我国水权交易准市场研究：厘定原则

二、厘定水权交易的原则

跨流域调水水权科层结构揭示了政府的宏观调控作用，说明水权交易不仅要适应经济与社会发展要求，而且要体现水资源及其环境的规律，遵循统一规划、生态保护和利益协调的原则。

1.统一规划原则

统一规划就是在水资源配置过程中，由政府代表国家对全国范围内水资源的供给和需求全面统筹，并制定科学合理的分配方案，实现水资源统一调配。在跨流域调水管理中，各级政府部门应根据本地区实际情况规划和配置水资源，安排好工农业布局、人民生活用水，防止市场失灵。

《中华人民共和国水法》第二十二条规定：跨流域调水应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要。跨流域调水是一项人为的、巨大而复杂的工程，涉及许多社会和生态问题，仅仅依靠市场调节和用水主体自觉行为无法实现公平和高效用水。在跨流域调水过程中，国家要根据水资源调出和调入水流域的经济社会发展程度和水资源承载能力制订流域规划，从总体上把握可调水量。根据调水区、输水区、受水区水资源开发利用现状，编制开发、灌溉、航运、供水、发电、渔业、水土保持、环境保护等专业规划。制订规划必须对水资源进行科学考察和调查评价，兼顾各地区、各行业的需要。

2.生态保护原则(https://www.xing528.com)

跨流域调水远距离改变了水资源的径流，对调水沿线生态环境产生着重要影响。调水水权配置过程中，不仅要考虑用水户、产业及地区之间的关系，还要考虑人与自然的关系，要重视保护调水区、输水区和受水区的生态环境。

跨流域调水水权配置，首先要留足各个地区生态环境用水，不应过度挤占，同时要加强水环境保护。跨流域调水通过兴修大规模水利工程来改变水的径流，这种长距离输水容易引起水质恶化等水污染问题，这主要体现在调水区和输水区。如果调出的水在源头上就受到污染，加上沿线输水地区污染排放，水资源到达受水区后便已成为劣类水质了。减少排污量必须要调整产业结构，优先发展低耗水、少污染的产业。

3.利益协调原则

跨流域调水管理最为复杂的问题，是平衡与协调调水沿线不同利益主体之间的关系，最终促进新流域共同体的形成与发展。利益协调是化解利益失衡的重要手段，它通过一定方式降低利益分化风险、避免利益冲突产生或升级，从而打造不同利益主体之间的和谐关系。跨流域调水沿线利益差别和利益主体的存在，使多个利益主体参与的多种利益关系形成了复杂的“利益束”，^[22]特别是在水资源稀缺的条件下，各利益主体之间的冲突变得更加难以解决，有赖于建立起有效的利益协调原则、机制等，使不同主体利益在合理限度和范围内得到满足。

跨流域调水涉及到不同流域、不同地区、不同部门、不同行业等诸多主体的利益，必须统筹兼顾各种利益。既要按照市场机制，引入水权交易制度，让合法持有一定水量的主体公平进行水权交易，又要兼顾利益相关者的利益。在利益协调原则下应注意以下几点：要保障基本生活用水，认真对待农业等经济弱势用水群体的基本水权，反对水资源垄断行为；不应以牺牲环境用水权来换取其他经济用水实现，保证各项利益能够得到公平实现；水权转让的程序要公平，采取程序公开化，信息透明化，以求维护各方利益的平衡。