甘肃省政协：实践创新推进履职水平提升

坚持围绕中心　服务大局　不断提升政协履职水平

李　清

人民政协作为中国共产党领导的各党派，各团体、各民族、各阶层大团结、大联合的组织，由于其基本属性、主要职能，组织构成、工作原则和活动方式，与贯彻落实科学发展观的要求完全一致，与构建社会主义和谐社会的各项工作紧密相连，因此，紧紧围绕促进经济社会科学发展这个中心，充分发挥自身优势，主动服务改革、稳定、社会和谐的大局，积极参与、全力支持地方经济和社会发展，既是人民政协履行职能的基本原则，也是推动政协事业创新发展的必然选择。

一、坚持围绕中心，服务大局的履职原则

《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》中明确指出，“人民政协在新世纪新阶段的任务是：高举爱国主义、社会主义旗帜，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，进一步巩固和发展爱国统一战线，把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来，同心同德，群策群力，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为实现祖国完全统一，为维护世界和平、促进共同发展而奋斗”。这一主要任务的确立，从多方面决定了必须把“围绕中心、服务大局”，作为履行职能的基本原则。

一是从政协的基本性质看。政协《章程》规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。”人民政协的这种性质，决定了政协工作是党的工作的重要组成部分，政协事业的发展离不开党的领导，因此，政协履职必须围绕中心、服务大局，始终保持与党委、政府决策相适应，与党委、政府工作部署相协调，做到与党委、政府工作思路同心，目标同向，工作合拍，才能建立起发挥自身作用的履职平台。

二是从政协的主要职能看。政协《章程》规定：“政协全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。”《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》中对政协履职内容明确界定：政治协商是对国家和地方大政方针及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商；民主监督的主要内容是国家宪法、法律、法规、重大方针政策的贯彻实施和国家机关及其工作人员的工作情况；参政议政作为民主监督和政治协商的拓展和延伸，还包括选择群众关心、党政重视、政协可做的课题，组织调查研究，提出建设性意见。政协的这些职能及工作内容都是以全党全国经济社会发展的大局为基点作出和确定的，因此政协必须把“围绕中心、服务大局”作为履职的基本准则，才能更好更全面履行职能，在经济社会发展中发挥应有作用。

三是从政协履职的实践看，人民政协成立60年来，在不同时期和不同阶段，由于工作任务和工作重点的不同，政协履职的内容主动适应全局工作的时空变化，随着发展的实际需要而不断发展变化，始终坚持认真分析阶段重心、工作内容的客观变化，适时调整工作思路、确定工作方法，卓有成效的进行了政治协商、民主监督和参政议政，做到了围绕中心转，跟着大局干，也因此得到了党委政府的更大支持，取得了政协事业的不断发展和进步。

四是从党对政协工作和政协自身发展的要求来看，围绕中心，服务大局既是党对政协工作的基本要求，也是政协自身发展的必然选择。党和国家领导人多次强调政协履职必须遵循这个原则，1995年6月，李瑞环在全国政协八届常委会第十三次会议上的讲话中提出，人民政协必须坚持中国共产党的领导、必须服从服务于国家大局、必须注意从实际出发，必须加强同有关部门的配合，作为政协履职的四项基本原则，要求各级政协都必须自觉树立大局意识，找准自己在大局中的位置，围绕大局履行好自己的职能。1999年9月，江泽民同志在庆祝中国人民政治协商会议成立50周年大会上的讲话中，提出了对新世纪人民政协的四点希望，第一点就是希望人民政协继续围绕党和国家中心任务开展工作，更好地为社会主义现代化服务，强调指出，围绕中心，服务大局是人民政协履行职能必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的基础，各级政协应该充分运用自己的优势，继续为改革和发展献计出力，多提建设性的意见和建议。2004年9月21日，胡锦涛在庆祝人民政协成立55周年纪念大会上重申了这一原则，指出人民政协要按照围绕中心、服务大局的要求开展工作，积极为中国特色社会主义事业贡献力量。继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是中国共产党在新世纪的三大历史任务，是需要包括各民主党派、人民团体和各族各界人士在内的全国各族人民共同为之奋斗的宏伟目标。发展，是解决中国当前各种问题的基础；发展，是海内外中华儿女的共同愿望。人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多作贡献。人民政协开展工作，要坚持以经济建设为中心，牢固树立和全面落实科学发展观，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，更好地为推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务，为维护改革发展稳定的大局贡献力量。

二、锤炼围绕中心、服务大局的本领

首先要认真学习，提高素质。人民政协围绕中心，履行职能，涉及政治、经济、文化和社会生活的各个领域、各个方面，直接关系到国家和人民的根本利益。政协委员必须有较高的政治素养和专业知识，才能很好地履行职能，发挥委员应有的作用。随着经济社会的不断发展和国际形势的急剧变化，党对政协工作的要求也越来越高。迅速发展变化的形势，既给政协事业带来了难得的发展机遇，又提出了严峻的挑战。要适应新的形势和任务，就必须认真学习，才能使自身的思想跟上时代的步伐，才能把政协的实际与改革、发展的形势有机地结合起来，找准政协工作与党委中心工作的结合点，既尽力而为，又量力而行，取得实实在在的工作成效。当前就是要认真学习实践科学发展观，紧紧围绕发展这一要务，认真学习统一战线和人民政协理论、方针、政策，掌握观察、分析、解决问题的立场、观点和方法，努力提高政治素养，增强政治意识。同时要坚持不懈地学习经济、科技、法律、文化等知识，学习人类创造的所有先进成果，不断更新知识，丰富头脑，开阔眼界，拓宽思路。在认真学习的基础上，认真分析形势，准确把握形势，深入了解改革、发展、稳定的大局和经济社会发展的大趋势，从而使政协工作跟上发展的形势，融入党委工作的全局。(www.xing528.com)

其次要深入实际，了解情况。围绕党委政府的工作中心履行职能，就是要了解和把握党委政府的工作中心，让“知情问政”做到有的放矢。在加快改革、促进发展、维护稳定这个大局中，政协不是观察员，不是评论员，更不是裁判员，而应该是积极的参与者。因此，政协组织只有站在时代的前列，立足于新的实践，明确自己的历史责任，认真思考这样的问题：面对新形势、新任务，政协应该做些什么？党委要求政协做什么，政府希望政协做什么，群众期盼政协做什么？政协自己能做什么，能做好什么，当前重点做什么？要做到思想认识和工作到位，通过各种途径，充分了解党委政府全年的工作目标和总体部署，从政协的性质、特点和优势出发，深入基层、深入群众、深入调查研究，掌握第一手资料，为有效地履行职能打下基础。

再次要紧贴时代，开拓创新。创新，是政协工作的本质要求，是政协工作的活力之源。要创新观念。观念创新是工作创新的前提。只有解放思想、与时俱进，彻底摒弃那些不合时宜的观点、因循守旧的做法，实现观念的创新，政协工作才能跟上时代前进的步伐，才能不断开创新局面。政协工作者要摒弃政协工作坐“冷板凳”的观念，大大激发工作热情；摒弃政协工作处于“二线”的观念，确立政协工作大有作为的思想观念；摒弃政协工作仅仅是“务虚”的思想，确立政协工作也能为民办实事的观念。在创新中既注重质的飞跃，也注重量的变化；既注重大的突破，也注重小的改进；既注重内容的更新，也注重形式的改变。要努力在履行政协职能内容上创新。政协的三项基本职能的具体内容都应随形势变化和客观需要而变化。从履行政协职能的服务对象和内容看，必须紧紧围绕党委政府中心工作，服从和服务于经济建设大局，凡是关系改革、发展、稳定、富民强市的事情，都是政协履行职能的内容。而其中党委政府当前正在或者即将实施的重点工作，群众普遍关心的热点难点问题，应当成为政协履行职能的首选内容、首要课题。今后一个时期，政协应当对党委政府着力开展的重要性、创新性的工作给予更多关注，强化履行职能的时效性、超前性，充分运用政协提案、社情民意、专题调研、视察等多种形式，广泛深入地了解情况，及时向党委政府反映群众的愿望和要求，提出建设性的意见和建议，帮助疏通关系，化解矛盾，促进稳定。勇于和善于提出加快地方经济社会发展的新思路、新途径、新办法的建议，从而使参政议政活动与时俱进，保持生机活力。

三、探索围绕中心、服务大局的途径

围绕党委政府工作中心，为经济社会发展多办实事。促进发展是第一要务，加快科学发展是全党全国工作的中心任务。政协必须始终明确党委政府的工作中心就是政协工作实践的领域，必须把政协工作的着力点进一步转到为经济社会发展服务上来，要在积极履行政协基本职能，间接为改革发展服务的同时，鼓励和引导广大委员勇于投入经济建设主战场，直接参与经济工作，在经济社会发展中大显身手；要使政协优势的发挥、政协作用的实现，更加紧贴地方经济社会发展的实际，力求取得实效。要运用多种方式，使政协全体领导和工作人员进一步强化把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务的观念。党委政府工作的核心内容，即是政协履行职能的主要内容，也是政协发挥作用的主要着力点，同时还是为政协开展工作提供必要条件的基础。

围绕党委政府工作中心，积极建言献策。专题调研是政协履行职能的前提和基础性工作，也是发挥政协参政议政作用的有效途径。调研课题要紧紧围绕党委政府的目标任务，围绕地方经济社会发展的重点工作，服务于改革发展稳定的大局，进诤言、谋良策。任何情况下都不能偏离“重心”，充分体现同政府工作“合拍”。要注重针对性，紧扣深化改革、经济发展、社会进步的实际，做到有的放矢；要注重前瞻性，超前分析、理性思考，对出现的新情况和遇到的新矛盾，及时提出建议和对策；调研要在既熟悉政策、吃透上情，又认真调查、摸透下情的基础上，去粗取精，分析思考，提出有价值、够分量的建议，确保建议的准确性和高质量。所提建议要有便于操作的具体措施，便于党政领导同志作出具体的部署，而不是一般性地提出一些大道理。

针对出现的新情况、新问题及时有效地组织视察活动。委员视察是政协履行职能的重要形式。政协工作要注重发挥委员视察的积极作用，就人民群众普遍关心的问题，根据发展变化的情况及时调整和选择视察专题，这些专题可以是党委政府作出的新的决策和工作部署，或者是地方政治经济和社会生活中出现的新问题，或者是人民群众普遍关心的新热点，或者是突发的灾害等新情况。通过及时有效的视察，了解情况，提出建议，实施监督，支持党委政府的中心工作。

四、找准围绕中心、服务大局位置

首先要处理好协商、监督和支持、服务的关系。政协相对于党委来说是献策而不决策，相对于人大来说是立论而不立法，相对于政府来说是议政而不行政。政协这一工作性质决定了政协要履行好职能，关键是要摆正位置，不管是协商议政、开展监督，还是反映社情民意，都要紧紧围绕关系地方经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题进行，同时要在协商、监督中强化服务意识，多做帮忙、协调、解释工作，真正做到“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”。其次要处理好与党委政府工作同步合拍和充分发挥政协自身优势的关系。人民政协虽然没有立法权，没有行政权，但它是重要的协商机构，可以通过组织各民主党派、各人民团体和各界人士调查研究和提出建议来参与决策，协助决策的贯彻落实。因此，这就要求政协既要抓大事、议大事，心系全局，又要抓住群众关心的问题，谋实事、办实事，胸有群众。政协的主要工作、协商议政的主要议题、调研视察的重点课题，都要与党委政府的工作目标和任务相一致，要高质量地完成这些工作任务，就应该注意发挥政协自身的优势，选好角度，找准切入点，既要自觉把政协工作融入党政工作的决策中，又要有所作为，力求把政协的事情做得更能体现政协的特色。要按照《政协章程》规定的范围开展政治协商、民主监督、参政议政活动。充分体现政协的特点和优势。

实践证明，政协工作只有紧紧围绕党委政府工作中心，服务大局，发挥优势，求真务实，开拓创新，才能有所作为，不断开创政协工作新局面。

（作者系政协庆阳市委员会办公室干部）