民主评议：政协监督职能的有效形式

民主评议是政协履行监督职能的有效形式

政协张掖市委员会

民主评议是人民政协在履行民主监督职能的过程中探索出来的新生事物，是政协组织依照民主监督职能，有组织、有计划、有步骤地对同级政府及其职能部门进行评议监督，其特点是协商、讨论、批评、建议。2007年，张掖市临泽县政协首次运用民主评议这一形式，对县城乡建设局的工作进行了为期三个月的民主评议，在增强民主监督的力度和实效上作出了积极的探索。此项工作对于临泽县政协来说虽然仅仅是个初步尝试，但也得到了一些有益的启示。

充分的准备工作是民主评议的前提条件。民主评议的政策性、原则性和操作性很强，工作量大、涉及面广、所需时间长，充分准备尤为必要。一是议题要选好。确定好议题是民主评议的前提。议题要贴近中心、贴近实际、贴近群众，围绕县委、政府的中心工作，注重抓重点、评热点、议难点。该县政协紧紧围绕县委、县政府提出的建设甘肃园林县城目标，在涉及的众多单位中选择县城建局作为评议对象，并将制定实施城建规划和履行法定职能职责两个方面确定为重点评议内容。议题选定后，主动向县委、政府相关领导通报，争取重视和支持。及时与被评对象沟通，取得了理解和配合，为共同做好各项评议工作创造了条件。二是人员要精干。民主评议关键在“评”，只有选择那些敢评、会评、能评的委员组成精干的评议队伍，评议工作才能不走过场，评出实效。该县政协成立了由各民主党派、无党派人士、专家学者等19人组成的评议组，并制定了详细的工作方案，明确了各自的分工和职责，确保了民主评议的质量。三是培训要系统。知情是评议的基础。民主评议面对新的被评对象和主体，这就需要帮助委员了解情况，掌握相关业务知识。掌握被评对象的工作现状、机构设置、职责范围、运作程序、管理制度等基本情况，为评议工作创造必要的条件。该县政协先后用16天时间拟定评议工作计划、实施方案和调查表册；组织专题学习和培训，了解城建工作的法律法规及相关的业务知识，使评议组成员熟悉了相关政策和城建业务工作，进一步增强了评议的针对性。(www.xing528.com)

深入的调查研究是民主评议的基础环节。民主评议的成效，取决于调查研究的质量。一是形式要多样。充分运用现场视察、座谈讨论、问卷调查，乃至个别走访、明察暗访等方式方法，广泛听取和收集社会各界对被评对象的意见和建议，全方位、多层次地了解被评对象的真实情况，真正做到心中有数。该县政协深入农村、社区、机关、企业、学校广泛了解情况，听取意见建议，发放征求意见卡、问卷调查表；对征求到的意见建议进行分析整理，对干部群众反映较多的问题进一步进行调查和核实，找准了城建部门存在的突出问题。二是态度要客观。评议调研要实事求是，对待问题要辩证分析。既要肯定成绩，又要查找问题和不足，既从具体工作入手，又不就事论事。该县政协在调研过程中，善于倾听各种不同意见，摸准摸透了大量的真实情况尤其是带有倾向性的问题，并从主客观两方面剖析了问题根源。三是调研要深入。该县政协精心制定调研规划，组织评议组成员切实深入基层，广泛听取意见，共召开不同类型的座谈会10余次，参与人员200多人次，走访群众200余人，发放调查问卷100份，征集了30多条建议和意见,充分掌握第一手资料，弄清了广大群众反映强烈的突出问题，为开展评议打下坚实了的基础。

准确的建言献策是民主评议的关键所在。建言献策要以事实为依据，以政策法规为准则，对被评对象的全面或某一方面的工作作出准确到位的评价。一是批评要有度。不能站在对立面去看问题、挑毛病，一味指责批评。而应本着科学、严谨、全面的态度，力求做到正视问题不回避，批评中肯不偏激，把成绩讲实，把问题讲准，把根源讲透，使被评对象正视问题，乐于接受。该县政协在评议中充分肯定了城建工作取得的成绩，针对调研中发现的突出问题，提出了城市建设规划滞后、规划执行不够严格等八条批评意见。同时，帮助城建部门认真分析了问题的根源。二是建议要管用。在摸清情况的基础上，要认真分析研究，把那些没有考虑但应该考虑、没有做到但可以做到、没有做好但能够做好的有效建议提出来。这样既易于被评对象所采纳，又利于广大群众所接受，努力提高采用率，使民主评议取得实效。该县政协在提出批评意见的基础上，主动帮助城建部门制定整改方案，提出了20多条符合当地实际、具有较强操作性的意见建议。特别是针对城建规划滞后的问题，该县政协提出了加大规划投入、加强队伍建设等意见建议。城建部门积极采纳，成立了城乡规划管理委员会，对城镇总体规划进行三轮修编，完成了工业园区等一批重点区域的建设性详细规划编制，大幅提升了城镇规划水平。三是报告要精练。评议报告是调研成果的结晶，也是民主评议的重要载体。评议报告对情况分析和对策建议要反复琢磨，反复提炼，力求经得起实践和历史的检验。撰写过程中，要坚持形式服务内容，精心谋篇布局，把对策和建议作为重点来对待。用事实说话，用事例佐证，真正做到谈成绩不落俗套，讲问题不一叶障目，提建议不避重就轻，充分展现政协委员和各界人士的参政议政能力和水平。该县政协报送的评议报告既充分肯定了城建部门近年来取得的显著成绩，又实事求是地找出了存在的主要问题和不足，剖析查找了问题根源，并提出了针对性和操作性很强的意见建议，受到了县委、县政府及有关部门的高度重视，所提意见建议全部被采纳。

有效推动单位工作是民主评议的根本目的。只有把委员提出的意见和建议尽快付诸实施，并转化为促进经济和社会发展的行动，才能达到民主评议的预期效果。一是联系要密切。评议报告形成后，及时召开民主评议大会，进行面对面的评议。会后本着以评促改的精神，与被评对象建立对口协商联系制度，督促制定整改方案，落实整改措施，并针对被评对象的实际，帮助被评对象进一步改进工作。该县政协注重发挥界别组织优势，安排委员代表和民主党派、工商联代表直接参加调研和视察活动以及面对面评议时的大会发言，使民主评议具有一定的深度和广度。评议组成员以诚相见，主动将民主评议工作的活动方案、工作进展、意见建议等情况与城乡建设局进行协商沟通；城乡建设局诚恳、虚心、主动地接受评议，评议前，城乡建设局成立了迎评工作领导小组，城乡建设局主要负责同志亲自领导迎评工作，进行动员部署，并向该县政协常委会通报近年来城乡建设局工作情况；评议中，城乡建设局干部职工积极参加该县政协召开的民主评议工作大会，直接听取意见，接受评议；评议后，城乡建设局将民主评议反馈的意见和建议全文下发下属单位和干部职工，制定整改措施，建立健全了一系列规章制度，并认真抓好落实。二是督查要严格。民主评议结束一段时间后，组织政协委员通过视察、走访等形式，对被评对象的整改情况进行“回头看”，看办理措施的落实率，评办理效果的持久性。对落实不力的方面，要组织专项视察活动，并邀请党委、政府的有关领导参加，促进问题的解决。该县政协在评议工作结束后，先后组织评议组成员和政府督查室的同志对城建局的整改工作进行了多次视察，督促落实了各项整改措施，巩固了评议效果。三是反馈要到位。一方面，注意听取社会各界对整改成效的反映，收集整理后向县委、政府和被评对象及时反馈，促进被评对象深入整改，巩固扩大民主评议的成果。另一方面，利用新闻媒体全方位、多角度、深层次地宣传被评对象或某项工作通过评议发生的变化，使广大群众了解民主评议工作情况，形成关心政协行使民主监督职能、支持民主评议工作的良好氛围。通过民主评议，全面促进了城乡建设局的各项工作，城乡建设局领导班子和干部队伍建设明显加强，服务意识明显改善，工作作风明显转变；城建工作被考核为全市一等奖，先后成功创建“全国城市综合整治优秀县城”、“甘肃园林县城”和“省级卫生县城”等。