加强和改进委员视察工作的几点思考

对加强和改进委员视察工作的几点思考

赵新文

委员视察是具有政协特色的一项传统工作，自1955年毛泽东同志首先倡导组织委员视察以来，委员视察从最初的“自我教育”、“自我提高”到现在的了解情况、研究问题、咨询建言、反映民意、民主监督，已经历了50多个春秋，其内容、形式和目的都有了很大的变化和发展，特别是从1982年明确把委员视察写入《政协章程》，1988年制定《全国政协委员视察简则》，2005年颁布实施《全国政协视察工作条例》，以及2006年全国政协发出《关于加强和改进委员视察工作的意见》以来，委员视察的地位进一步凸现，作用日益得到发挥，已越来越成为广大委员积极参加、党政部门比较欢迎、社会各界普遍认同的政协履行职能的重要活动形式，为完成党在各个历史时期的中心任务发挥了重要作用。但是，与面临的新形势和新任务衡量，委员视察工作也还存在一些不相适应的地方。如对委员视察工作的重要性认识不足，视察工作的定位内涵不够明确，委员视察工作的水平有待加强等，这些问题在一定程度上影响了委员视察工作的组织开展和作用发挥。对此，就新形势下如何深化对委员视察工作的认识，如何准确理解和把握委员视察工作的新定位，怎样才能提高委员视察工作的水平谈几点自己的认识。

一、要充分认识新形势下委员视察工作的重要意义

在新的历史时期，我们应从进一步开创人民政协事业发展的新局面，推进民主政治建设的战略高度，不断深化对加强和改进新形势下委员视察工作重要意义的认识。

1．委员视察工作是委员有序参与国是、履行委员职责的重要渠道。委员视察是面向全体委员、发挥委员整体作用的重要载体，是政协全会以外委员参与面最广，参与人数最多的活动方式。在视察过程中，委员直接听取党政领导的情况介绍，与党政领导直接进行座谈协商、交换意见，对政策执行及工作中存在的问题直接提出批评意见，就有关方面工作进行咨询建言，是委员行使民主权利最有效的手段和形式之一。委员视察搭起了委员履行职责的一个重要平台，有利于委员深入实际、深入基层、深入群众，了解和反映经济社会发展中的重要问题。

2．委员视察工作是促进科学民主决策、推动决策落实的重要方式。政协委员在实地考察和认真讨论的基础上提出的意见和建议，可以为党政机关提供重要的决策参考；委员通过视察所反映的社情民意，特别是界别、阶层、群体中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，可以为党委政府及时准确地了解社会舆情和群众诉求提供重要信息。组织委员视察，可以进一步宣传群众、动员群众，有利调动方方面面的积极性，共同致力于中国特色社会主义现代化建设。组织委员视察，可以督促基层认真贯彻落实中央和省、市委重大决策部署，推动基层改进工作，解决存在的突出问题。

3．委员视察工作是加强委员自身建设的重要途径。组织委员视察的过程既是促进委员知情明政的过程，也是促进委员深入思考、研究问题的过程。委员视察能使广大政协委员拓宽视野、加深对党和国家重大方针政策的认识，加深对党委政府中心工作和各项决策部署的理解，加深对国情、省情、市情和民情的把握，从而提高政协委员把握全局、适应大势、服务大局的能力。组织委员视察的过程也是促进委员互相学习、共同提高的过程。委员视察为参加政协的各党派、团体和各界别的委员提供相互了解、直接交流的机会，有利于发挥各民主党派、无党派人士的作用，发挥政协组织的界别特点和优势，有利于人民政协全面加强自身建设、促进履行职能的制度化、规范化和程序化。

二、要准确把握和理解对委员视察工作的新定位

委员视察作为人民政协工作的一个重要组成部分，如何区别于其他工作而突出自身特点，在政协履行职能中发挥自己的优势和作用，是进一步提高视察工作成效的关键环节，也是其存在和发展的基础。因此，对委员视察工作进行准确定位显得尤为重要。2006年全国政协出台的《关于加强和改进委员视察工作的意见》对委员视察工作做了更准确的新的定位，指出：“委员视察是人民政协全体会议闭会期间，组织委员深入实际、深入基层、深入现场，对国家重大方针政策的贯彻落实情况和经济社会发展中的一些重大项目的规划建设，对人民群众普遍关注的重大问题的研究解决，进行巡视察看、咨政建言、反映社情民意、开展民主监督的重要活动。”这个对委员视察工作的新定位界定了“三大重大”的视察活动内容，强调了“三个深入”的视察活动方式，强化了委员视察咨政建言的功能，增加了委员视察了解和反映社情民意的任务，凸现了委员视察开展民主监督的作用，明确了委员发挥作用的重点和目标。

委员视察工作的新定位，突显了委员视察工作具有的政治性、协商性、党派性和监督性的特征。它是政协履行职能的一项政治活动，包含着重要的政治和社会意义，是委员行使民主权利、履行政治责任、进行直接有序参与的重要方式。它不同于党政领导的视察具有领导权威性，不能直接提出处理意见，也不同于人大代表的依法视察具法定权力，而是平等的相互沟通、协商讨论、交换意见，通过提出批评和合理化建议的方式，对被视察地区和部门形成一定的影响和督促来发挥作用，是协商式民主的具体实践。它具有明显的党派性和界别性。委员在视察中提出的意见和建议，不只代表委员本人，而是反映着各民主党派、各人民团体和各界别的声音，委员视察体现着我国基本政治制度的本质要求。它对领导干部联系群众，对一般干部开展工作，对行政、立法工作，法院、检察院等各方面的工作可以起到督促作用。可以说，视察是有组织的政协委员集体民主监督。(www.xing528.com)

委员视察工作的新定位，指出了视察与调研的辩证关系。视察与调研既有联系又有区别，两者相互渗透和包含。其差异性表现在：视察具有巡视察看、检查指导、直接推动工作的含义，侧重于进行咨政建言、反映社情民意、开展民主监督，是一项严肃的具有检查工作和监督性质的政治活动。视察多带综合性，一次视察可以安排若干内容，侧重于对已知工作的深化和推动，主要通过与各级党政部门面对面交换意见，以视察报告等形式反映视察成果。专题调研则主要侧重于通过实地调查、详细了解情况，进行较深层次的分析研究和论证，找出对策、提出建议，通过调研报告等形式反映委员的意见建议。视察和专题调研尽管在功能和形式上有所不同，但两者之间也有着密切的联系。它们都是人民政协围绕中心、服务大局、履行职能的重要形式，是各党派团体、各族各界人士反映意见、表达声音的重要渠道。

三、要努力提高委员视察工作的水平

为了充分发挥委员视察工作的重要作用，各级政协组织要切实加强对委员视察工作的领导，要精心安排，创新方法，健全机制，完善服务，努力提高委员视察工作的质量和水平。

1．精心组织视察活动。一要精选视察题目。政协视察的内容十分广泛，选好视察题目是确保视察取得成效的关键环节。视察选题要坚持围绕中心、服务大局的基本原则，坚持有所为、有所不为的思想，坚持“三个重大”，（即每年围绕上级和本级党委政府重大方针政策的贯彻落实、正在决策和决策执行中的重大建设项目、关系国计民生的重大问题），突出重点，集中力量，体现特色，取得成效。选题要通过一定的程序，集聚委员智慧，汇聚党派共识。使视察选题更加科学、民主、规范，更具针对性、可行性和实效性。二要主动沟通协调。要主动向党委政府汇报视察工作，切实加强与党委政府的沟通协调，积极征求党委政府对委员视察工作的意见，争取有关部门的支持和配合。要加强与各民主党派、人民团体、无党派人士的协调配合，形成整体工作合力，使党派团体成为推动视察工作的重要力量。要加强与委员视察所到地区党委政府和有关方面的沟通协调，确保当地党委政府负责同志现场听取视察情况反馈，避免委员“自拉自唱”现象。三要精心谋划组织。拟定提纲、收集材料、安排日程、组织委员等工作要早动手、早准备，不打无准备之仗。要精心谋划视察活动安排，改进作风、轻车简从。要深入实际、深入基层、深入群众、深入现场，通过开展不同类型的座谈，认真听取汇报，充分研究问题，力戒走马观花、蜻蜓点水。还要加强与新闻单位的联系，确保委员视察活动及时宣传报道。

2．重视视察成果转化。视察成果凝聚了委员的心血和智慧，能否把视察成果转化为党委和政府决策的参考和依据，直接影响着委员视察工作的质量和政协履行职能的水平。视察报告是视察成果的重要形式，要切实做好视察报告的起草报送和反馈工作。除视察报告外，要根据视察团的不同特点和实际需要，多渠道反映视察成果。对于一些影响面广、意义重大的意见建议，可以形成建议案，报送党委政府；对于视察团的重要意见、建议和批评，可转化为政协大会、常委会和专题协商会的会议发言；委员在视察中发现的一些重要情况和建议，特别是某一领域或某项工作的重要情况和建议，也可经过分析提炼后形成提案和专题性的社情民意信息向有关方面反映。为促进视察成果的转化，对一些以民主监督为主要内容的重大专题视察，要与舆论监督结合起来，通报新闻媒体，及时报道视察情况和视察成果的转化落实情况，扩大委员视察的社会影响。

3．有效运用视察形式。经过多年的探索，委员视察形式日趋多样。从视察的依托载体来看，有全会视察、常委会视察、主席会议视察、专委会视察；从参加视察的委员组成来看，有委员视察、常委视察、界别视察、联动视察；从视察内容来看，有专题视察、常规视察、带案视察；从视察的侧重点来看，有知情性视察、监督性视察、咨政性视察；从视察的地域来看，有本地视察、异地视察。要根据视察的内容和任务，选择适当的视察形式，有效地开展视察活动。要认真组织好专题视察，专题视察针对性强，是委员视察的基本形式。要认真开展跟踪视察，对一些重大决策、重大项目、群众反映强烈的重大问题，时间跨度比较大，可适时开展连续多次的跟踪视察。要积极运用联动视察，对一些牵涉面广、各地共同关注的问题，可开展上下联动，或与党政部门开展联合视察，实现优势互补。

4．将委员视察与其他履职活动有机结合。紧紧围绕政协工作的整体部署开展视察活动，与其他履职活动有机结合，可以形成政协整体履职合力，提高视察工作的成效。在实践中，要做到“四个结合”：一是要与政协例会相结合。围绕全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议的议题组织视察。开展会前视察，做好会议的协商准备，直接将视察成果转化为会议的发言，提升会议的质量。开展会中视察，丰富会议活动的内容，进一步深化对会议主题的认识，提高会议的成效。开展会后视察，督促会议议题的落实，进一步转化会议成果。二是要与专项集体民主监督相结合。视察过程是履行民主监督职能的过程。在开展专项集体民主监督中，应充分运用委员视察这一有效方式，既发挥专项集体民主监督的作用，又深化委员视察的工作内容。三是要与重点课题调研相结合。对视察中发现的问题，可组织委员调研，深化对问题的认识，特别是重点课题调研涉及的重大问题，也可组织委员再进行视察，从声势和影响上加以提升。四是要与委员提案办理相结合。对一些重要提案，可以通过组织委员视察来促进委员提案的办理和问题的解决，使委员视察成为重点提案督办的有效形式之一。

5．充分发挥委员的主体作用。委员要广泛参与视察选题的讨论，视察前尽早介入资料收集和研究，视察期间深入研究问题，认真反映社情民意，积极建言献策，视察后，发挥自身特长，提出意见建议，参与视察报告的起草和转化，使委员的聪明才智得到充分发挥。五要做好视察成果转化的反馈工作。要根据委员的建议，将视察报告及落实情况反馈给参加视察的委员，以进一步调动委员履行职责的积极性。

6．要完善委员视察工作的服务机制。委员视察是人民政协的一项经常性工作，且参与视察的委员人数较多，规模较大，牵涉面广，必须切实发挥好政协机关的服务保障功能。政协机关要增强服务意识，按照“务实、规范、安全、协作”的要求，做好服务工作。要落实视察服务的工作班子，力求明确分工、责任到位。要认真做好方方面面的协调工作，争取各方面的配合和支持。要认真做好资料和文字服务工作，积极为委员提供信息资料，努力做好委员意见建议的记录整理和视察报告的起草报送工作。要搞好后勤保障，为委员集中精力完成视察任务提供优质服务。

（作者系政协定西市委员会副主席）