跨流域调水的社会影响：研究我国水权管理准市场模式

一、跨流域调水的社会影响

1.跨流域调水的社会效益

跨流域调水是解决我国水资源天然分布不均的战略性工程，对于促进我国水资源合理配置，构建社会主义和谐社会意义重大、影响深远。

（1）有利于加速解决农民、农村及农业问题。跨流域调水使农村、农业及生态用水增加，有利于解决农村地区围绕水资源而存在的健康与发展问题，从而提高土地质量、促进环境治理和生态恢复。具体地说，跨流域调水一是改善了我国水资源与土地资源不匹配的局面，使水资源与土地、光热资源相结合，提高缺水农作物的粮食产量，促进农业生产发展，增加农村居民收入。二是提高了城市水资源承载力，加快了城市化进程，提高了农业人口向城市转移的速度，实际上也增加了农村居民占有的水资源量，有利于促进农村生产力发展。由于我国农村人口仍然占有相当大的比例，而劳动生产率却比较低，农村劳动力的转移是改善农民收入的有效措施。

（2）有利于城市就业规模扩大。跨流域调水提高了城市水资源承载力，城市供水增加、基础设施及投资环境的改善有利于吸引国内外投资，从而促进就业。如调水提供了工业发展所必须的水资源，一些缺水企业将重新复苏甚至扩张，因而可以吸收农村剩余劳动力到工业企业，有利于解决城市和农村人员就业、务工问题。另外，跨流域调水带来的水供给条件改善，会促进产业结构调整、显著改善就业质量，使就业问题不仅在量的层面有所增加，而且在工资收入、劳动保障上更好改善。跨流域调水促进了产业结构调整、经济增长，也促进了人民收入提高，这对于解决我国人口多、就业压力大的问题具有重要意义。^[14]

（3）有利于协调城乡经济发展的矛盾。跨流域调水拓展了城市发展空间，水资源增加使环境得到改善，为农村人口向城市聚集提供了条件。由于调水使城市供水量增加，不仅促进城市自身快速、可持续发展，也有效带动了农村地区发展。在大中城市周边、城市和农村之间的走廊地带，还兴起了一批中小城镇，表现出调水资源供给带来的城市经济聚集效应和规模效应。显然，跨流域调水扩大了受水城市发展潜力，突出了城市在我国经济发展过程中的地位，以特定城市为圆点形成辐射圈带动着周边地区发展，实现了城市规模溢出效应，加快了城市化进程。当前，我国经济发展就是要提高城市化率，促进城乡二元结构的趋同，实现城乡经济一体化。赫希曼提出了不平衡增长论，佩鲁也阐述了增长极理论，这些理论在用于对城市化发展进行评价时，描绘了城乡经济发展差距缩小的未来景象，尽管调水后一定时期内由于城市发展迅速而出现极化效应，城乡差距甚至会扩大。威廉姆逊的倒“U”理论中，也指出了经济快速发展对均衡的依赖，发现区域之间在发展上的差异存在“U”型关系。^[15]所以，在实施跨流域调水的初期，或将加大城乡在经济发展上的差距，而随着市场逐步成熟或政府干预的增强，城乡边界逐渐变得模糊，城乡经济开始协调发展。在一个较短的时期内，跨流域调水可能导致城乡差距变大，但结果终究有利于城乡经济一体化，并加快农村地区经济社会发展。(www.xing528.com)

2.跨流域调水带来的社会问题

跨流域调水也带来了一些无法回避的社会问题。由于调水沿线各种利益关系非常复杂，围绕调水利益时常发生种种冲突。例如，不同行政区域的政府有其自利性，往往选择最有利于自己管辖区域的方式来建设和发展。经济利益的相对独立，使地方政府的经济活动总是以本区利益为导向，不可避免在各行政区域之间产生利益冲突，形成不同地区在生态环境整治、经济开发上的矛盾，表现出局部最优并不等于整体最优。

跨流域调水的核心问题是，调水区必须保证良好的水质，而这取决于调水区水源涵养和环境保护状况。为了提供充足并优良的水质，环境保护和水源涵养必须付出成本：调水区要加强植被覆盖以防止或减少水土流失；要防止将有毒有害物排放到水体以防水质污染；要关停并转高污染高排放的产业以发展环保节水型产业。调水区生态保护良好，具有明显的利益溢出效应，受水区才可以享受生态保护的好处。目前，在跨流域调水沿线生态治理中明显存在着成本收益的空间异置特征、外部性和“搭便车”现象，受水区无偿享用优质水源，这是不公平的。

我国引滦入津、引黄济青等大型调水工程都由政府主导完成，受水区基本上无偿使用这些成本极高的水资源，不利于调动调水区水质保护的积极性，最终影响到水资源的可持续调配。^[16]调水区为了保护水质，放弃了原有高污染、高耗水的产业项目，不但付出了巨大的生态保护成本，而且在一定程度上丧失了发展的机会成本。如果调水区的付出没有任何回报，在经济发展受到许多限制的情况下还要保护水资源，这种不公平待遇将严重挫伤其保护生态环境的积极性。