人民政协科学发展献计与实践

人民政协如何为科学发展献计出力

——关于新时期政协履行职能的思考

宋敬国

目前，全党正在深入开展学习实践科学发展观活动。坚持和实践科学发展观，推动经济社会科学发展，是一项长期的任务。人民政协如何为科学发展履职尽责、献计出力，是新时期新阶段摆在政协组织面前的一项急需探索和创新的重大理论课题，也是一个重大的实践课题。为此，我作了一些调研和思考，现谈一点肤浅之见，与大家商榷。

一、深入开展调研视察，为科学发展献良策

科学发展首应科学决策，科学决策首当调查研究。政协组织人才荟萃，联系广泛，开展调查研究具有独特优势。近年来，天水市各级政协组织，紧紧围绕党委政府的中心工作，选择事关全局和经济社会发展的重大问题，积极而富有成效地开展调研视察活动，为党委政府科学决策建言献策，得到了党委政府的充分肯定。但我们的调研视察活动仍不同程度地存在着选题过于宽泛，缺乏针对性；形式比较单调，缺乏多样性；结论尚嫌笼统，缺乏操作性；成果转化机制不健全，缺乏实效性。

通过调研视察为科学发展献良策，关键是要选好课题。一要着眼于科学发展选题。要认真思考和着力研究解决制约经济社会可持续发展的重大问题，从调整产业结构、转变发展方式及统筹区域发展、城乡发展等关键问题入手，深入开展调研视察，提出切实可行的对策和建议，以促进全面协调可持续发展。二要着眼于“盲点”问题选题。要及时捕捉和认真研究经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题，尤其要密切关注那些目前虽然没有暴露但将会给科学发展造成不利影响的各种“隐性”问题，及早发现，及早研究，协助党委政府及早采取措施，将问题解决在萌芽状态，保证改革发展事业顺利进行。三要着眼于热点难点选题。热点问题往往就是难点问题，比如就业与再就业、教育、医疗、住房等，都是事关人民群众的大事，应予以高度关注，宏观把握，微观体察，深入研究，协助党委政府破解难题。

政协调研视察必须强化精品意识，注意立论的超前性和建议的可操作性，突出“准、深、实、新”四个字。“准”即找准问题的症结。要做到看问题宏观全面，思考问题科学准确。只有找准问题，才能对症下药，才有可能找到解题的良方。“深”即深入、深刻。调研不深入，走马观花，即使有问题也不会发现；看问题不深刻，就会浮在表面，失之偏颇。“实”即实事求是。政协搞调研视察，必须实实在在，不搞形式，不走过场；对存在的问题，不回避、不遮掩、不粉饰，为科学民主决策提供最权威的信息。“新”即措施新、办法新。必须把握发展的规律性，找到建言献策的着力点，确保意见建议具有科学性、前瞻性和可操作性，符合经济社会发展实际，财力可承受，效果最大化。对一些重大的调研视察活动，可打破界别、专委会的界限，充分发挥各党派团体的作用，注意邀请党政部门、县区政协的同志和相关专家学者共同参与，整合优势资源，优化队伍结构，加强协同攻关。要大力推进调研视察成果的有效转化利用，建立跟踪反馈机制，对确实符合科学发展要求，有利于科学发展的重大问题，要跟踪督办，力争取得实效。

二、重视反映社情民意，为和谐发展进诤言(www.xing528.com)

积极了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。各级政协组织要积极引导政协委员关注民生，了解民情，集中民智，反映民意，为和谐发展进诤言。

一要亲民爱民，围绕以人为本反映社情民意。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的切身利益作为履行职能的根本，及时了解老百姓在想什么、盼望什么、需要什么，真正反映出群众的心声和愿望。要以真情实感体察民情，关心群众疾苦，尤其要经常到弱势群体中去，和他们交心，倾听他们的呼声，知无不言、言无不尽地向党委政府多建安民之言，多献富民之策，促进民生改善。二要统筹兼顾，围绕社会稳定反映社情民意。要及时掌握各民主党派、无党派人士和社会各界的看法和主张，特别要注重了解和反映特殊群体的合理诉求和一般渠道不易掌握并带有苗头性倾向性的问题，为党委政府全面了解情况提供实情。要统筹各方利益需求，使社会各阶层和不同利益群体的各种意见建议通过政协这个渠道及时进入决策层面，使决策兼顾全面，不失偏颇。要积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，最大限度地增加稳定因素，最大限度减少不稳定因素，全力推进和谐社会建设。三要发挥优势，围绕突出特色反映社情民意。人民政协由界别组成，这是政协的一大优势和特色。政协要积极组织和引导广大委员密切联系本界别群众，掌握界别意见，汇集界别智慧，为促进经济发展和社会和谐尽责。

重视和加强反映社情民意工作，一方面，要健全制度，加强领导，靠实责任。一要将了解和反映社情民意工作当作大事要事，予以高度重视；二要建立和完善社情民意的收集、编报、跟踪、反馈、评价、奖励等制度，以制度落实规范工作开展；三要不断壮大社情民意特邀信息员队伍，并加强科学管理和业务培训；四要充分发挥政协专委会的作用，增强各专委会反映社情民意的责任心、主动性；五要建立与党委政府和上级政协机关定期联系交流制度，了解和掌握决策需求，提高工作针对性和实效性。另一方面，要拓宽渠道，创新形式，提高质量。要在依托政协例会和调研、视察、提案等履职形式的基础上，积极拓展了解和反映社情民意的范围和领域，主动出题，广征博采，变被动接受为主动出击，切实提高工作质量和水平。要充分利用现代电子传媒手段，借助政协网站等载体，一事一报，急事急报，使党政领导用最快的时间掌握情况，以最快的速度解决问题，切实发挥好政协反映社情民意“直通车”的作用。

三、高举团结民主旗帜，为促进发展聚合力

政协是爱国统一战线组织，是大团结大联合的象征。高举团结民主旗帜，团结一切可以团结的力量，激发和调动全社会的聪明才智，为推动经济社会又好又快发展形成强大合力，是新时期各级政协组织的根本任务。

一要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强与各民主党派、无党派人士的团结合作，充分调动他们参政议政的积极性，使他们共同为科学发展作贡献。二要组织和动员各参加单位、各团体、各界别的政协委员，加强与所联系界别群众的沟通与来往，广泛宣传党的各项方针政策，把各界人士的思想和行动统一到促进科学发展上来。三要保持与少数民族代表人士的密切联系，通过他们积极反映少数民族的意见和要求，促进少数民族地区经济社会的全面发展。四要加强与宗教界上层人士的联系与沟通，充分调动他们的爱国热情，并通过他们，更广泛地团结宗教界人士为经济社会科学发展贡献力量。五要继续加强“三胞”联络工作，增进相互了解和友谊，鼓励他们为统一祖国大业和招商引资出力作贡献。六要加强与非公有制经济代表人士、中介组织从业人员、自由职业人员等新阶层的团结与合作，多为他们提供力所能及地服务，引导他们为科学发展和“光彩”事业作贡献。七要进一步加强政协专委会与党政部门的联络与协作，不断创新思路、完善机制、促进发展。八要进一步发挥政协组织的整体作用，不断加强与省政协、各兄弟市州政协和本市各县区政协组织之间的协作交流与联络，全力促进人民政协和统一战线和衷共济，不断开创民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，从而把全社会的智慧和力量凝聚到建设富裕、文明、和谐的新天水上来。

要凝聚好各方力量，必须从各方面搭建好平台。一要搭建好知情明政平台。坚持做好政情通报，使广大委员履行各项职责始终围绕中心，服务大局。二要搭建好协商议政平台。以政协各种会议和履职活动为主渠道，保障委员参政议政，做到人尽其才，才尽其用。三要搭建好民主监督平台。以委员参与行风评议和党政部门组织的检查等活动为平台，开展民主监督，推进民主进程。四要搭建好交流联谊平台。以全省市州政协联谊会、全国十省区27城市政协横向联系会为平台，拓展视野，增进友谊，推动工作。五要搭建好展示成果平台。以各种新闻媒体特别是市政协网站为平台，展示委员风采，展现履职成效，扩大社会影响，营造良好履职氛围。

（作者系政协天水市委员会主席）