创新政协活动形式 提高履行职能水平
贾兴勤
胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话中指出：“要按照发展社会主义民主政治的要求，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，建立健全履行职能的各种制度和程序。”认真学习胡锦涛同志的重要指示，总结我县政协近几年的工作实践，我们感到，人民政协工作只有解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，才能不断丰富开展工作的形式，拓宽组织活动的领域，提高履行职能的水平和实效。
一、协商议政：变“坐而论道”为“知情资政”
委员参政议政的必要前提是知政，知之愈详，则议之愈确。作为委员参政议政的主要平台之一，政协会议要突破传统“坐而论道”的履职形式，创新载体，丰富内容，寓调研、视察、通报情况、座谈讨论于会议之中，使委员在充分知情的情况下，发挥人才、智囊优势，建诤言，献良策。如：在常委会议方面，每年年初，我们根据党政中心工作，在广泛征求委员意见的基础上，确定每次常委会议议题、召开时间和方式，以文件形式下发给每个委员，要求他们提前介入，调查研究，做好参政议政准备。常委会议前，我们组织相关界别委员针对会议议题进行专题调研，形成调研报告初稿；常委会议上，邀请县委、县政府分管政协工作的领导、相关部门负责同志和委员一起视察考察、听取通报、面对面进行协商讨论，提出意见建议，通过审议调研、视察报告；会后，把委员所提意见建议进行梳理汇总，形成《建议案》，与调研、视察报告一同报送县委、县政府主要领导和有关部门，收到了较好的参政议政效果。在专题议政会方面，我们每年有针对性地选择全县的阶段性工作和经济社会发展中面临的矛盾，以解决问题和破解瓶颈制约为目的，精心策划，积极参政议政。如2005年，为推动全县非公经济的快速发展，我们组织召开了“全市政协委员创办企业现场观摩会”，邀请市委、市政府、市政协领导和各大银行负责同志、省市县三级政协委员，共同参观了我县政协委员创办的企业，交流工作经验，为推动全市非公经济发展营造环境，为解决私营经济发展中存在的困难和问题献智出力，为促进银企联手、实现互惠双赢搭建平台，被甘肃省政协原副主席喇敏智誉为全省政协工作中的新手笔、新探索。
二、调查研究：变“服务发展”为“助推发展”
开展调查研究、服务发展大局，是人民政协的重要职能。但是，对于县级政协而言，其组织的基层性决定了与实际工作联系紧密、履行职能直接或间接参与县域经济社会建设，仅靠“服务”是不够的，应该从“服务”向“助推”转变，实现从“务虚”到“务实”的飞跃。这就要求我们要立足于为党政工作拾遗补缺，捕捉那些党委政府想知道但不能听到，部门不想说、不敢说而又确实存在、事关大局的矛盾和问题；反映党政领导在其他渠道不易掌握、难以得到的社会情况；提出具有预警性、全局性、前瞻性和可操作性的意见建议。也只有这样，我们所提的意见建议才能得到党政的重视落实、部门的喜纳广用，转化成为助推发展的动力。近年来，庆城县政协围绕县委、县政府的中心工作开展了一系列调研视察活动，内容涉及全县经济社会发展的方方面面，撰写调研视察报告32份，提出意见建议150多条，全部被县委批转，融入县委、县政府的决策之中，其中一些还对省、市工作起到了借鉴作用。如我们开展的“驿马现象”调研，起初目的就是为县上创办驿马工业园区提供参考，由于形成的《“驿马现象”解析》一文具有普遍的指导性，中共甘肃省委以《送阅件》下发，农业部《农产品市场》周刊、新华网等13家报刊、媒体相继作了登载，不仅为驿马工业园区创办提供了决策依据，而且为内陆欠发达地区经济发展提供了模式、创造了蓝本。又如《资源型县域经济可持续发展》、《生态环境现状和油田闲置资产利用》、《环境污染及失地农民问题》等调研也是围绕为县委、县政府提供决策依据来开展的，报告所提意见建议得到办理落实后，促成了油田闲置资产的顺利移交，催生了西川人畜饮水工程……。
三、提案工作：变“委员满意”为“群众满意”(www.xing528.com)
委员是提案的主体，其提案的目的是为了促进经济社会发展和服务民生；而群众作为提案的受益者，他们满意与否才是鉴定提案办理质量的唯一标准。基于以上认识，我县政协把提案工作作为一项民生工程来抓，进行了一系列创新。一是提高“民生提案”的立案率。在县政协七届三次会议上立案的35件提案中，涉及民生问题的提案21件，占到立案总数的60%。二是创立“追加办案”新模式，把上年未办结的涉及民生问题的重要提案，追加为下年提案继续办理，直到办结为止。如《关于庆城西倒坡道路整修案》，我们连续提了三年，终究使问题得到解决。正如县上一位主要领导说：“这条路政协委员提了三年，再不修就不仅仅是一条路的问题了，它关系着我们政府在人民心目中的形象问题。”三是对于一些涉及面广、政策性强、县上无力解决的问题，通过县内省市政协委员以联名提案的形式在省市政协会议上提出，以扩大影响、促进落实。如《关于扩大庆化厂炼量》、《关于保护县城和油区水源，保证人畜饮水安全》、《关于对庆城县增加财政转移支付》、《关于拓宽“211”国道线》和《关于加大退耕还林管护力度的建议》等提案，对全县经济社会事业建设发挥了积极的作用。四是对于已办结的提案，我们组织提案人进行追踪回访，看办理得实不实，老百姓满意不满意，还存在什么问题，群众有什么意见，并积极向承办单位进行反馈，督促其进行完善。这种做法得到了委员和群众的积极拥护和大力支持，一些焦点问题和社会上普遍关心的问题，群众都来找政协，让政协以提案的形式促成。如在全县推广种植中药材、保护苹果和黄花菜品牌案、修建东二路、夏熊路、白铁路案等，就是群众慕名来找政协以提案形式提出的，都得到了很好的落实。
四、团结民主：变“求同存异”为“聚同化异”
政协以团结、民主为主题，是同和异的矛盾统一体。“求同存异”作为统一战线和人民政协工作的一条基本原则，要求我们一方面要海纳百川，团结各方力量，实现良性互动，在大的问题上求得共识；另一方面要兼容并蓄，承认差异，尊重差异，包容差异。而“聚同化异”与“求同存异”不同，它的核心集中体现在“化’字上，要求我们最大范围的调动一切积极因素，最大限度地化解一切消极因素，使人们的心往一处想，劲往一处使，让一切劳动、智慧和资本的活力竞相迸发，一切社会财富的创造源泉充分涌流，共同为构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标而努力。这不仅仅是字眼上的变化，更是工作理念的转变。特别是我国正处于人均GDP在1000美元到3000美元这个矛盾凸显期，顺利渡过这一临界点，我国社会就会进入良性运行和健康发展的轨道，基层政协直接面对群众，应该在实现“求同存异”向“聚同化异”的转变上下工夫，重点做到以下三方面工作：一要确保党政决策在政协的贯彻落实。对于党委的重大决策，政协领导班子要在坚决支持的基础上，及时组织召开主席会议、常委会议，统一思想，达成共识，把委员的积极性和主动性引导到党委、政府的决策部署上来，确保党政决策在政协内部的贯彻落实，切实做到与党政同目标、同声音、同步调。二要让各方面利益诉求得到充分表达。对参加政协的各民主党派、各社会团体和宗教界人士采取组织上关心、工作上支持、生活上照顾，使他们时刻体会到党的温暖，紧密地把他们团结在党委周围，并通过大会发言、小组讨论，利用政协这个大舞台，鼓励委员把对党政工作的意见和建议及时表达出来，把对经济社会发展的智谋和良策及时贡献出来，把本界别及周围群众的呼声和愿望及时反映上来，使之转化为党政的决策和行动。三要把各种误解和矛盾化解在萌芽状态。充分发挥政协联系面广、渠道畅通的优势，积极在党政决策前反映群众意愿，客观公正提供决策依据；在决策执行过程缓冲阻力，从群众意见中捕捉信息，找问题，提建议，促完善；在矛盾激化之前主动介入协调，提出对策建议，解决实际问题，使误解和矛盾化解在界别内部,消除在萌芽状态。
五、服务民生：变“给民实惠”为“予民所需”
人民政协“揽八方之俊杰，集各界之精英”，素有“人才库”和“智囊团”之称。政协委员来自社会的方方面面，拥有资金、信息、技术、公共关系等多种资源，满怀“促进发展”和“为民谋利”的双重意愿，关键是政协组织如何把他们的积极性引导好、把他们的作用发挥好，把他们的资金、智力优势真正用到群众需要的地方去，使之发挥最大的效益。为此，我县政协不断创新载体、搭建平台，重点作了三方面工作。一是帮助群众释疑解惑，稳定民心。在SARS、禽流感、H1N1疫情流行时，组织卫生界委员深入农村，宣传疾病预防知识，消除恐惧心理，稳定群众情绪，做了大量释疑解惑的工作；二是组织开展扶危救困活动。通过开展委员与贫困户“一帮一、手牵手”、“五个一”、救助贫困大学生等活动，累计救助失学儿童、贫困大学生和孤寡老人260多名，联系贫困群众285户，安置下岗无业人员和农村闲散劳动力就业12000多人，帮办实事800余件，捐款捐物100多万元，2000多人在委员的帮助下走上了致富道路。三是开展“三下乡”活动。根据群众所需，按照时令特征，每年组织委员在农业生产季节开展“送农业科技下乡”，在农闲时开展“送文化艺术下乡”，在教师暑期培训期间开展“送教育下乡”，在疾病流行季节开展“送医疗下乡”活动，真正把委员的所学之长送到老百姓的心坎里。
总之，庆诚县政协近几年开展的几项创新性工作，从建言献策角度看，既有涉及综合性、全局性、前瞻性的宏观课题，也有富于现实性、紧迫性、针对性的具体问题；从体现政协的组织构成和工作特点看，既发挥了人才荟萃、联系广泛、上通下达的优势，又发挥了多党合作、团结各界、凝聚人心的作用；从履行职能的方式方法看，与政协例会、专题调研和委员视察、提案等经常性工作相互衔接、互为补充，贯彻了政协工作贵在主动、重在活动的原则，初步构建了履行职能的新格局，各项工作取得了新的进展。我们从中更深切地感到，政协工作只有补位、到位，没有错位、越位，只要按照围绕中心、服务大局的原则，从政协的性质、地位和工作主题出发，不断创新履职形式，丰富履职内容，在创新中发展，在开拓中前进，政协工作才能真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终保持蓬勃的生机和旺盛的活力。
（作者系政协庆城县委员会主席）
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