水价调控对用水效率的影响：成本控制、供水管制

四、水价的完善

1.两部制水价的实施

引滦入津工程运行过程中，水价从1982年的0.035元经过了很多次调整，仍然没有反映调水资源真实或合理的成本，致使水资源管理部门连年亏损、效益降低，加上水费常常不能及时收取，影响到管理单位任务的实施，造成工程调度、运行管理困难。水利部于2004年出台了《水利工程水价管理办法》，明确规定水利工程实行两部制水价。两部制水价由基本水价和计量水价构成，既有利于补偿调水工程中的固定成本，又能够调剂水量余缺，鼓励节约用水，提高水资源利用效率。^[15]

长期以来，引滦入津工程沿用计划经济下的供水管理体制和调度方式，调水量由用水户自行确定，受水区上报的用水计划曾经高达10亿m³左右，而天津市多年平均调水量不足6亿m³，结果导致工程调度困难。两部制水价的实施，用水户每年要缴纳固定的基本水费，费用多少取决于计划用水量，迫使用水户在满足用水需求前提下提出切合实际的需水计划；供水经营者有条件在汛期来临前对水库中水量的余缺作出理性判断，从容进行水资源调度、充分利用水资源。

引滦入津工程实施两部制水价的优点是：①有利于保障调水工程正常运行所需要的资金。实施两部制水价后，该工程每年都有固定的基本水费收入，工程人工费用、养护维修费用等得到有力保障，为工程良性运行创造了条件。②有利于节约用水。实施两部制水价，并使计量水价高于基本水价，用水户用水量超过基本水量时，按较高的计量水价缴纳水费，这将鼓励用水户节约用水。另外，在枯水季节，浮动式计量水价可促使用户节约用水；丰水季节则鼓励用户多用水；有利于兼顾供需双方的利益。③有利于调水资源合理开发利用。

2.综合水价的运用(www.xing528.com)

两部制水价较好考虑了调水工程效益的发挥，只有尽可能收回投资项目成本，维持供水企业良性运行，才能促进水资源可持续开发利用。但两部制水价在解决生态环境问题方面尚存疑虑，水价机制中应突出对资源水价和环境水价的反映。

资源水价的内涵主要体现为：产权、有用性和稀缺性。产权是根本，产权不明晰，资源的价值就无从谈起。2002年，天津市曾经尝试购买河北省部分农业用水指标，但由于水费测算没有理论和实践依据等原因，双方无法达成水权交易协议，天津市被迫在该年汛后再次依靠引黄剂津。同时，有用但不表现出稀缺性的事物也无法实现其价值，水资源稀缺性应有其价值体现。在引滦入津工程运行中，河北省人均水资源占有量只有全国平均值的1/7，甚至还比不上以干旱缺水著称的中东和北非，却承担着向京津供水的任务。而河北省无偿供水给京津地区，同时又要花钱向黄河买水，^[16]水资源稀缺性表现得非常明显。目前，滦河的外调水量已经占到多年平均径流量的45%，超出了40%的阈值，国际上公认这会对生态保护产生不利影响。

环境水价包括两部分内容：污水所造成的损失；污水处理与排放的各种费用。随着潘家口、大黑汀和于桥水库上游地区经济迅速发展，生产、生活排放的污水、废渣等逐年增加。尤其是水库周边采矿区的废矿渣、尾矿砂等排入两大水库，不仅严重侵占了库容，还污染了水源；拦网养鱼、网箱养鱼的大量增加，也加重了对水质的污染。在水权交易市场中，水权不仅是量的概念，而且也是质的概念。从功能与属性的角度出发，水资源使用权包括水量使用权、水体纳污能力使用权等不同的类型，而水量、水质的统一是水权制度建设必须解决的问题。^[17]从符合我国现阶段实际情况的水价制定来说，不但要计算实际发生的污染治理成本，也要考虑部分或全部调水区丧失的机会成本。为了保护生态环境，调水区不仅承担了大量防污治污工作，而且为保护调水区生态环境放弃了高耗水、高污染的产业项目，牺牲了大量自我发展的机会。水权交易价格应该包括生态环境保护和治理的价值，以及水资源本身的价值。

作为水权市场的重要刺激因素，水价理应按照市场供需关系确定。当水价上升时，刺激人们想方设法节水、提高用水效率；而水价下降时，人们的用水需求自然上升。但是，由于经济发展水平的限制，京津冀水权市场只是一个准市场，水价制定应体现国家的宏观调控，出台水权指导价格，水价过高时，供水总公司和分公司动用蓄备水进入市场；反之，供水公司动用储备基金买进水，使水价回升。还要注意的是：外调水和当地水的协调运用也需要政府引导。引滦入津工程调水进入各受水区后，由于调水距离和调入水量不同，调水成本不一样，调水水价往往会高于当地水的价格。在这种情况下，终端供水公司就会从自身利益出发，多用当地水源的水，甚至超采地下水，造成调水资源浪费，从而不利于改善生态环境、实现可持续发展。政府有必要通过成本控制、供水数量或次序管制等手段进行价格调控。

在今后很长一个时期内，水价很难以反映调水资源的真实价值。也就是说，根据市场经济理论，在完善、充分发育的市场条件下，理应通过价格杠杆发挥资源优化配置的作用，对供给主体和需求主体的市场行为进行双向调节，从而使供需双方相应调整自己的生产或消费行为。然而，调水资源的特殊性限制了市场机制作用的充分发挥。水资源经济的外部性和公益性特征十分明显；水资源受自然条件限制，在供给上呈现明显的区域性，使水商品具有供方市场的特点；调水资源开发利用的范围广、战线长、管理难度大、执法权限和执法力度有限等都使跨流域调水水权市场的形成、发展和完善不可能一蹴而就。