政协界别特点与优势发挥实践创新

浅议如何发挥政协界别特点和优势

邓海刚

人民政协由界别组成，界别在政协工作中起着承上启下、组织协调的作用。界别基本涵盖了社会各个层面，界别使委员对各自的领域有更为深刻的了解，有利于及早发现问题，提出问题和解决问题。从一定意义上讲，了解了各界别的意见就基本上了解了多数人的意见，掌握了各界别的情况就基本上掌握了整个社会的情况。充分发挥界别优势，有利于提高政协履行职能的水平。因此，界别工作是彰显政协特色的工作。政协工作要形成特色，就要充分发挥界别作用，从而增强政协的整体功能，提高政协的履职能力和水平。

一、合理调整政协组织结构，赋予界别更显著的政治地位

人民政协历来注重体现界别特点，重视发挥界别优势。县级政协尤其要树立科学发展的理念，适应不断发展变化的新形势，努力扩大政协界别的独特优势，着力提升界别的地位和作用，积极探索和改进政协的组织构成、界别设置和活动方式，大力促进界别作用发挥。

1．合理设置界别。政协按界别组成，体现了广泛的代表性、党派合作性和民主性。近年来，为经济社会服务的群体不断扩大，社会分工也越来越细，许多新的社会阶层应运而生，他们参政议政的愿望迫切。认真研究界别设置，最大限度地将这些新社会阶层中的优秀人士吸收到政协组织中来，是政协扩大团结面、增强包容性的重要内容。现行界别的设置存在有待完善的地方，有的群体如外来务工人员在社会阶层中的比例逐渐增大，却没有相应的界别设置；有的界别如中共人数较多，而部分界别人数过少，不便于开展界别活动等。因此，界别的设置应该体现当地特点和与时俱进的精神，做到因地制宜和因时制宜，体现横向独立性、纵向专业性、内部联系性。

2．科学编制委、组。界别是政协围绕团结和民主两大主题履行职能的重要形式，界别集聚了各行各业的精英力量，必须把委员的组织形式放到一个比较突出的位置给予考虑。将不同界别的委员，按照相近界别编组的原则，编入专门委员会、委员活动小组、委员联络组等，既体现界别性，又兼顾专业特长，为委员参政议政提供良好的交流环境。在会议讨论、提交提案、反映社情民意、参与调研视察等活动中，应尽可能以界别为单位组织委员开展活动，反映界别集体意愿，形成团体提案、意见和建议。

3．改善委员结构。围绕充分发挥人民政协的职能，不断优化委员结构，对因工作变动、失去代表性和其他原因不宜再担任政协委员的，要及时调整；对政治素质好、文化层次高、代表性和参政议政能力强的，要及时充实。重点要将经济、科技和企业界，特别是非公有制经济界的代表人士吸纳到政协中来，不断充实新界别的委员，使委员结构更趋合理，更适应新形势发展的要求，更加具有时代特征。

二、着力搭建履职平台，拓宽界别作为的空间和途径

每个界别的背后都有一个具有影响力的社会群体。政协是各界别愿望表达和利益诉求的政治机构，界别理应成为界别群众愿望表达和利益诉求的主渠道。

1．以政协例会为基本平台，集中表达民意心声。要充分利用各种政协例会特别是政协全会，集中表达界别的声音，树立界别的形象，展现界别的参政议政风采。提倡以界别名义提交全会发言材料，有重点地安排一些跨界别的联组讨论。探索组织专题听证会、议政会或政情交流会时，根据会议内容和议题安排，组织相关界别的委员参加，让他们畅所欲言，充分发表意见建议。政府相关部门要适时向相关界别的委员通报情况，使委员及时了解上情，为政府提供真实情况和开展民主监督。

2．以提案为重要手段，集中界别智慧。要高度重视界别提案，继续完善界别集体提案征集制度。提倡同一界别委员围绕有关专题撰写集体提案，把委员个人智慧升华为集体意志，使意见建议更具针对性和操作性，这样不仅提高了提案质量，还可以避免重复提案。要把界别集体提案作为择优选拔重点提案的重要方面，坚持和完善界别重点提案提请党政领导阅批督办制度、主席会议和分管主席分工督办界别重点提案制度、界别重点提案办理邀请相关界别委员参与督办的制度。

3．以收集社情民意为重要渠道，反映界别诉求。政协各专委会可以在全会期间拟出一些群众普遍关心的问题，向各界别征集社情民意；可以从视察调研和专题座谈等界别活动中，及时收集社情民意；可以在各界别中聘请一批特约信息员，重点反映有关界别的信息。目前，我们已在全县委员中聘请了一批社情民意特邀信息员，为界别的诉求畅通了新的绿色通道。(www.xing528.com)

三、进一步理顺各种关系，开创发挥界别作用的有利条件

政协界别不是一种固定的组织形态，因此，在发挥界别作用的过程中，还应处理好三个方面的关系。

1．理顺界别与专委会的关系。处理好界别与专委会的关系，使发挥界别作用同专委会整体工作相结合。主要是建立专委会联系界别制度，为发挥界别作用提供组织保证。其中包括：各专委会对所联系的界别负责指导、协调、组织和服务；各界别的召集人，要自觉尊重、接受专委会的指导和协调，共同完成常委会确定的各项工作任务。各专门委员会在安排全年工作时，要把界别活动纳入专委会的整体计划，特别要在一些特色活动中搞好与界别的结合和联合。界别可以利用专委会的信息渠道，了解一个时期的党政工作重点，反映各界别的社情民意；通过专委会这一工作平台，在开展调研活动中创新思维、创新方法，与专委会形成互动，开展联合调研，或实施共同视察、咨询论证工作，形成界别集体提案或建议，发挥界别的整体作用。

2．理顺界别与委员的关系。政协委员来自不同的界别，分布在各个行业单位。处理好界别与委员的关系，主要是要强化委员的界别意识，使委员认识到作为政协委员履行参政议政职责不是个人行为，而是代表着一个群体、一个界别，从而自觉地加强与所在界别群众之间的联系，真正把发挥界别作用的群体功能同发挥委员个体作用相结合，积极反映所联系群众的意愿和要求，真正成为本界别名副其实的代表。

3．理顺界别与委员所在单位的关系。政协委员是非专职的，有自身的岗位工作。委员进行参政议政，必须处理好与本职工作的关系，必须要与本单位做好沟通，争取本单位领导的理解和支持。委员所在单位应积极支持委员参与政协活动，及时通报情况，定期或不定期地征询界别委员意见，为他们发挥作用创造条件。

四、不断健全完善工作机制，创造更为宽松和谐的履职环境

界别是政协发挥整体作用的基础，是政协工作的一个重要层次，是政协发挥独特作用的重要载体，是专委会联系政协委员的桥梁和纽带，是发挥委员主体作用的重要平台。发挥界别优势，就要不断深化对界别工作重要性的认识，明确界别工作职责，建立健全发挥界别作用的有效工作机制。

1．加强对界别工作的领导。要建立政协领导班子成员联系界别工作制度，及时了解相关界别的活动情况，指导和推动界别开展工作。要把界别工作列入主席会议重要议事日程，定期召开专题会议，研究部署，切实加强对界别工作的指导和监督。

2．建立健全界别召集人制度。做好界别工作，发挥界别召集人的作用是关键。界别召集人应是本界别代表性强、影响力大的权威人士。界别召集人要经本界别全体委员充分协商、民主推荐，经主席会议协商决定产生，召集人必须思想政治素质好，参政议政水平高，组织能力、管理能力、协调能力强，在本界别具有较高的威信和影响力，是政协委员中的骨干力量。召集人是界别委员的代表，对外的身份是政协委员，在政协内部的基本定位是界别，发出的声音主要是代表界别。

3．建立界别与政府相关职能部门对口联系制度。与政协界别相对应的政府部门应采取向该界别委员通报情况、联合调研等方式，为界别开展活动创造条件。政府部门制订工作计划、规划和拟订出台重大措施等，事先向相关界别通报，听取界别意见；召开重要业务会议，邀请相关界别派人参加。各界别应及时向有关对口工作部门通报工作情况，相互支持配合开展工作。

4．建立调动界别委员参加界别活动的激励机制。政协委员作为界别的代表，也就是社会群体的代言人，群众意愿是否能够及时准确地反映上来，很大程度取决于委员的参政议政的主观能动性，应采取相应的措施，充分调动政协委员个人的积极性。由于界别委员都是各界别的代表人物，承担着繁重的本职工作，因此，界别活动应考虑委员的实际情况，做出合理的安排，既要让委员方便参加，也要让委员乐于参加。对于成绩突出的界别组织和界别委员，政协可以进行大力宣传和表彰，不断激发界别委员参与界别活动的意识和热情。

（作者系政协宁县委员会办公室干部）