甘肃省政协理论研讨会论文集：理论研究与实践创新

在甘肃省人民政协理论研讨会上的讲话（代序一）

政协甘肃省委员会主席　陈学亨

（2008年11月6日）

同志们：

这次人民政协理论研讨会主要围绕县级政协工作创新问题进行专题研讨，很有意义。我代表省政协和各位副主席，向与会同志表示热烈欢迎，向关心和重视人民政协理论研究并为此付出辛勤劳动的政协委员、政协工作者和专家学者，表示诚挚的感谢！

研讨会首先请省社科院范鹏院长作了主题发言，刚才邵克文副主席对这个课题给予充分肯定，符合甘肃省基层政协工作的实际，对一些问题的探讨，可以说有一定的深度。希望同志们在研讨会之后，一起把他们的调研报告认真阅读，深入地做些思考。

加强人民政协理论研究，是政协理论和实践创新的必然要求。人民政协理论产生于中国人民革命斗争的伟大实践，并将随着实践的发展不断丰富和进步。新中国成立近60年来，中国共产党始终坚持把马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合，团结带领各民主党派、人民团体和各族各界人士，在建立和发展人民政协事业的伟大实践中，提出了一系列重要思想和观点，形成了科学系统的人民政协理论，成为推动人民政协事业不断发展的强大思想武器。人民政协理论在长期“实践—认识—再实践—再认识”的过程中逐步形成并不断深化，这个认识过程将贯穿于人民政协存在与发展的整个历史过程。在全面建设小康社会、加快推进现代化建设新的发展阶段，我们要继续推进人民政协理论创新，把人民政协工作不断推向前进，就必须在保持和发扬人民政协工作好传统好经验的同时，继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题，不断认识和把握人民政协工作的特点和规律，不断开创人民政协工作的新局面。这就要求我们必须认真总结政协工作的过去，深入思考政协未来的发展，从理论上对政协工作的新实践、新经验加以研究和说明。同时对政协工作中遇到的新情况、新问题进行深入的理性思考，作出新的理论概括，用理论创新来推动机制创新、制度创新和工作创新。因此，重视和加强人民政协理论研究，为政协工作创新发展提供指导，具有重要而紧迫的现实意义。

这次研讨会之所以将县级政协的工作方式方法创新作为主题，主要有三个方面的考虑：一是县级政协作为人民政协最基层的组织形式，在长期的工作实践中创造了不少有效做法，积累了许多成功经验，需要总结交流、提炼升华，以便更好地服务实践。二是县级政协处在改革发展的前沿，最贴近群众，最了解实际，最富有创造性，研究探讨县级政协工作创新，不仅有利于活跃基层政协工作，而且有利于整个人民政协事业的长远发展。三是县级政协如何切实有效地履行职能，需要不断地研究探索。特别是在贯彻中共十七届三中全会精神，推进农村改革发展的新形势下，县级政协如何适应新形势新要求，充分发挥自身优势，积极投身于新农村建设，需要在理论和实践的结合上作出回答。

近年来，全省县级政协组织在同级党委、政府的正确领导和重视支持下，牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕党政中心工作履行职能，发挥作用，为促进经济社会发展和社会主义民主政治建设作出了积极贡献。同时，在发挥委员主体作用、发挥专委会基础性作用、发挥界别优势、加强反映社情民意信息工作、推进政治协商民主监督参政议政的制度化规范化程序化等方面，积累了许多好做法、好经验。比如，组织由县政府领导参加的约谈会，在政府与委员之间开通“直通快车”；在新闻媒体开辟“政协之窗”或“委员论坛”，展示委员风采，反映委员心声；组织界别小组开展调研视察、咨询问政、送医下乡、科技服务、联谊交流等活动；针对基层政协民主监督乏力、程序化缺失的状况，从健全制度入手，开创民主监督季会制，制定监督工作实施意见，以县委文件形式批转实施，完善了民主监督的具体制度；对一些群众反映强烈或久拖不决的问题，联合人大、纪检、监察、新闻媒体进行民主监督，促进问题解决；对一些行业和部门工作进行民主评议；重视制度建设和机制创新，为政协工作提供重要保障；建立专题民主监督组，提交民主监督建议书；调研课题的确定坚持党政出题与政协选题相结合、本地调研与外出考察相结合、自身调研与联合调研相结合；围绕一些党政关心、群众关注的问题开展系列调研，集中力量做深做精，注重调研成果的转化和跟踪反馈。这是有些县创造的经验，调研课题的选择不一定很多，围绕某一个方面，从多个侧面做一些系列调研，力求把问题研究得深一点、透一点。这方面的经验值得各级政协借鉴。以上几点是我从提交会议研讨文稿里看到的，不一定全面。今天下午、明天早上同志们还要发言，系统地介绍这方面的做法。研讨会就要允许有一些不同的声音和一些大胆的创新、探索，如果都拘泥于一些老做法、老形式，我看研讨也就没有必要了。同志们在研讨中可以大胆地提出一些意见，包括刚才范鹏同志在作主旨报告的时候也谈了一些观点，有些观点从政协章程、从有关人民政协工作的文件里面是找不到的。随着改革开放的不断深入和现代化建设的不断推进，人民政协事业发展中有许多新情况、新问题需要在实践中进行新的探索，在理论上进行研究和阐述。“十七大”报告指出，要“把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”。政治协商方面，如何加强与党委的协调衔接，协商的机制还需要从哪些方面加以完善。开展民主监督，在实际工作中如何操作，如何建立更加有效的机制，遵循更加科学的程序，在知情环节、沟通环节、反馈环节上逐步完善提高；参政议政方面，如何进一步拓展渠道、提高建言献策的质量，如何与有关方面密切配合，建立健全相关的通报、反馈、跟踪落实制度，尽可能使参政议政成果进入党政决策程序；自身建设方面，如何突出界别特色，充分发挥民主党派的作用和政协委员的主体作用，推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化，等等。这些都需要通过理论研究、实践探索，并在二者相互作用的过程中逐步使认识得到统一，问题得到解决，工作得到规范，事业得到发展。(www.xing528.com)

希望同志们在研讨过程中，解放思想，实事求是，畅所欲言，充分讨论，提出新思路，发表新见解，形成新认识，开拓新境界。下面，我就基层政协工作创新发展再讲四点意见。

一是，要始终把中央5号文件作为推动政协工作创新发展的根本指针。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，科学概括了中国共产党三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人民政协的重要论述，充分体现了新时期人民政协理论与实践的成功经验与丰硕成果，蕴含着一系列新的理论观点和政策措施，立意高远、内涵丰富，要求明确，指导性很强，是我们推进政协工作创新发展的根本指针。要把《意见》提出的理论观点、方针政策、基本原则的内涵和精神实质领会透、把握准。要全面领会人民政协产生、存在与发展的理论依据和历史必然性，深刻认识人民政协在我国政治体制、构建社会主义和谐社会和中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，准确把握政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序，正确理解人民政协与社会主义民主形式的关系，明确加强和改善党对人民政协领导的基本要求、人民政协自身建设的重要任务。依据《意见》精神总结履行职能的成功做法与经验，查找分析存在的差距与不足，研究探讨政协工作创新发展的思路与措施，创造性地贯彻落实中央和省委的决策部署，全面加强和改进我省基层政协工作。

二是，要始终把促进发展作为履行职能的第一要务。改革开放以来，我省紧紧扭住发展这个执政兴国的第一要务不放松，保持了经济持续快速发展和社会全面进步。但同发达地区相比较，我们的差距还十分明显，还在继续拉大；县域之间的发展很不平衡，有的县自然条件严酷、经济基础薄弱，加快发展的任务更为艰巨、更加迫切。人民政协要树立全局意识和忧患意识，把促进和服务发展作为履行职能的根本任务，自觉树立全局意识，紧紧抓住经济社会发展中带有全局性的问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，开展调查研究，积极建言献策，为促进经济社会又好又快发展尽心竭力。要充分发挥人民政协团结各界、凝聚人心的作用，激发和调动各方面人士的创造性和主动性，积极协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，努力促进社会和谐稳定，为经济社会发展营造良好环境。要按照十七届三中全会精神和省委省政府的一系列决策部署，紧紧围绕党委政府的工作中心，充分发挥政协人才智力优势，从各县的实际情况出发，在深入调研论证的基础上，提出符合科学发展观要求、符合当地实际情况、破解经济社会发展难题的意见建议，切实把履行职能的实践转化为促进发展的成效。要把促进发展放在我们各项工作的首位，同时又要体现政协工作的特点、优势，做好团结、凝聚各界人心的工作。我来政协时间不长，对中央5号文件的理解、对人民政协一些重大观点的理解还非常浅薄，尤其是联系起来理解还缺乏这方面的深入思考研究。比如团结和民主是政协工作的两大主题，主题就是工作的灵魂，就是一条红线，主题就是一面旗帜。如何把这两大主题体现在我们履行的三项基本职能中去；两大主题和三项职能是什么关系，都需要我们认真的探索，要把它的内涵挖掘出来。要从履行职能的组织形式上、工作方式上，包括我们的一些选题上去考虑。

三是，要始终把实现和维护广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。人民政协汇集了社会各界的代表人士，与不同阶层、不同利益群体有着广泛深入的联系。基层政协和人民群众的联系更紧密、更广泛，了解民生问题更直接、更具体，在反映群众意愿、维护人民利益方面更能发挥作用。要坚持以人为本、履职为民，把解决重大民生问题作为政治协商的重点议题，在扩大公民有序政治参与、畅通各界利益表达渠道、促进党政决策更加符合广大人民群众的根本利益方面发挥应有的作用。要把群众反映强烈的民生问题作为民主监督的重要内容，通过提出意见、批评、建议等方式，推动民生政策的落实。要把保障和改善民生作为参政议政的重要领域，围绕教育公平、医疗卫生、社会治安、环保交通、健全社会保障体系、扶助弱势群体和困难群众等社会热点问题建真言、献良策。要进一步拓展政协反映社情民意的渠道和网络，认真做好反映社情民意信息工作，积极协助党委政府科学决策、民主决策、依法决策。要积极组织委员开展帮贫济困、送温暖献爱心等活动，努力为群众办好事、办实事。要高度关注农民群众的生产生活，积极推动公共财政和教育、文化、卫生等社会资源更多地惠及农民群众。原来我准备就民生问题作为一个重点要说的，县级政协无论是政治协商也好、民主监督、参政议政也好，要把主要精力放在民生问题的调查研究、落实解决上来。我觉得这始终是我们基层政协工作的一个着力点、一个重要方面，也是衡量我们工作是否有成效的一个重要标志。如果我们在这一方面建的言多，献的计多，帮助解决的问题多，我觉得我们县级政协工作就有成绩。所以2008年初在确定今年工作重点的时候，省政协的视察今年集中搞一项，主要是围绕省政府确定的14件实事的落实情况，从方案的制订、力量的组织到具体实施，前前后后作了多次的研究。下一周就有7位主席会议成员都要下去，搞10天的视察。今后，常委会确定的大的调研视察，各个专委会的调研也好、视察也好，要更多的选择有关民生方面的问题。而且有些课题根据我们今年一年的实践来看，课题选择得越具体，调研得越深入，提出的意见越具体，进入党政决策的可能性就越大。

四是，要始终把加强制度建设、完善工作机制作为政协工作创新发展的重要保障。中央《意见》和省委《实施意见》把制度化、规范化、程序化建设作为重点，有针对性地提出要建立健全政协履行职能的工作机制。比如，强调要建立健全人民政协参政议政的各项工作制度，形成合理有效的工作机制；强调把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，等等。这为人民政协创新工作方法，进一步完善工作机制指明了方向。我们要进一步强化创新理念，弘扬创新精神，推动创新实践。要在继承中开拓，在实践中创新，在坚持以往行之有效的好做法、好经验的同时，大胆探索适应新形势新任务的政协工作方式方法，不断拓展履行职能的平台和载体。要对照中央《意见》和省委《实施意见》精神，紧密结合工作实际，对已有的工作制度进行分析研究，切实可行、又符合中央和省委精神的继续坚持，不适应政协工作新发展的要补充修订。同时，要针对履职实践中的新问题，建立一些新的制度。比如，协商议题的提出和确定、相关情况通报、重要调研视察课题的选定、调研视察的组织、调研视察成果的报送阅办和反馈、加强政协专委会与党政机关等部门联系沟通等方面的制度，不断完善政协工作机制，使政治协商、民主监督、参政议政的各项工作生动活泼、规范有序、富有成效。

同志们，随着我国改革开放和经济社会各项事业的深入推进，人民政协工作进入了一个新的发展时期。希望全省各级政协组织、广大政协委员和理论工作者充分把握当前的形势和机遇，深刻认识肩负的责任和使命，解放思想，锐意进取，不断创造新经验，做出新成绩。

预祝这次研讨会圆满成功。