐扬教义教规，引导信教群众自发开展济贫助困活动，每年“尔德”节和“古尔邦”节前，信教群众自选对象、量力而行，接济贫病，已成传统。群众对清真寺的经济赞助，已由原来的摊派、硬收改为自觉自愿。生产养寺，不仅使清真寺从经济困境中解脱出来，而且改良了风气，树立了新时代的寺管形象。

三、几点做法和体会

发挥政协委员的主体作用是政协工作的一个永恒课题，张家川县政协结合民族宗教工作的客观实际，就如何发挥宗教界委员的作用，协助县委县政府搞好中心工作进行了积极探索，主要有三个基本做法和六点深刻体会：

（一）三个基本做法

1．勤联系，多协调，当好党政组织与政协委员之间的交通员。充分信任委员，把县委、县政府的施政纲领和工作意图及时传达给委员，做到讲明、讲透，交心、交底；切实尊重委员，把委员的合理化建议反馈上去促成采纳，把委员的困难和问题反映上去促使解决。建立委员的自信，强化委员的责任，激发委员的热情。

2．勤研究，多思考，当好政协一线工作的指导员。时代的发展，各项先进技术的应用，工作要求的提高等众多因素造成人们对工作节奏、任务指标、环境条件的不适应，宗教界委员受知识水平、读写能力、思维习惯等的限制，工作中的不适应会更加多些。政协组织不仅要悉心研究政协工作，更要侧重研究政协委员，集中各方面的信息，认真思考委员在想什么、干什么，反求诸已，看委员想的对头不对头，干的正确不正确，以给予委员及时有力的指导和帮助，使委员在困惑时有明晰的思路，在困难时有坚强地支撑，在困境中有摆脱的力量。

3．勤总结，多点评，当好政协工作的对外宣传员。宗教界委员平时在教长岗位上很受群众抬爱，自尊心强，自我期望值高，工作的成就感和荣誉感较之其他人更为突出。勤于总结，就是不拘细小，只要是委员们做了的工作，都应该纳入视野，给予肯定，这是委员们所希望的，也是我们的工作之应当。多点评，就是要善于发现委员的优长，用点评放大工作上的亮点，用点评促使委员上进，把委员的好建议、好提案、好做法、优秀成果以各种方式“包装”起来，达到褒扬委员进而宣传政协的目的。

（二）六点深刻体会

1．党委重视、政府支持，是政协各项工作取得成就的根本保证。大量实践证明，党委重视的工作，落后的也能抓到前面去，政府支持的工作，再困难也能打开局面。张家川的县情特色决定了民族宗教工作的重中之重地位，历届县委县政府一直把这项工作抓在手上不松劲，为包括政协在内的各个方面搞好民族宗教工作提供了根本保证。特别是新一届县委县政府更加明确地提出在一切工作中要树立和强化民族县的观念，为政协更好地开展相关工作创造了良好条件。

2．政协积极主动、部门全力配合，是搞好工作不可或缺的关键因素。县政协始终坚持“多声部合奏”的工作导向，每项工作都主动谋划，积极协调，充分尊重部门意见，注意利用部门优势，既让部门参与工作，更让部门展示形象，使部门的主观能动作用得以充分发挥。不论是政协履行三项职能的常规工作，还是有所侧重、专题开展的特色工作，有关职能部门和单位都给予了热情帮助和密切配合，在保证工作顺利开展的同时，也推动政协工作在作风、效率、质量方面有了切实的提高。

3．充分依靠委员，是顺利开展工作的有力保障。政协委员是人民政协履行职能的主体，只有充分依靠委员，才能真正发挥政协人才库的智囊优势，有利于实现决策方案的科学化、实施过程的合理化、工作成果的效能化；只有充分依靠委员，才能真正体现各族各界的意愿，整合力量，凝聚人心，有利于把好事办好，把实事办实；只有充分依靠委员，才能真正建起党委政府与广大信教群众之间联系沟通的桥梁和纽带，有利于促进和谐社会建设，引导宗教与社会主义社会相适应，巩固和发展安定团结的政治局面。

4．发挥界别优势，是创新工作方式、突出政协特色的可靠途径。由界别组成是人民政协组织的显著特色。根据界别的特色和要求开展活动，不仅是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出的指导性要求，也是我们近年来从实际工作中总结出的一条宝贵经验。宗教界在县政协的20个组成单位中以委员人数多、代表面广、民族特色浓、社会影响大而备受关注。以界别开展活动，已彰显出三个方面的独特作用：一是议题集中，容易达成共识；二是针对性强，容易收到效果；三是环境宽松，容易组织起来。界别虽是小组织，政协却是大天地。抓住界别开展工作，确实有更大的实践空间。

5．始终围绕中心，是政协大有作为的不二法门。政协能不能有所作为，首先在于能不能牢固树立服从和服务于党委政府中心工作的观念，政协能不能大有作为，取决于对中心工作的理解、重视和支持。人民政协的光辉历程、党和人民对政协工作的功能定位、新时期政协工作的伟大实践等都一再表明，只有始终围绕中心，政协才能有事可做；只有始终紧贴中心，政协才能有所建树；只有始终突出中心，政协才能体现价值。县政协在民族宗教工作上取得的每一个成就，都是全县中心工作全部成果的重要组成部分，县政协通过宗教界委员赢得的赞誉和肯定，都是在党委政府中心工作实现大发展的背景下获得的。

6．讲究方式方法，是政协工作必须坚持的重要原则。任何工作都有一个方式方法问题，毛泽东同志早就讲过，政策和策略是党的生命。政协工作讲究方式方法，不仅是一般工作规律所要求，而且有着更为特殊更为必要的实践意义。党委的重视和关心、政府的支持和帮助，部门的协作与配合，各界的理解与信任，特别是委员在发挥作用方面自觉性、能动性、积极性的调动，都需要动脑筋、想办法，不讲究方式方法，很难把软任务变成硬成果，很难通过务虚的工作实现务实的目的。