加强界别建设，发挥界别作用

加强界别建设　突出界别优势　发挥界别作用

政协武威市委员会民族宗教和三胞联谊委员会

人民政协是由不同界别组成的爱国统一战线组织。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》将“体现界别特点”作为加强人民政协自身建设的一个重要方面加以强调，提出“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径”。这是中共中央总结历史经验，适应时代要求，加强人民政协工作的一项重要举措，也是新世纪新阶段开创人民政协工作新局面的一项重要内容。深入研究政协发挥界别作用的有关问题，积极探索推动工作的方法和途径，非常重要而迫切。

一、认识加强界别建设，开展界别活动的重要作用

政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。政协界别不是一种固定的组织形态，它是人民政协产生、存在和发展的社会基础，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征，是人民政协性质的集中体现，是人民政协发挥作用的有效载体。政协的界别，集中体现了广泛代表性、最大包容性、党派合作性和民主协商性，是我国基本政治制度的社会基础。

1．开展界别活动，发挥界别特色，有利于保障和扩大社会各界有序政治参与，是推进社会主义民主政治建设的内在要求。民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在我国，民主有多种实现形式。人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治组织。人民政协的每一个界别都是一条民主渠道。通过界别汇聚起来的意见建议，能够比较充分地反映各党派、团体、民族、阶层、群体等方方面面的愿望和诉求，有利于引导人民群众合理有序地政治参与，有利于更好地维护不同阶层和界别群众的民主权利，有利于促进党和政府决策科学化、民主化。

2．开展界别活动，发挥界别特色，有利于协调关系、化解矛盾、凝聚力量，是促进社会主义和谐社会建设的有效途径。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。贾庆林主席曾指出，人民政协“这种按界别组成的形式，可以广泛吸纳社会各方面人士的智慧，也有利于通过界别协调关系、化解矛盾。”界别是协调关系、团结各方的一支重要力量。通过政协的界别渠道，便于党和政府了解民情、把握民意、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心，维护社会的稳定与和谐。政协委员在本界别具有一定的影响力、凝聚力和号召力，在各自界别范围内，通过多做沟通性、协调性的工作，可以包罗不同利益、不同信仰的各方面人士，广开言路，求同存异，调动一切积极因素，使政协真正具有广泛的代表性和最大限度的包容性，最大限度地为社会和谐凝聚力量。

3．开展界别活动，发挥界别特色，有利于决策的科学化、民主化，是党政决策机关广集民智的重要渠道。人民政协人才荟萃，智力密集，汇集了各方面的专家学者。通过政协的界别渠道，一方面，可以了解新时期各阶层、各利益群体的状况，吸纳各界别的意见和呼声，接受各方面的批评和监督；另一方面，可组织各界别政协委员围绕经济社会发展中的一些综合性、前瞻性、战略性问题深入开展调查研究，为党委、政府正确决策提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证，可以有效地促进决策的科学化、民主化。

4．开展界别活动，发挥界别特色，有利于提高政协履行职能的整体水平，是不断开创政协工作新局面的重要任务。创新是人民政协事业的永恒主题。在人民政协事业60年的发展历程中，始终都有界别活动的浓重印记，始终离不开界别作用的发挥。不同的界别融汇于人民政协，是人民政协工作充满活力和不断发展的动力。人民政协围绕中心、服务大局，要依靠界别的力量来实现；人民政协把握团结民主两大主题，开展工作，要通过界别的载体来实施；人民政协联系广泛、智力密集、位置超脱的优势，要通过界别的组织来发挥。只有突出界别特点，注重发挥界别优势，才能使政协的议政建言既有专业的深度、又有社会的广度，既有科学性、又有代表性，从而提升人民政协整体工作水平和履行职能的成效。(www.xing528.com)

二、调动积极性，发挥界别工作的整体优势

界别是政协履行职能的依托和基础，只有充分调动各个不同界别的积极性，才能形成政协工作的整体优势，使履行职能工作取得好的成效。

1．优化界别结构，不断适应经济社会发展的需要。科学设置界别是发挥界别作用的基础。随着改革开放的深入和社会经济结构的变化，社会阶层状况出现了新变化，政协的界别也应在动态变化和发展中。应当系统分析社会结构、社会阶层、社会组织形式，以及他们对统一战线和人民政协的影响，认真研究政协界别的合理设置和调整问题，保持党派团体和一些主要阶层界别设置的稳定性，并根据经济发展和社会结构变化，选择界别委员，把新的社会阶层和各方面代表人士吸纳到政协相关界别中来，使界别设置与经济社会发展相适应，并增强统一战线组织的代表性和包容性，巩固新形势下的大团结、大联合。

2．强化界别意识，进一步调动委员参与界别活动的主动性和积极性。发挥界别作用首先要强化界别意识，突出界别委员主体作用。政协委员是我国唯一一个以界别代表履行职责的政治力量。政协委员是由各个界别协商推选产生，是各界别有影响的代表人士，代表本界别及其联系群体的主张，是政协工作的主体。政协委员参政议政不是个人行为，而是代表一个群体的界别行为。因此，必须强化委员的界别意识，使广大委员自觉认识到自己是受界别推荐，代表界别参加政协组织的，是本界别在政协的代表，自己履行职能的行为，不是个人行为，而是代表本界别群众的。要自觉与本界别群众保持密切联系，积极反映他们的意愿和要求，主动就涉及本界别的重大问题提出意见建议，真正成为本界别群众心声的代言人、利益的维护者。

3．提高组织化程度，充分发挥界别在政治协商、民主监督、参政议政中的重要作用。界别作用发挥得如何，是同组织化程度紧密联系在一起的。市政协第二届委员会设置28个界别，以党派团体名义参加政协的，有相应的组织机构作依托，界别的特点和优势发挥得比较充分，而其他界别既没有相应的组织依托，也缺乏适当的组织形式，委员参加政协活动处于比较松散的状态，难以形成界别的整体合力。要通过政协专委会、委员界别活动小组及其召集人，甚至其他一些非政府组织为中介，使各界别有一定的组织形式，以发挥界别在联系政协组织和委员之间、委员与本界别群众之间的桥梁和纽带作用。要强化界别对委员的管理和监督作用，使委员切实成为本界别群众利益的代表者，真正代表本界群众在政协组织中进行参政议政活动。

4．增强规范性，建立界别工作长效机制。建立界别工作长效机制，使政协界别持续发挥作用，是新形势对政协工作的要求。界别工作的对象是做人的工作，有章可循就不怠；界别工作的过程是组织工作，有制度规范、有规章保证就不乱；界别工作的目的要畅通民意、实现社会和谐发展，得靠法制调节利益关系，得有规约协调人际关系。因此，我们要把界别工作列入政协制度化、规范化、程序化建设的工作范畴，贯穿于政协工作的各个方面。应建立加强界别活动的领导机制、界别群众推荐委员的选拔机制、界别召集人制度、界别与政府相关职能部门对口联系制度、界别活动服务保障机制等，为充分发挥界别作用提供保障。

5．拓展平台，认真组织、扎实开展界别活动。其一，在提案、反映社情民意、调研和视察等参政议政活动形式中，突出界别声音。重视把政协提案作为凝聚各界别智慧的重要手段。加大界别提案的征集、督办力度，提高提案的办理质量。重视把政协调研视察作为发挥界别专业优势的重要途径。组织界别有选择地开展一些具有综合性、前瞻性、战略性的调研视察活动，并促成其成果的转化。重视把社情民意作为反映界别群众意愿和诉求的重要渠道。鼓励委员通过界别渠道密切联系本界别群众并及时、准确反映其诉求，重视界别群众诉求的办理。其二，要在政协全会、专题议政会、座谈会、政情交流会等协商会议形式中，突出界别的整体性。政协全会时，要求政协委员以界别名义作大会发言，按照界别组织分组或联组讨论。把界别群众普遍反映的问题、较集中的意见和建议，以界别的名义或界别委员联名的方式提交提案。

事实表明，界别作用发挥得越充分，政协履行职能的工作就越活跃，越富有成效。政协应进一步强化界别意识，把界别的潜在优势转化为履行职能的现实优势，把委员的个体优势转化为群体优势，推动政协事业大发展。