完善机制推动工作，增强活动履职尽责

完善机制推动工作　增强活动履职尽责

——浅谈民主党派如何在人民政协中发挥作用

张世珍

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是以各民主党派、人民团体为基础组成的统一战线组织。人民政协的性质决定了民主党派是人民政协的重要组成部分，是人民政协的重要界别，发挥民主党派在政协中的作用，既是巩固和完善我国基本政治制度，进一步推进社会主义民主政治建设的需要，也是增强民主党派自身活力、深化政协工作的需要。多年来，党和国家不断扩大民主党派对国家事务工作的管理和参与，赋予民主党派更为广泛的知情权、协商权、提案权和视察权等民主权利，相应民主党派履职水平高低、作用发挥的好坏也直接影响到人民政协主要职能的发挥。为此，既要求民主党派更加准确站位，发挥优势，主动作为，也要求政协更好地搭建平台，畅通渠道，支持民主党派履行职能。

一、依托优势互补，打造合力效应

1．政协平台优势与党派参政党优势互补。首先，重视民主党派在政协各种例会和重要活动中的作用，邀请民主党派在政协会议上发言，听取党派意见建议，办理党派提案，促进党政决策科学化、民主化。其次，针对民主党派、工商联联系着不同利益和不同阶层的群众，易于听到各方面呼声和建议的优势，鼓励民主党派积极反映社情民意，发挥民主党派在反映社情民意方面的作用。

2．政协组织优势与党派整体优势互补。人民政协有智囊团和人才库的优势。人民政协所有的工作，归根到底就是做团结人的工作，把有利于社会主义事业的人团结得越多越好。民主党派作为政协的参加单位，其作用不仅体现在个别委员的个体作用上，更体现在民主党派的整体作用。政协不仅要发挥个别委员的作用，更要重视发挥民主党派的整体优势，通过联合调研、视察，围绕省委、省政府的中心工作认真履职。

3．政协渠道优势与党派智力优势互补。民主党派具有人才荟萃、智力密集的优势。一方面，社会需要这些智力优势，特别是县乡一些贫困地区，非常需要科技和智力支持。但另一方面，我省民主党派在县、乡没有或很少有基层组织，影响他们在基层发挥作用。因此，要充分利用政协渠道优势，组织各民主党派开展“三下乡”活动，鼓励民主党派与基层乡村、企业建立联系挂钩制度，最大限度地把民主党派的智力优势融注于服务群众、服务社会的实践之中。

二、重视政治参与，完善制度建设

1．完善政治参与的知情渠道。信息公开，是委员有效履行参政议政职能的前提，信息公开的程度和获取信息的途径直接影响委员政治参与的广度和深度。要完善信息通报等有关工作机制，加强各种参政议政信息的收集、整理和储备工作，努力使参政议政工作“网络化”，做到参政议政的信息沟通便捷、高效，使参政议政工作更具针对性、可行性和实效性。

2．完善政治参与的决策程序。实施有效的参政议政，就必须在决策之前和决策执行中充分体现协商精神，这就要求严格决策程序，加大民主决策的力度，确保决策的严肃性和科学性。民主党派委员要大胆介入，就有关政治、经济和社会发展等重大问题进行深入调研、广泛论证，充分发表意见，促进党政部门科学民主决策。(www.xing528.com)

3．加强政治参与的制度化、程序化建设。参政议政职能要求政协委员特别是党外委员切实参与到党政部门的决策过程和运行过程中去，通过直接担任政府职能部门的领导职务，广泛参与中心工作的行政运作，积极开展调查研究和协商讨论，使参政议政在协调和平衡关系中富有成效。要通过对政治参与的内容、方式、途径作出明确的规定，使其可以按一定的程序进行实际操作，从而实现民主党派政治参与的制度化、规范化、程序化。

三、建立联动机制，发挥整体功能

人民政协与民主党派在政治协商、民主监督与参政议政方面的职能发挥是一致的。所以，要在人民政协中进一步发挥民主党派的作用，以共同职能为纽带，建立与完善履行人民政协职能与履行民主党派职能的联动机制，加大履行职能工作的合作，在工作对接中努力做到四个结合：在工作思路上，履行人民政协的参政议政职能与在人民政协中发挥民主党派的作用结合起来；在工作内容上，把政协组织的活动与民主党派开展的活动结合起来；在工作要求上，把加强政协的自身建设与加强民主党派参政能力建设结合起来；在工作效果上，把体现政协的组织优势与凸现民主党派人才优势结合起来。由此，使人民政协真正成为加强多党合作履行共同职能的重要平台，充分发挥人民政协是民主党派参政议政大舞台的作用。

四、搭建参政平台，拓宽参政渠道

1．对口协商，鼓励民主党派挑大梁。对口协商是人民政协履行政治协商职能的重要形式，它是围绕国家与地区的中心任务和党政工作的重点，并侧重于群众关注的难点与热点问题，开展不同层次、不同对象的双向协商对话，主要是党政领导与政协委员之间，开展面对面协商、心与心交流。党政领导与参加协商人员的互动，不仅有助于推动决策科学化、民主化，而且能为政协委员建言献策搭建参政议政平台。但是，有时也会由于参加协商人员不够专业或准备不足，使对口协商出现说“外行话”与“无话可说”的尴尬。建议政协的对口协商能充分考虑各民主党派的历史传统与专业人才优势，鼓励民主党派挑大梁，在参加协商人员中扩大吸收部分民主党派的代表。

2．调研视察，推动民主党派唱主角。调查研究，既是人民政协履行职能必不可少的前提条件，也是民主党派做好参政议政工作的基础。政协的调研视察邀请民主党派参加，使调研视察活动更富有活力与实效。民主党派也要求政协能提供更多参加调研视察的机会，能在扩大知情的基础上，提出更多更好的提案与建言。建议政协的调研视察要鼓励民主党派从“特邀”变成唱主角，如此不仅能壮大政协履行职能的骨干队伍，也体现了民主党派做好参政议政工作的自身要求。

3．界别工作，安排民主党派作先行。由于各民主党派参加政协是以“界别”身份出现，因而在人民政协工作中，民主党派更易发挥支撑界别的作用，便于发挥民主党派的界别优势，形成界别与民主党派二位一体的工作格局。建议政协各专委会可按不同专业的工作内容与任务，与相关民主党派界别紧密结合，组成混合型的专业队伍，参加专委会组织的专业咨询与专项调查活动，共同拓展体现界别优势的社会服务与民主监督领域。另外，政协组织的一些专题会议与论坛，可以有重点地以各民主党派的界别为依托。这种政协与民主党派以界别为载体进行人才资源与活动形式的整合，必然会产生更好地为党政部门决策服务的效应，也能在界别工作先行中进一步发挥民主党派作用。

4．建言立论，帮助民主党派出精品。建言立论是人民政协的一贯特色。当前，加强调查研究，为改革开放和经济社会发展建言立论，应成为人民政协工作的一项重要内容。政协要密切注意来自民主党派的会议发言、调查报告等多方面的意见、建议和在政治协商、视察调研中发言的言论、观点，特别是要及时了解反映来自人民群众的意愿和心声，使之成为政协建言立论的重要信息源。同时，还要帮助、指导民主党派找准立意深、起点高、能体现特色与优势的选题后组织专题调研，并对调研成果进行深度研究，提炼成精练、概括的观点，为民主党派建言立论出精品打下良好基础。

在中国共产党领导的多党合作和政治协商的事业中，人民政协以它卓有成效的实践显示着强大的生命力，民主党派以它的独特作用展示着蓬勃的活力。政协与民主党派以情相交，以诚相待，采取了切实有力的措施，其优势正得到更为有效的发挥，已形成政协搭台、党派唱戏的良好格局。人民政协广开言路、广揽人才，广求良策、广谋善举，畅通反映社情民意的渠道，才能真正起到“党派之家”的作用。民主党派发表意见有场所，发挥作用有机会，参政议政才能有所作为，才能发挥更加积极、更加重要的作用。

（作者系政协甘肃省委员会副主席、民盟甘肃省委员会主任委员）