甘肃省政协理论研讨会论文集：人民政协的地位与优势

新时期人民政协在有中国特色社会主义建设中的地位与优势

甘肃行政学院人民政协理论课题组

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果，是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。新形势下，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥人民政协的作用和优势，对于提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业有着十分重要的意义。

一、人民政协在中国特色社会主义建设中责任重大、地位重要

中国革命和建设历史地赋予了人民政协的重要使命。纵览近代中国发展历程，在政党制度上效仿西方实行议会政治和多党制的尝试失败了，违背历史发展规律和人民意志实行一党专制的做法也被历史所抛弃。选择适应中国国情的新的政党制度，这一历史责任由中国共产党和各民主党派共同承担起来。在反帝反封建、追求民族独立和人民解放的历史进程中，中国共产党人团结带领中国人民，与各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士共同创立了中国人民政治协商会议。人民政协的成立，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有了自己的政治形式和组织机构；标志着中国人民不仅在思想上、政治上，而且在组织上形成了坚强的团结，使统一战线的活动内容与组织、共产党领导的多党合作制度与政治组织形式、发扬社会主义民主的内容与形式有机地结合在一起，成为我国政治制度的重要组成部分。人民政协成立60年来，坚持贯彻中共中央关于人民政协工作的方针政策，切实履行三大职能，充分发挥自身优势，自觉服从和服务于党和国家事业的大局，广泛团结海内外一切热爱祖国的中华儿女，在建立和巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设、推动改革开放和社会主义现代化建设等方面发挥了重要作用，做出了重大贡献。

中国共产党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，提出了一系列具有独创性的重要思想，有力地指导了人民政协事业的创立和发展；以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，提出了新时期人民政协的性质和任务，全面开创了新时期人民政协事业的新局面；以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，对人民政协事业提出了许多重要的新思想、新观点、新论断，推动了人民政协事业的发展。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对新世纪新阶段人民政协事业的发展提出了明确要求，作出了新的重要部署，把人民政协事业继续推向前进。

我国国情需要和发展人民政协这种民主形式。在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。坚持和完善人民政协这种民主形式，有利于扩大公民有序政治参与、畅通人民群众意见建议和利益诉求表达的渠道，有利于促进重大决策的科学化、民主化，有利于体现和发挥政党制度的特点和优势。

胡锦涛同志指出：“在构建和谐社会的征程中，人民政协责任重大，地位重要。”人民政协工作只能加强，不能削弱；人民政协事业只能发展，不能后退。在今天全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践中，为人民政协事业的发展提供了广阔的舞台。加强和发展人民政协工作，有利于加强和改善中国共产党对人民政协的领导、提高党的执政能力，有利于坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展社会主义民主政治，有利于最广泛最充分地调动一切积极因素、构建社会主义和谐社会，有利于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，有利于巩固和发展最广泛的爱国统一战线、促进祖国统一和中华民族伟大复兴。

二、人民政协在中国特色社会主义建设中具有鲜明的自身优势

中国共产党和中国人民在长期实践中，经过反复探索，不断总结，创造了中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度。人民政协在中国特色社会主义建设实践发展中，也逐步形成了具有鲜明特色的自身优势。

一是人民政协拥有人才荟萃、智力密集的资源优势。人民政协是由各民主党派、工商联和人民团体、无党派人士及各族各界代表组成的，政协委员主要是当地有影响、有威望、有参政议政能力的各方面的代表人物，汇集了大量的优秀人才，蕴藏着大批的高级知识分子、专家学者和社会管理人才以及各界各行业的代表人士，他们政治觉悟、文化水平高，视野宽阔，观察和分析问题能力强，具有各方面的实践经验和专业知识，能够抓住问题的本质，提出有价值的意见和建议，能够反映一些深层次的问题。他们在各自联系的界别及其群众中有着广泛的影响，在国家政治和社会生活中发挥着重要作用，在参政议政中建言立论、献计献策，协助党委政府搞好重大决策，推进决策民主化、科学化，为我国各项事业的发展提供优质高效的智力支持和物质力量。(www.xing528.com)

二是人民政协拥有加强团结、搞好统战的政治优势。团结和民主是人民政协的两大主题。人民政协以各界别作为组织形式，是大联合大团结的载体。发挥人民政协爱国统一战线具有广泛代表性和包容性的特点，让不同党派、不同团体、不同民族、不同宗教和不同界别的人士在一起参政议政、谋大事、图发展，在爱国主义和社会主义的旗帜下实现大团结、大联合。通过爱国统一战线这个大舞台，团结一切可以团结的人们，调动一切可以调动的积极因素，形成建设和谐社会的一支重要力量，形成包括各党派团体和各族各界代表人士广泛团结的格局，不断为社会主义现代化建设提供更加广泛、更加雄厚的社会基础。

三是人民政协拥有广泛联系、和顺民心的协调优势。人民政协联系广泛，渠道畅通，能够为反映和集中民情、民意、民智、民力，调动和发挥一切积极因素提供广阔坚实的基础。政协委员来源于基层，与本界别群众保持着天然的密切联系，可以广泛地了解社情民意，多渠道地汇集和反映群众的意见和愿望，在国家政治层面表达社会各阶层的利益要求，起到重要沟通和调节作用。政协委员是各界别的优秀代表，在本界别都具有一定的影响力、凝聚力和号召力。政协可以通过他们在各自界别范围内多做沟通性、协调性的工作，从而协助党和政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪，在共同营造和谐的社会环境方面发挥独特作用。对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前和决策执行中进行协商，广泛听取各方意见，能够充分发挥作为党和政府联系各界群众的桥梁和纽带作用，协助各级党委、政府抓好各项关系民生问题的任务的落实。

四是人民政协拥有了解社情、反映民意的比较优势。政协组织的职能不同于党政机关，不作决策，不搞行政，有更多的时间深入群众调查研究，这一特点也使得政协的同志听得到真话，了解到实情；政协位置超脱，较少受到部门或地区利益的限制，顾虑少，约束小，能够比较公正地反映各种实际情况和问题，不以个人好恶取舍社情民意，使领导机关能够全面、客观地了解情况。反映内容比较广泛。人民政协由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各界人士的代表组成，委员中非中共人士占60%以上，具有组织上最广泛的代表性和政治上最大限度的包容性，在了解和反映社情民意上有最大的广泛性，党内外、国内外、各条战线、各行各业、各个阶层、各种人的意见都可以通过政协委员和政协组织得到反映，这是任何单位和部门都无法比拟的。反映情况时效性强。人民政协渠道快捷通畅，下通各界，上达领导和决策部门直至中央，可以迅速及时地将基层同高层决策部门相沟通。人民群众的意愿和心声，随时可以由委员通过政协很迅速地反映上去，使领导和决策部门及时掌握和处置，许多问题特别是一些全局性、突发性问题，能迅速得到重视和解决。

三、积极发挥人民政协在中国特色社会主义建设中的优势和作用

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，人民政协要围绕中心、服务大局，深入学习贯彻科学发展观，认真履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，充分发挥自身应有的作用和优势，在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明中有更大作为。

一是充分发挥人民政协政治协商的参谋助手作用，高度关注民生，平等坦诚议事，共同营造和维护社会和谐稳定。要牢固树立履职为民的理念，把实现和维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，为保障和改善民生献计献策。要注重研究推动区域经济协调发展、缩小地区发展差距、实现先富帮后富、改善和保障民生等问题，多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，把各党派团体和各族各界人士的爱国热情转化为保增长、保民生、保稳定的强大动力，营造安定祥和的社会环境。要通过民主协商的方式，使政协各参加单位和政协委员在政协的会议上各抒己见，畅所欲言，在民主讨论、平等协商中，求同存异，增进共识，加强团结，凝聚起发展中国特色社会主义建设的强大合力。特别是在促进民族团结、宗教和顺方面，加强同民族、宗教界代表人士的联系，充分了解和听取他们对发展民族经济、促进社会进步等方面的意愿要求，引导各族各界干部群众珍惜和维护来之不易的良好局面，为巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，不断增强各民族大团结作出积极的努力。

二是充分发挥人民政协参政议政的桥梁纽带作用，坚持贴近实际，注重反映民声，打牢履职尽责的重要社会和群众基础。随着经济社会持续快速发展，特别是随着公民主体意识的不断增强，人民群众对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督提出了新的更高要求。人民政协要主动适应这种要求，组织委员跨界别、跨地区交流，取长补短，加强横向和纵向联系，贴近基层、贴近群众、贴近实际，把看到的、听到的、感受到的社情民意及时向党和政府反映，比较及时、准确、系统地收集和辐射出各个界别最具有代表性的整体声音，包括各个界别当前的利益诉求和具有界别特色的意见建议，帮助党和政府科学决策、改进工作；要畅通民主渠道，最大可能地反映民意，集中民智，避免党委和政府决策的片面性和失误。同时，要把党和政府正在想的问题，正在办的事情，及时传向千家万户，告诉人民群众，从而搭起党和政府与人民群众联系的桥梁。

三是充分发挥人民政协民主监督的帮促润滑作用，加强有效协调，重视解决问题，积极维护社会公平正义。在整个国家社会法律监督体系中，人民政协的民主监督具有代表性、党派性、广泛性、高层次等特点，具有不可替代的作用。伴随着我国改革开放和现代化建设事业的不断推进、社会的全面转型，社会公平和公正日益成为当代中国社会发展亟待解决的重大课题。解决好这个重大课题，协调好各种社会利益关系，要求人民政协充分发挥民主监督作用，着力打造诚信社会、公平社会、法制社会，重视解决漠视人民利益、政治不民主、决策不科学、执政不清廉、司法不公、执法不公等问题；加强对权力行使的监督，通过政协例会、提案、建议案、调查视察、社情民意、座谈讨论，行风评议、舆论监督等多种形式，切实履行民主监督职能，促使问题的解决，有效遏制腐败现象，更好地为维护政府诚信形象服务。

四是充分发挥人民政协建言立论的带头示范作用，加强调查研究，开展咨询论证，为经济社会建设多做贡献。我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，经济结构深刻调整，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，迫切需要人民政协充分发挥建言立论的作用，共商国是，推动经济社会又好又快发展。人民政协在履职过程中，要针对党政部门的某项重大决策，重要工作，重大事项，提出问题，提出有价值的意见，从一般性、理性认识提升到理论深度和高度去思考，形成一个新的指导实践工作的建议和意见；要把各界委员中分散的零碎的意见和建议进行归纳梳理形成较集中的理论观点，把政协活动内容与工作成果从理论与实际结合上形成有借鉴价值的理论观点；要充分展示人民政协的人才优势，紧紧围绕本地区的经济、政治、文化和社会发展中具有综合性、全局性的问题进行专题调研，形成具有前瞻性的理论观点，集聚界别群众的聪明才智，产生高质量的精品提案成果，为促进本地区的民主政治建设和经济社会发展提供强大的精神和智力支持。