科学发展观实践与议政质量提升

认真践行科学发展观　努力提高协商议政质量

政协瓜州县委员会

党的十七大明确提出要把政治协商纳入决策程序，这一重大决策拉开了民主政治建设的新序幕。为了认真贯彻十七大有关加强民主政治建设的新要求，推动瓜州县政治协商郑重经常，提高实效，近年来，我们结合科学发展观的学习实践，积极探索政治协商新途径，以提高协商议政质量为目标，以努力进入党政决策程序为关键,以促进协商成果向经济社会效益转化为目的,积极探索建立以协商议题为纽带、政协委员为主体、社会团体和政协界别为依托、党政部门主动参与的协商议政双向互动机制，逐步形成了党政重视支持、政协积极主动、部门默契配合的协商议政工作格局，大大提高了县政协履行职能的水平和实效。

一、选题的准确性是提高协商议政质量的基础

协商议政是政治协商的具体形式，其效果在于影响决策、参与决策，在民主政治建设快速推进的今天，它已成为人民群众广泛参政的实质性表现。因此，在协商议政课题的确定上，必须改进“自弹自唱”、“自娱自乐”的做法，把围绕中心，服务大局作为协商议政的根本准则，把议群众关心的话题作为协商议政的核心内容，切实加强与党政组织工作上的联系和沟通。确定年度和阶段性重点工作之前，政协都主动征求县委、政府的意见，县委、政府关于解决经济、社会和民生问题的重大决策都提前告知政协，做到党政出题目，政协做文章。同时，通过走访座谈、网上征集提案和收集社情民意信息等形式，广泛征求委员和社会各界的意见建议。2009年初，我们抓住移民问题这一制约瓜州经济社会发展的难点，把促进移民尽快脱贫致富作为协商议政的重点，协商提出了移民增收的若干措施。按照县委关于统筹城乡发展的总体部署，县政协在工作上主动跟进，把提出推进城乡一体化发展的措施作为协商议政的主题，通过召开专题议政会议的形式，协商提出了大力开发特色产业，助推城乡一体化发展的具体思路。针对教育布局调整后面临的诸多问题，政协以优化教育资源配置，强化教育教学管理为主题，组织相关界别委员和有关部门单位深入调研，专题协商，提出了促进全县教育事业健康稳步发展的意见建议。由于协商议政课题紧贴县委、政府工作部署和群众普遍关注的问题，因而做到了建言献策有的放矢，进入党政决策的成果不断丰富，较好地体现了协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前的“三在先”要求，保证了县委决策反映民生、体现民意。(www.xing528.com)

二、双向互动是提高协商议政质量的关键

提高协商议政质量不仅选题要准确，而且要努力提高运作实效。实践中就是要搭好讲台，让大家都能说话，都想说话，都敢说真话。无论是全委会集中协商、常委会专题协商、专委会对口协商，还是围绕协商议题进行的调研、视察活动，都应将双向互动机制引入其中，注重发挥委员的能动性和党政部门的主动性。近两年，我们组织的专项协商议政活动，都坚持政协搭台，社会各界人士“唱戏”，每年年中、年底的政协常委会暨协商议政会议，都在听取县政府经济社会发展情况通报的基础上，就县上全局性、阶段性工作进行面对面交流协商，从而形成了政协组织和党政组织双向互动的整体合力，营造了协商议政的良好氛围和活泼局面。最近，县政协针对群众反映的城市管理工作滞后，城周环境脏乱差的问题，召开了以加强城市管理，整治周边环境为主题的协商议政会议，为保证协商议政议出水平，商出实效，政协组织委员和有关单位领导就城市环境治理情况进行了专项视察，并要求委员会前充分调研，掌握实情，会上踊跃建言，提出问题，县委、政府分管领导面对提问和意见现场答复，有关部门单位针对问题做改进工作的表态发言，会后组织媒体跟踪、网上约谈，营造了气氛，强化了协商议政效果。对协商提出的意见建议，县委、政府主要领导都亲自阅批并指定职能部门认真办理并加以反馈。双向互动的协商议政形式，促成了群众与党政领导面对面的直接沟通，由于较好地体现了社会各界、广大群众参与国是的愿望，使他们深切地感受到了不断深化的民主政治建设成果，因而激发了更多的群众参与社会管理的热情。同时，这一形式也为委员更好地参政议政搭建了平台，为部门开展工作提供了直接参考，因而，从更深层次上调动了委员履行职责的积极性，激发了部门不断改进工作的主动性。今年，我们提交的加快“两转”进程，促进农业产业规模经营的建议，推动农村土地合理有序流转的意见和引水入城景观带建设建议案等，都是在广泛征求社会各界意见，召开协商议政会议协商论证的基础上提出的，因而都得到了县委、县政府的重视和采纳。

三、促进建言成果转化落实是提高协商议政实效的根本

政协协商议政成效的大小在于意见建议转化为工作措施后推动力的大小，因此不仅要协商提出意见，更要加强督促落实意见。围绕意见建议的落实，县政协制定了《建言献策落实办法》。对县委、政府领导批示采纳的政协意见建议，通过加强与党政部门的沟通联系、定期不定期听取承办单位汇报、实地察看等形式，结合政协日常视察、提案、社情民意反映等工作，全面了解调研协商成果落实情况。形成了协商意见及时整理报送、党政领导阅批情况跟踪反馈、领导批示乡镇部门承办、政协领导督办、政协办与县委督查室联手督察的抓落实工作机制。去年，我们建议县委把对政协意见建议办理落实情况纳入了科级领导班子和领导干部绩效考核，进一步促进了政协调研协商成果的转化落实，有效解决了个别单位对政协意见重答复、轻落实的问题。如政协委员提出的加快开发瓜州风能资源，完善招商引资优惠政策，打“敦煌牌”培育旅游产业，加强境内矿产资源统一管理，六条路子增加移民收入，八项措施促进特色产业发展等意见建议，都转化为县委、政府和乡镇部门的工作措施。在政协组织召开的民营企业家恳谈会上，县委、县政府、县政协领导与企业界人士围绕如何应对当前国际国内经济形势，结合生产和经营中遇到的困难和问题畅所欲言，同时，与会的委员并就发挥人文品牌优势、建设服务型政府、构建瓜州异地商会信息化平台、改善经济发展环境、推进大项目建设、搞活银企关系、加快人才引进等问题，与县委、政府领导面对面地进行交流，提出20多条意见建议，县委对此及时作出批示，要求县政府按照职责进行分解，并转交县直有关部门承办，政协分管领导督办，推动了企业发展面临困难和问题的有效解决，为县委、县政府完善招商引资政策，汇集经济发展力量，不断改善投资创业环境畅通了路子。