考卡河流域生态补偿基金的市场支付方式及国际合作

四、设立生态补偿基金

生态补偿基金制度对生态补偿资金来源、使用及其管理等问题进行系统规定。所谓基金，是为发展某项专门事业储备的资金或拨款，专款专用、单独核算。^[20]设立生态补偿基金是为严格控制补偿资金的用途，确保补偿资金真正用于资源保护、生态环境的恢复与改善。

生态补偿基金通常来源于政府资金，这在跨流域调水生态补偿刚刚起步的国家，可以更好把握宏观调控，使该机制有效运转。1961年日本《水资源开发促进法》中，中央政府对指定“水资源开发水系”基金的原始资金给予资助。基金的构成主体是流域上下游各有关地方政府，以财团法人的形式进行管理。生态补偿的范围从经济补偿、基础设施完善费用到后期居民安置都有详细规定，有利于对生态补偿资金进行监管，对减少资金流失、降低运作成本有显著效果。

生态补偿基金也来源于受偿主体与补偿主体之间的直接交易。考卡河流域是哥伦比亚卡利市主要产粮区，政府设立考卡河流域管理公司进行管理。进入20世纪80年代，伴随着工业化、城市化的进程，流域生态环境问题极为严峻。哥伦比亚法律规定家庭用水被置于首要位置。对于农场主来说，必须向流域管理公司交纳水费，用于购买农作物灌溉水量和管理费用，无论是否出现灌溉用水供不应求的状况，农场主仍要按照达成的协议付费。后来，农场主认识到流域管理公司在财力和供水能力上的有限性，他们自发组织起来，成立了灌溉者协会，还自愿提高交纳的水费，以期改善流域管理公司的供水能力。流域管理公司用基金支付流域上游保护生态功能的必要活动，如购买上游区域的土地经营权，开发植被。考卡河流域生态补偿基金是基于市场的支付方式，通过市场机制来确定补偿标准。经过努力，20世纪末期的考卡河流域生态功能已经逐渐恢复，既能满足家庭用水，也使农田灌溉得到保障。考卡河生态补偿基金的经验也因而推广开来。^[21](www.xing528.com)

跨流域调水生态补偿基金筹集的方式应当多样化。生态补偿基金来源包括：①财政转移的纵向支付，这是生态补偿基金的主要来源。跨流域调水的公益性质，决定了政府在生态补偿过程中的重要地位。政府拨款要专款专用，用于特定的生态补偿项目。②横向财政转移支付。跨流域调水是区域之间水资源的转移，调水利益由于生态环境保护的缘由在区域间出现了增减变化，区域之间可以开展协商，根据增减变化的具体情况决定补偿资金转移支付，以调整跨流域调水沿线的利益关系。③水权生态补偿。跨流域调水水权交易完成的同时，提取部分费用、并列入生态补偿基金，实现对调水区的生态补偿。④生态环境责任保险。即强制生态补偿的给付主体购买生态环境责任险，转移市场补偿运行失败的风险承担。我国暂时还没有生态环境责任保险。但是，2011年四川省开始试行水环境污染责任保险，99家企业参与环境污染责任保险，我国生态环境责任保险迈出了重要一步。⑤尝试发行生态彩票，由国家批准向社会发行。⑥国际社会的补偿资金。生态环境问题是全球性问题，应加强与国际组织、非政府组织、绿色团体、研究机构和大型企业的交流与合作，争取生态补偿资金。

跨流域调水生态补偿基金运作，需要良好的监督机制。除了政府可以作为生态补偿的监督管理部门，应设立社会机构专门对生态补偿行为进行监督，第三方监督避免了政府干预过度的情形。此外，公众监督也有利于促进基金组织的健康发展。