南水北调中线工程：水银行建设的前提条件

四、水银行建设

南水北调工程的管理，既要充分发挥市场机制的作用，又要确保有效的国家宏观调控。从国际上水银行建设的经验看，它将公平与效率结合起来，在政府宏观调控机制的作用下，积极促进水权市场发展，力求实现水资源的最优配置。^[1]按照现阶段南水北调中线工程管理体制，其水资源管理包括统一管理机构、水源公司、干线有限责任公司等。水银行的设立，充当了政府、企业、社会之间的桥梁和纽带，使调水工程管理更加自觉、全面和高效。

1.设立水银行的自然条件

南水北调中线工程拥有稳定的水源地，调蓄工程比较完备，具备建立水银行良好的自然条件。

（1）丹江口水库水质优良，由于地势上南高北低，调水可自流到受水区。

（2）调水区和受水区降水变化的互补性比较强，调水沿线供水系统比较完备，输水渠道和水库相互联系成为一体，为水资源自由调配提供了良好的条件。

（3）丹江口水库的调节性能好，水量调出后基本上可以直接利用，对当地输水设施的要求比较小。(www.xing528.com)

（4）南水北调中线工程供水系统比较完整，水库库容也比较大，有利于调节当地径流。据统计，受水区具有良好供水功能和调蓄功能的大中型水库、洼淀共18座，各类调蓄水库在非汛期的可利用库容为65.4亿m³，其中黄河以南13.3亿m³、以北43.1亿m³。中线工程利用的调蓄水库距离总干渠近，能够与总干渠形成有密切联系的供水系统，实现不同水源之间的调剂、补充。^[2]

2.设立水银行的制度环境

随着南水北调工程水权市场运作的展开，建立水银行的制度环境在不断完善。

（1）水银行建设有其法律依据。2002年《中华人民共和国水法》在完善水资源所有权的基础上，规定了取水权，明确了水资源有偿使用制度。2005年水利部颁发《关于印发水权制度建设框架的通知》，明确指出要积极探讨水银行机制，通过发挥水银行的调蓄作用，促进我国水权市场发展。

（2）水权初始分配的实践已经展开。建立南水北调中线工程水银行，水权的初始配置非常重要。目前，南水北调中线工程初始水权的确定，以投资分摊的机制为基础，各地区依照自己的出资获得相应水权，这为水银行的建立提供了前提条件。

（3）水银行的性质与功能体现出南水北调工程准市场机制的要求。水银行作为水权市场交易的中介组织，扮演需水方与供水方交易的媒介，采用计算机等互联网技术，以较低的交易成本为供需水企业提供交易信息。它集中众多水权交易对象，利用其特定资源、信息优势，使供水方、需水方和中介方实现多方共赢。同时，由于国家拥有水银行适量的水权，还能够掌握调水资源配置的主动权，对水量调配和环境治理进行统筹安排，确保国家水资源战略安全。美国加利福尼亚州水银行能够成功运行的重要原因是联邦政府和州政府的主导及参与。重大水权交易在开始的时候都是由政府发起，而且在加速调水使用，减少调水危险和不确定性，降低调水交易费用，执行调水需要的法律等方面，政府都起到实质性作用。^[3]我国南水北调中线水权市场正处在积极培育过程之中，水银行通过价格机制来激发用水户的节水潜力，调动用水户的积极性、主动性，按照市场方式配置水资源；政府则发挥其主导作用，促进不同地区间用水户水权流转，保证水权交易的顺利实施，实现有限水资源的合理、高效利用，保障受水区水资源的合理再分配。